直面社会关切，义务教育改革正当时
文|周洪宇
近日，中共中央、国务院印发《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）。这是中共中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件，是新时代我国深化教育教学改革、全面提高义务教育质量的纲领性文件。
此次《意见》出台有三大亮点。一是更加关注教育内部改革。从文件标题可以看出，《意见》的印发意味着中国的教育改革进入新阶段，由过去相对侧重办学体制、建立现代学校制度、改革考试招生制度等外部改革，逐步向教育教学自身的内部改革转移。二是紧扣教育质量问题。《意见》将义务教育质量提到“事关亿万少年儿童健康成长、事关国家发展、事关民族未来”的高度。这一重大导向释放出一个强烈信号，即今后的教育教学改革要更多地围绕教育质量进行。这扣住了整个教育改革的中心。三是强调科学的教育观。教育现代化首先是教育理念的现代化。《意见》反复强调要树立科学的教育观、教育质量观和正确政绩观。科学教育质量观是全面的、动态发展的、兼顾公平与效率的教育质量观。此外，针对义务教育领域存在的热点问题，诸如教师惩戒权、家长作业、学校招生等，《意见》也都作出了回应。
坚持“五育”并举，全面发展素质教育
过去有一些不正确的教育观点把素质教育和知识学习对立起来，把素质教育简单理解为强化体育、增强美育、加强劳育等，而忽略知识学习。其实两者并不矛盾，更不能当作一对对立范畴来理解。素质教育本身包含知识学习，好的素质教育要有好的知识学习作为基础和前提。此次《意见》明确要坚持“五育”并举，全面发展素质教育，其中强调要“提升智育水平”，“确保学生达到国家规定学业质量标准”，显然不是忽略知识学习。
在德育方面，《意见》要求深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。为促进体育、美育、劳育的落实，《意见》也有具体的规定。比如：让每位学生学会和掌握1至2项艺术技能、运动技能，规定综合实践活动课中劳动教育课时不少于一半。这些提法用项目化、数字化的方式使美育、体育及劳育可操作、可评估、可监测，促进素质教育落到实处。
由图1可见，灰渣脱色率随吸附剂投放量加大而增加，投放量达到 1.5g·L-1时变缓，达 2.5g·L-1时进一步变缓。初期染液中有机物浓度较大时，吸附剂的吸附位与吸附质接触机会多，吸附效果好，当吸附质浓度小于某一浓度范围后，吸附剂的吸附位与吸附质作用几率降低，吸附效果减弱[5,6]。综合考虑，确定灰渣吸附剂投放量为2.5g·L-1为宜。
杜绝“家长作业”，提高家庭教育水平
近年来，学校教师让家长代批改作业的现象，在我国各地普遍存在。《意见》把“杜绝将学生作业变成家长作业或要求家长检查批改作业，不得布置惩罚性作业”写进中央文件，是对群众关切的问题的积极回应。
此外，个别家长过于溺爱孩子，不尊重教育规律和教师教育孩子的权力，也影响了教师正确地行使教育惩戒权。在很多家庭“以孩子为中心”的背景下，有的家长对教师批评教育孩子不理解，甚至造成家校矛盾，以致出现教师对学生不敢管、不愿管的现象，进而影响学生学习成长，破坏教学秩序。
首次明确“教师教育惩戒权”
数据产生的本身并不能够影响结果的处理，也就是说，大数据的“大”并不是得出结果分析的根本原因，大数据的根本而在于“真”。何以对所作出的决策有支持，就是来源于大数据的真实性，正是由于此特性，才能够让结果的执行具有前瞻性和可预知性。但与此同时，信息也存在不确定性，正是需要从多方面的数据点综合起来，才能够保证所获得的的数据具有确定性，也就是完成从收集资料到“提纯”资料的过程。
从单一表述来看，这确实是在为家长减负，不强迫家长检查、批改作业，把家长从作业考试的辅导中解放出来。但是，这不等于鼓励家长不参与教育教学。《意见》提出要重视家庭教育，加快家庭教育立法，强化监护主体责任。同时，《意见》也给家长提出了更高的要求，要求家长转变教育理念、树立科学育儿观、加强与孩子的沟通与交流。培养孩子的好思想、好品行、好习惯是家长的任务与责任。家长不能只重知识，不重德育；只重身体，不重心理；只重课程，不重实践。
