拜泉县国土资源局
摘要：通过对我国耕地资源的现状和利用情况的分析，总结我国耕地存在的问题，并提出相应的建议和对策。说明了耕地保护必须遵循科学的发展观，进一步完善耕地管理制度，保护耕地资源，以实现耕地的合理利用和经济的协调发展。
关键词：耕地资源 耕地保护意义 对策和建议 利用和发展
耕地是人类赖以生存和发展的基础，也是人类获取食物的重要基地，维护耕地数量与质量对农业可持续发展至关重要。但是近年来经济发展占用了大量优质耕地，协调保护耕地与经济之间关系，提高耕地保护绩效是我们面临的一个重大课题，进一步加强耕地保护也是当务之急。
一、我国耕地资源现状
我国耕地资源现状为人均耕地少，分布不均衡。虽然说国土面积960万平方公里，居世界第三。但可利用土地少，加上人口众多，土地资源相对缺乏，特别是作为农业生产基础的耕地更为紧缺，全国66%耕地分布在高原、山地和丘陵地区。只有34%耕地分布平原、盆地。耕地总体质量不高，与发达国家或农业发达国家相比，粮食单产相差150——200公斤。全国还有9100万亩耕地坡度在25℃以上，长期耕作不利于水土保持，需逐步退耕。耕地后备资源不足，耕地利用率低，由于生态保护的要求，耕地后备资源开发受到严格限制，今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。
二、耕地保护及其重大意义
耕地保护是指运用法律、行政、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。
1、耕地保护关系到国家粮食安全
耕地保护关系到国家粮食安全，关系到农民的长远生计。国以民为本，民以食为天，土为粮为母。耕地是粮食安全的载体，为此我们必须确保一定数量和质量的耕地。
2、耕地保护事关我国经济社会可持续发展
耕地是农业最基本的生产资料。我国是一个人口众多的农业大国，但是人均耕地数量少，耕地的后备资源不足，为了稳固农业基础，必须切实保护耕地，这是由我国的基本国情所决定的。我国地少人多的国情决定了保护耕地的重要性，其中保护耕地与粮食安全的关系最为重要，解决粮食安全核心之一是如何保证耕地资源安全，实现耕地资源的可持续利用，提高粮食的综合生产能力，增加粮食有效供给。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3、耕地保护事关我国社会稳定
实践证明，耕地得到有效保护，粮食生产就会出现重大转机，对防止通货膨胀、保障人民生活、保持社会稳定发挥了重要作用，为实现宏观调控目标创造了有利条件。“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”是我国必须长期坚持的一项基本国策，保护18亿亩耕地红线，仍然是国土资源管理中的首要问题。
4、耕地保护对生态环境保护具有重要作用
耕地保护对生态环境保护具有重要作用，耕地保护必须以保护和改善生态环境、防止水土流失和土地沙化为目标。
三、加强耕地保护的建议和对策
在我国经济发展中，必须采取严格的措施，对耕地进行特殊保护，稳定一定的耕地面积，不断提高耕地质量。
我认为在加强耕地保护时，要注重以下几个方面：
1、实行最严格的耕地保护制度
实行最严格的耕地保护制度，必须依照法律和规划实行最严格的土地用途管制，严格控制城乡建设用地，对农用地特别是耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，实现土地资源的合理利用，促进经济、社会和环境的协调发展。基本农田保护，要落到实处，受到保护的耕地地块、面积等级要绘制成图并汇总公布，每一块土地信息都随时可以调用，公开透明，便于社会监督。这是一项很有必要的基础性的工作。
2、坚持制止耕地闲置、抛荒
全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，组织乡（镇）、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地要依法处以罚款；对闭置两年以上的土地依法回收。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。
3、要严格基本农田审批制度
首先要明确一般的城市扩张和商业开发不能占用基本农田，以稳定基本农田面积。目前，城市扩区占用土地较多，而且城郊的地大都有水浇条件的好地。这方面一定要严格控制。因国家建设确实需要占用基本农田，要一亩一亩批。在审批体制上要上收权力，严格按照法律法规规定，地方政府不能变相使用基本农田占用审批权。
4、加大土地整理力度，改造中低产田
逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相连”建造高标准农田。通过改善农业生产条件，提高耕地的总体质量，为农业的现代化打下了牢固基础。同时积极推进土地开发整理复垦，增加有效耕地面积。严格执行“占一补一”确保耕地占补平衡，全面实行建设项目补充耕地与土地开发整理复垦项目挂钩制度，严格按项目考核落实责任，建立和完善土地开发整理复垦管理制度。
5、严格巡查，加大执法力度
建立土地动态巡查制度，成立土地巡查小组，坚持定期巡查。做到巡查到位，不留死角。推行逐级负责，分层落实，责任到人的基本农田保护责任制度和考核制度。认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，我们要始终坚持“预防优先、教育为主、查处大要案、强化社会监管”的工作方针，坚决遏止破坏耕地和基本农田违法行为，不断加大对土地违法案件的查处力度，有效地制止和纠正非法占用耕地的违法行为。
综上所述，我认为针对耕地保护中存在的问题必须遵循科学的发展观，建立更加严格的保护制度，才能进一步加强耕地保护的意识和责任，才能更加有效的保护我们人类赖以生存的“生命线”不被破坏。
参考文献：
[1]梁红梅；中国种植业优势区域及其耕地保护策略[D]；浙江大学；2011
[2]陈亮；国内外城市化进程中的耕地保护模式[J]；资源与人居环境；2011，09
[3]汤小俊，18亿亩耕地底线能守住吗？[J/OL]，中国土地，2007（2）
论文作者:倪晶
论文发表刊物:《防护工程》2017年第23期
论文发表时间:2018/1/10
标签：耕地论文; 土地论文; 我国论文; 基本农田论文; 资源论文; 农业论文; 制度论文; 《防护工程》2017年第23期论文;