以产业结构的优化带动云南乡镇企业的发展，本文主要内容关键词为：云南论文,乡镇企业论文,产业结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文仅就如何优化云南乡镇企业产业结构，以促进云南乡镇企业发展，作一初步的研究和探索。
一、云南乡镇企业的形成及特点
研究乡镇企业的产业结构，首先必须研究分析其产业结构的形成。产业结构的形成从一般规律来看，首先取决于社会分工的需要，其次则受到社会当时的经济政策，生产力发展水平，资源状况，国民经济各部门的发展状况等主客观因素的影响。云南乡镇企业产业结构的形成主要决定于后一种情况，因而使它在具有自身特点的同时，也存在程度不同的问题：
（一），从经济政策的因素看，我省乡镇企业产业结构的形成基本上是受国家经济政策的引导，依靠行政手段建立起来的。因而，大多数企业缺乏正常的经济运行机制和内在动力。这类企业，政策稍有变动，便会影响到它的存在和发展。
（二），从生产力和技术的发展水平对我省乡镇企业产业结构形成的影响看，呈现出我省乡镇企业产业结构的初级化，劳动密集型占优势，生产力发展水平低。
（三），从自然资源状况对我省乡镇企业产业结构形成的影响来看，我省乡镇企业是以资源开发为主，以能源、原材料等初级产品生产为主，由于生产力水平的制约，使丰富的自然资源只能进行低效能的开发利用，经济效益差，产品生产初级化。
（四），从我省乡镇企业产业结构的形成与国民经济其他部门的关系来看，符合国家的产业政策，对国民经济其他部门基本起到了拾遗补缺的作用。
二、优化云南乡镇企业产业结构的基本途径
从上述对云南乡镇企业产业结构特点的分析可以看出，云南乡镇企业与全国乡镇企业相比起步较晚，基础差，尽管十一届三中全会以来有较大发展，但整体水平和效益仍然很低，如何把握未来发展的趋势，实施正确的产业结构发展战略，合理开发利用资源，形成发展优势，以在激烈的商品竞争和地区竞争中有立足之地，是云南经济发展中亟待解决的问题，下面就如何优化云南乡镇企业产业结构，以促进云南乡镇企业经济的发展，提出以下几点建议：
（一），从实际出发，选择正确的产业发展战略
党的十四大把“继续大力发展乡镇企业，特别是要扶持和加快中西部地区和少数民族地区乡镇企业的发展”作为九十年代改革和建设的主要任务。因而发展乡镇企业既是我国农村实现小康乃至走向富裕，农业实现现代化的必由之路，也是我国完成经济体制转轨变型，最终实现工业化、现代化的新成长点。
但加快乡镇企业的发展要从云南的实际出发，选择正确的产业发展战略。针对前述问题，可以从下面几个方面考虑：
第一，因地制宜，选准起步产业，正确确定发展方向。我省乡镇企业在地区之间发展很不平衡，鉴于这一点，根据省政府的精神，从下一步乡镇企业的发展对策来看，首先，对大中城市郊区、县城附近，交通、电力等基础设施条件好、人才多，文化素质较高，办乡镇企业早，积累了一定资金和经验的地方，应进一步开拓市场，引进高新技术，积极推行合作股份制，上规模，上档次，发展外向型经济；其次，对已经办起了一些起步产业的地区，要认真总结经验，重在自我积累，发展新的产业群体，加快发展步伐；再次，对起步较晚，基础条件较差的地区，应选准起步产业，先从劳动密集，投资较少的建筑业、采矿业、运输业等起步，逐步发展加工业；最后，对交通闭塞，没有电的山村乡村，可以从绿色产业起步，发展规模化，新科技的商品原料生产基地。
第二，云南乡镇企业由于起步晚、基础差，全省乡镇企业空白的乡（镇）和行政村（办事处）占的比重较大，这部分乡村发展乡镇企业完全靠自身的能力筹集资金是不可能的。既使是在乡镇企业发展有一定基础的地区，由于工艺落后，设备简陋，为了适应市场的需要，也大量需要技术更新改造和新扩建的投资。因此，目前云南乡镇企业的发展，完全依靠走内含扩大再生产的道路是不符合云南发展实际的。在今后若干年内，我省乡镇企业的发展，在贯彻国家产业政策、遵循客观经济规律的要求，考虑产业结构合理的前提下，仍然主要依靠增加投入创办新企业，不断扩大生产规模，并积极挖掘现有企业的生产潜力，走以外延扩大再生产为主，内含扩大再生产相结合的道路，以保持乡镇企业的高速度发展。
第三，由于我省大多数乡镇企业或行业的发展是依靠行政手段建立起来的，缺乏发展的内在机制与动力。因此，对这类企业应积极引导，逐步使其适应市场经济发展规律的要求，理顺政府部门与企业的关系，政府部门应着重在监督、保证、服务方面下功夫，为乡镇企业发展创造宽松的外部环境，同时对有条件的行业和企业，可以推行股份合作制，在“资金共筹，风险共担，利益共享，积累共有”的原则下，体现按劳分配原则，以调动生产经营者、所有者的积极性。通过市场机制，提高这类企业自我发展，自我更新的能力。