实施教师教育惩戒权，工作要做细致，尤其要注意释疑解惑，让教师、学生、家长知道，教育惩戒不等于体罚，有其边界，不能滥用，从而消除他们的疑虑、担忧和误解。我希望尽快制定“教育惩戒权”实施细则，同时配套编写简明实用的教师手册、学生手册和家长手册，以文字和图表等多种形式，具体列明哪些属于教师教育惩戒权的范围与内容，哪些不属于教师教育惩戒权的范围与内容，并附录其法律依据，做到图文并茂、形象直观，让教师、学生、家长一目了然，可看可用。三类手册除了共性内容，还要写进个性内容，以便利益相关方都能更好地理解与认识到——实施教师教育惩戒权，目的重在教育。教师是为了促进学生健康成长，出于对学生的关爱和保护而实施教育惩戒，家长应该积极支持与配合。
教师在教书育人的过程中，具有批评和抵制有害于学生健康成长的现象的义务，有责任、有义务对学生进行管理教育。以往，相关法律对此并未明确。《义务教育法》中不得对学生实施体罚或变相体罚的规定，是从保护学生的角度制定的，《教师法》也没有明确教师的惩戒权。这是“教师教育惩戒权”第一次被写进中央文件中。
此外，应加快修改《教师法》及相关法律，将“教师教育惩戒权”明确写入其中，为教师合理行使教育惩戒权提供坚实的法律支撑。严格依法治教、依法治校，还需建立配套的管理制度、监督制度、评估制度、问责制度和法律责任制度，从法律和制度上杜绝教师和学生或家长扯皮的情况。
所有人都惊讶地望着这一幕。阿东看傻了，他简直不相信哀乐的魔力。罗四强说：“今天我在火葬场，跟着阿里跑了一天，看了无数死人，我才晓得他可能把哀乐当成跟他姆妈有关的声音。”
“教师教育惩戒权”有其特定的含义，主要包括：批评和制止学生不正当言行举止，要求犯错误的学生写认识自己错误的检讨书，让家长带回家进行批评教育等。教育惩戒权的使用是有其明确边界的，要合目的性、合教育性。对犯错误学生采取任何形式与程度的体罚和羞辱，如罚站、罚跪、打骂以及罚简单重复式抄书、抄作业等，都超出了教育惩戒权的边界，必须严格禁止。
推进义务教育学校免试就近入学全覆盖
目前社会上仍然存在一些义务教育招生的违规现象，尤其是一些学校和社会机构形成利益共同体，将各类考试、竞赛等成绩作为招生依据，用所谓“曲线救国”的方式吸收好生源。《意见》明确提出“严禁以各类考试、竞赛、培训成绩或证书证明等作为招生依据，不得以面试、评测等名义选拔学生”，就是为了确保“义务教育学校免试就近入学全覆盖”。无论公办还是民办学校都必须严格遵守这条规定。
近年来，一批优质民办学校迅速崛起，满足了不同群体的多样性需求。然而，由于其办学自主性较大，一些民办学校暴露出违规跨区招生、争抢生源等招生不规范问题，冲击了正常的招生秩序。对此，《意见》特别强调：“民办义务教育学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取。”其中，实行同步招生的目的在于避免民办学校提前“掐尖”，实行随机录取则是为了杜绝学校用考试、面试等方式来选拔学生。
在整个教育体系中，义务教育被视为现代国民教育体系的基石。2018年，我国义务教育巩固率达到94.2%，此时正处于由基本均衡向优质均衡迈进的新阶段。然而，义务教育目前还存在一些民众关切、亟待解决的难点问题。深化教育教学改革、全面提高义务教育质量正当其时。
在魏金枝看来，封建家族制度一方面造成了封建专制，滋生了家庭的不平等，另一方面更严重的是既造成了人类“自卑自弃的堕落”，“不事生产，家居作乐”，“滥事消费”，又带来了“繁滋生殖，不但弱小人种，还要堕落本能，代代相传，哪有不穷”的人类危机。显然，必须打破这种制度。这种思想认识，我们不能不承认其先进性。后在来新文学中，这种思想被反复表现，最突出的是曹禺先生的《北京人》。
（作者系全国人大常委会委员、中国教育学会副会长、长江教育研究院院长）
责任编辑：王梦茜
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