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摘要：近年来，我国加快了乡镇建设步伐，在乡镇及工业化快速膨胀的发展期内，土地呈现出突出的供需矛盾，这就对土地规划管理工作提出了更高的要求。各乡镇需要针对自身的实际情况来科学对土地进行规划，有铲的解决当前用地供需矛盾问题，实现土地的高效利用。
关键字：乡镇土地；规划管理；工作
1乡镇建设中土地规划利用的问题分析
1.1土地规划结构不合理
乡镇建设时，大多城镇中的土地规划，都表现出用地粗放、扩张无规律的情况，土地规划结构不合理，导致用地结构不科学，降低了城镇土地的利用效率。虽然城镇土地是一项资源，但是其对规划利用的要求非常高，不能仅仅按照城镇的区域，规划土地的结构，而是站在整体的角度上，注重土地规划利用的科学性，提高城镇土地的利用效率。例如：某城镇社区建设时，工业用地比重非常大，公用区、交通区和居民区用地明显较少，城镇中闲置了大量的荒地、沟渠等，在土地规划利用上，表现出了严重不合理的问题，缺乏规范的结构比例，很多土地虽然被征用，但是后期没有给出合理的结构规划方案，形成了粗放用地方式，降低了土地的利用效率。
1.2土地用地布局松散
乡镇土地用地，本身就有松散、混乱无秩序的特征，再加上很多自然村落，没有紧密的联系，相邻自然村之间，有诸多农业用地，由此在乡镇建设土地规划利用时，就会出现布局松散的问题。自然村是乡镇土地规划的基础部分，考虑到地域属性，就要合理的规划用地布局。乡镇区域内，自然村、工业用地、农业用地相互穿插、交叉，很难找到土地规划利用的布局规律，无法做到有序的开发，乡镇土地用地的规划时，松散问题的表现最为直接，例如：某乡镇建设方案中，规划了周围的4个自然村，分别是A村、B村、C村、D村， A村到城镇中心的土地上，存有一个废弃的工厂，B村与A村紧邻，而C村、D村和城镇中心相隔较远，两村之间构建了小型的商业区，土地规划方案中，原本不包括商业区，实际土地规划时，用地布局过于松散，必须把废弃的工厂和商业区拆除，重新规划用地资源，才能保障城镇建设方案的顺利实施，不仅增加了土地规划的难度，还会加大成本的投入。
1.3用地秩序混乱
土地规划利用时，用地秩序混乱，也是较为突出的问题。城镇化建设时，占用了乡镇的土地资源，我国在城镇建设方面的政策，为招商引资提供了条件。能力稍高的乡镇政府，就会按照优惠政策，吸纳商业资金，把土地规划利用转为吸引外资的项目，企业考虑到城镇的经济效益，在土地规划时，建设商用店铺，或者作为开发商，建设民用住宅，土地过度的开发和利用，减少了原本的农业用地，城镇建设的区域中，新兴了大量的商铺、楼房，各自属于不同的开发商，而开发商，仅注重自身的经济利益，完全忽视了土地规划利用的秩序，造成土地浪费，严重时还会干预乡镇的建设进度。
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1.4过度注重新建土地
乡镇建设方案中，自然村落的数量多，自然村落基本是由小农经济形成的。随着乡镇建设方案的执行，自然村得到了改善，以小城镇的方式出现，土地规划利用中，注重土地的扩张，在原有自然村的基础上，重新开发其他的城镇用地，土地资源投入到乡镇建设中，丧失了原有的功能，导致农业用地的数量降低。由此表明乡镇土地规划利用中，过度注重新建土地的问题，导致乡镇土地规划利用的重点，放在新建土地上，忽视了原有自然村土地资源的开发，既没有合理的规划土地资源，也不会带动土地规划的经济发展。
1.5土地拆迁难度大
乡镇建设中，土地规划利用方面，涉及到拆迁工作，也会影响土地的规划利用。拆迁的工作量大，难度高，乡镇土地布局结构，特别是居民自身的因素，都会阻碍土地拆迁的顺利进行，导致土地规划利用受限。土地拆迁的过程中，很可能会遇到纠纷问题，一旦发生纠纷问题，土地拆迁的工作就会被迫暂停，进而搁置土地规划，致使城镇建设土地规划利用方面，形成了不良的开发现象，还会引起土地浪费的问题。
2如何做好乡镇土地规划管理工作
2.1编制科学的土地管理方案
在乡镇规划建设与土地管理的过程中，要科学设计土地管理方案，因地制宜的针对当地的土地条件来进行开发和建设。在制定建设方案时，要考虑到多方面的因素，需要事先与相关部门协调沟通、征求意见，形成共识制定科学合理的建设方案。方案确定后还应广泛征求各方面人士的意见，避免在建设过程中出现矛盾。
2.2注重对耕地的保护
在土地规划过程中，需要重视对耕地的有效保护，严格管制农地和非农地的用途，从而实现对建设用地供应总量的有效控制，并进一步对城市用地规模进行制约，避免出现农业用地无计划及无约束的转化了非农用地的情况发生。在具体对土地规划用途进行管制过程中，运用规划许可证来对农地转非农地进行有效控制，避免各种以调整农业结构为名而大量占用耕地的情况发生，实现对耕地的有效保护。
2.3提高土地规划方法的科学性
在传统的定性分析方法中，主要是以人们长期以来积累的理性认识来对事物的发展情况进行判定，可以具体用语言和数据等方式表达出来。静态分析法是根据乡镇自身的实际情况开展的分析判断，从而完成土地规划工作。但当前土地利用处于不断变化的状态下，这就要求在土地规划过程中必然要具有动态性，即需要将土地利用与经济发展有效结合，以此来确保土地规划目标。运用科学的土地规划方法来实现土地利用和经济的协调发展，确保实现土地的经济效益、社会效益和生态效益。
2.4优化土地管理
在当前土地管理工作中，需要充分的遵守纪相关的土地方面的法律法规及规章制度，通过对土地进行有效调控，加大改进土地种植结构，实现土地的集中和集约化利用，构建完善的土地监管体制，确保土地规划的正常实施。同时还要充分的借助于先进技术来构建土地信息数据库，使其为土地规划管理工作提供重要的数据支持，为乡镇土地规划的正常开展奠定良好的基础。
2.5强化监管
在当前乡镇土地地规划具体落实过程中，需要加大监管力度，积极引导全体村民共同参与进来。可以将各乡镇违法用地治理情况及违法建设整改效果列入当地政府年度考核，以此来调动各乡镇政府对土地管理的积极性。在对土地违规情况处理过程中，要具体参照相关规范，并加大对乡镇政府的监管力度，可以将耕地保护情况列入乡镇干部考核指标中，制定目标责任制，将具体责任落实到每个人头上，旦出现违法违规现象，则需要追究相关责任人的责任，全面的提升土地监察的权威性。通过对乡镇土地进行合理的疏通和堵截，以此来更好的推动乡镇土地规划的有效实施，实现土地资源的高效利用，促进乡镇经济的健康、稳定发展。
总之，乡镇规划建设与土地管理两者是密不可分的，同时也是我国经济发展、提高人民生活水平的重要条件之一。因此，在乡镇规划建设中需要制定科学合理的土地管理方案、加大土地管理的监督力度并在政府的大力支持下执行土地管理的方案，只有这样才能提高我国的乡镇规划建设与土地管理水平。
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论文作者:沙婷婷
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/19
标签：土地论文; 乡镇论文; 城镇论文; 自然村论文; 方案论文; 土地管理论文; 过程中论文; 《防护工程》2017年第26期论文;