（二），合理组织和利用现有生产能力
靠增加投资来改善我省乡镇企业的产业结构，是一项带根本性的措施，但需要较长的时间才能见效。因此，如何合理地组织和充分利用现有生产能力，则是优化我省乡镇企业产业结构的有效途径之一。由于我省乡镇企业产业结构有着初级化，劳动密集型产业占优势，生产力发展水平低的特点，要在现有生产能力的基础上改变这一状况，应从以下几方面入手：
第一，利用地域优势，以农业为基础发展工业，以城市工业结构的优化带动乡镇工业结构的优化。我省乡镇企业发展较快的都是与城市、县城相连的郊区农村，由于交通信息等便利条件，一方面，可以通过积极开发利用当地农村的农、林、牧、副、渔资源，围绕农业办工业。为城市市场和人民生活提供更多的各类食品和轻工业产品，发展与农业生产和流通前后相关的行业，建立和完善一整套农业商品生产，流转和为农村工业服务的系列化服务体系；另一方面，依托城市工业的经济、科技、人才等优势，充分利用城市工业演进后留下的经济空面，发展不适宜城市大工业生产的行业和产品，参与生产城市优势行业向下延伸和扩散的产品，以城市工业结构的优化带动乡镇工业结构的优化。
第二，发展规模经济，走超越发展之路。云南乡镇企业要赶上发达地区乡镇企业的发展速度和发展水平，就必须有超常规的动作，发展规模经济，使乡镇企业整体素质上台阶。在具体操作上，可以从两方面考虑：一是有选择地对现有生产要素优化重组，实现资本积聚。方法上可以以优质产品为龙头，如烟、糖、茶等有云南特色的商品，也可以以骨干企业为龙头，如烟厂、糖厂和绿色食品业等，对一些基础条件差，市场竞争力弱的企业进行兼并或有偿转让；对产品质量过硬，有一定生产批量，但还没站稳脚根的产品，则可以统一起来，以壮大企业规模，使企业整体素质提高，从而增强企业在市场的竞争能力。
二是对有条件的地方，新办项目采取强投入、大跨度、一步到位，形成规模经济。对新建企业和行业，抑制低水平重复，并通过银行贷款，优惠政策，行政手段等，保证其贯彻实施。同时，发展规模经济，若单靠外延粗放低水平扩张上规模，也形不成规模效益。必须依靠新技术，逐步由外延粗放经营型向资金有机构或较高的集约经营型转变。
（三），利用资源优势，发展横项联合，以获得社会分工的好处
我省乡镇企业产业结构的一个重要特征就是丰富的自然资源只能进行低效能的开发利用，经济效益差，产品生产初级化。要改变这一状况，就必须打破部门、行业地区的封锁，从自己狭小的天地走出来，尽可能地利用自己的优势，沿着专业化协作的方向，形成不同层次的，纵向的或横项的经济联合体，借助于他人的资金、技术、人才和经营管理经验等来振兴地方经济。其途径和方法有以下几个方面：
第一，与提供原料的专业户和厂家联合起来，保证原料供应质量，促进“优势”增殖。我省乡镇加工业多数是从初级原材料和农副产品加工起步，产品特点是小型化、低档次、低价值，进不了大市场，很难适应市场经济发展的需要。为此，在产业结构调整中，应限制小企业，抓住重点骨干企业，依靠已形成的产品优势向两头发展，实行深度加工，提高农副产品和初级原材料的工业化程度和附加值。如与相联系的专业户或厂家通过鉴定合同的方式，如此既能解决他们生产的后顾之忧，又能保证企业的原料来源，还可通过聘请技术人员对其进行专业技术指导，以保证原料的质量等。同时通过引进、开发新技术、新产品，提高对原料的加工深度，以提高产品的附加价值。
第二，依托大城市，与大中型企业、大专院校实行联合，促进上水平、上规模。由于我省乡镇企业普遍都有规模小，有机构成低，劳动成本低，拥有一定自然资源的特点，而依托大城市，实行与大中企业、大专院校的联合，可利用其财力、物力、市场容易、高新技术，或是借助于自身的资源优势，开发出专、独、零、小产品；或是创办其他地方不易办或需要依赖原料生产基地才能办的深加工企业，形成产、加、销一体化，以最终产品直接进入市场。这样不仅可以充分发挥其对国民经济拾遗补缺的作用，还有利于建立起具有本地特色的，同国民经济整体循环相融合的经济格局，同时经济效益也可以大幅度提高。而乡镇企业在同城市工业协调交溶过程中，也会受到现代化工业生产规范的教化，有利于提高技术、经营和管理水平。
第三，与国外资本联合，开拓国际市场。改变我省乡镇企业目前资源丰富，低效能开采的局面，重要的方面必须加大资金技术的投入力度。而这种投入完全依靠银行贷款是不可能的，靠社会集资也相当有限。现实的办法就是立足当地资源优势，劳动力优势，吸引国外资金，鼓励进行合作生产、补偿贸易和合资经营。在联合的过程中，采取开明的态度，制定比发达地区更加优惠的政策，结合本地实情，提供相应的经济环境，实行先让小利然后得大利，借助于国外资金，先进技术和先进的管理经验，使资源的开发利用更加有效，并以此扩大产品的出口量，增加创汇。