摘要：土地是人类赖以生存的基础，土地资源的有效保护关系到千千万万农民的生计，关系到我国经济的发展进程。对此，土地管理部门必须要引起高度的重视，加强对农村土地的监管力度，强化农村土地的管理制度，通过法律的有效手段维护农民的切身利益，严把宅基地审批关，要规范宅基地审批程序，保护好耕地资源的利用率，为农民提供强有力的社会保障。本文简要的阐述了农村土地管理中存在的问题，并提出了解决措施。
关键词：农村土地；管理；问题
我国《土地管理法》明确规定：“国家实行土地用途管制制度。”对于农村土地来讲，则提出要“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”但伴随着近年来城镇化率的不断加速，农村人口流失严重，城市扩展不断侵占农耕地，土地流传不断加快，农村土地管理在各方利益驱使下出现了重重问题，亟需新的政策制度参与调整，否则农村耕地红线势必被冲破。
1 农村土地管理的目的及意义
农村土地管理的目的总的来说就是在确保生态平衡、资源合理利用的前提下，维护土地所有权、调整产权关系、提高土地的使用率。以此与国家土地管理所提出的统筹布局、合理安排、功能完善、节约空间要求相一致。从而实现土地资源的健康可持续发展，人们生活水平的不断提高，和谐社会——人与生态的共同和谐。
2 农村土地管理中存在的问题
2.1 存在资源浪费及资源短缺问题
大量耕地被非农建设所占用，根据相关数据表明，减少的耕地面积中，有超过20%为非农建设，特别是部分优质耕地，被用于城镇建设及主干交通建设。我国耕地面积正在日趋减少，因人口基数较大，人均仅有0.106hm2的耕地面积，落后于世界平均水平。在城镇建设中，因粗犷用地而经常出现一些土地闲置问题。城站建设规划不够科学，且农村居民点分散程度较高，存在着严重的一户多宅、空心户等现象。
2.2 对土地管理缺乏正确的认识
我们知道土地是不可再生的宝贵资源，土地是我们这代人生活的基础，也是我们后代子孙延续生命的物质条件。所以农村土地所有权是集体的，我们每个人在有使用权的同时，更应该有节约土地、保护资源的义务与责任。但是现在多数农民，包括许多村镇干部都认为，自由地是自己的，承包租赁的土地也是自己的，想怎么办就怎么办。有了这种想法，在暴利的驱逐下，乱挖土地，随意开山采矿，无人管理，造成了资源的浪费以及环境的破坏。
2.3 农村土地管理制度不健全
很多农村土地管理缺乏严格的制度管理，“少批多占”现象严重，农村新建住房杂乱无章，土地浪费现象较为严重，加之基层土地管理队伍力量相对薄弱。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆随着城市化进程的加快，人口增长和土地供应之间的矛盾日益突显，农村土地经常出现土地浪费和供地短缺两种极端现象，同时非农业建设大量占用耕地，这些损失是难以用开发的荒地来弥补的。
3 完善农村土地管理
3.1 加强宣传，提高广大群众节约用地意识
各地应充分利用重要节日对相关政策进行广泛宣传，尤其是在6.25全国土地日的节点，加强土地节约利用和土地法律法规的宣传，促进农村群众对土地政策的理解和支持，提高农村群众珍惜土地、爱惜家园的意识。应积极组织乡镇干部进行培训，丰富土地知识，提高对土地使用法律和制度的理解，在广大群众之间形成良好的舆论氛围。
3.2 根据宅基地审批程序进行有效约束
从农村土地使用上进行管理，针对非法侵占土地进行宅基地建设的个人进行严格惩处，一方面要严把宅基地审批制度关，在审查的过程中，严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地的面积不得超标。如果农民一户拥有两处宅基地，需要由村委会将多余的宅基地进行依法收回，并通过村民代表大会进行讨论处理办法，以农民合法利益为基础，不得与农民进行暴力冲突、强行拆除。另一方面在对宅基地的新建审批过程要做到公开、公平、公正及审查到场、定点到场、开工放线到场及竣工验收到场，接受群众监督。
3.3 建立健全农村土地管理制度
有效的法律制度是农村土地管理的必要手段，面对农村土地管理目前存在的问题较为严重，必须要行使法律的武器进行管理和约束，在日常法律监管的同时，要对广大农民进行普法教育，大力宣传我国农村土地政策和法律法规，让农民懂得如何使用法律手段维护自己的切身权益。基础干部也可以利用法律进行依法执政，对农村土地管理上真正做到有法可依、有章可循。如在在土地承包期间，村干部不得干预或强制农民进行土地的流转，不能损害农民承包土地期间的自主决定权。农民有权决定土地的流转期限以及流转方式，关于土地的补偿款和标准都应当由双方自行商讨决定，坚决抵制通过不法途径进行土地流转和违反合同的行为。
3.4 严格承包管理，维护农民的合法权利
提高普法意识，加强土地管理是村民与干部共同的责任与义务。我们一再强调农村土地权归集体所有，不是某个人承包了土地就有随意再次出售以及乱砍乱伐的，保护土地的资源、合理利用土地永远是他们的责任与义务。那些在自家自由地采矿石、挖矿石是违法违纪行为，是会受到法律的制裁的。我们还要承认承包与出租土地的法律效应，一切按照有效的合同条款办事，不能随意地干预村民合法使用土地的权利，更不能随意违背合同条款而随意无故地变更合同，或者单方撕毁合同。在合同有效期内，一定要本着“有偿、自愿、依法、和谐”的原则，努力地探索土地管理的新模式。
土地管理部门必须要认清农村土地资源的重要意义，农民的权益关系到国家的安定和发展，农村土地更是农民赖以生存的基础。对此，在维护农民切身利益的基础上，做好对农村土地资源的有效管理是十分重要的，建立健全农村土地管理体制，制约土地的流转，加强对农村土地资源的监督管理力度，采用相应的法律制度进行制约和约束，采用科学发展观的理念更好的保护农村土地资源，促进社会主义新农村的建设，实现社会的可持续发展。
参考文献：
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[3] 汪礼来. 浅析农村土地管理中存在的问题及解决对策[J]. 江西建材,2014,20:284.
论文作者:陈迎春
论文发表刊物:《基层建设》2016年20期
论文发表时间:2016/11/30
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