建立健全社会助学指导和管理机制，完善自学考试教育管理体系，本文主要内容关键词为：自学考试论文,建立健全论文,管理机制论文,管理体系论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、自学考试经过十几年的发展，从一种新兴的国家考试制度已发展成一种独立的教育形式
自学考试制度的建立，开始作为一种对那些由于历史原因无法进入大学学习，通过自学已基本具备了高等教育学历水平的人，通过国家考试认定他们学历的一种考试制度。这种制度极大地促进了人们学习、深造的热情和积极性，为国家造就了大批自学人才，填补了我国教育史上的空白，为我国教育事业的发展，起到了积极的促进作用。自学考试经过十几年的发展，早已不单单是一种学历认定考试，它已发展成为普通高等教育和成人高等教育所无法替代的、适合我国国情的一种独立的教育形式。自学考试具有如下特点：
（一）三结合的教育形式
“高等教育自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的教育形式。”它以自学为基础、以社会助学为教育方式，以国家考试为主导的一种教育形式。三者相互联系、相互制约、密不可分，形成一个整体。
（二）教考分离的教育管理方式
普通的学校教育是教、考合一的，教学和考试都由学校负责，考和教没有制约。其弊病就在于考试不易考出真实水平，很难检验出学习者的真实成绩，加上作弊等不正之风的干扰，有时候考试和教学变成了“一条龙”，不利于教学水平的提高和合格人才的培养，达不到教育的真正目的。教、考分离是自学考试教育独特的教育管理方式，也是这种教育形式所具有的显著优势。
（三）两自一不包的教育特色
个人自学和自费接受社会助学以及毕业不包分配是自学考试教育的又一独道之处。十几年的实践证明，凡是参加这种教育学习的人，都要比公费就读的人勤奋努力。我省锦州两所普通高校对两种方式受教育的学生做了比较，其结论是：自费生的学习积极性高于公费生；自费生的自觉性好于公费生；相同的时间内智力开发的程度及收效，自费生普遍大于公费生；自费生的教育和管理普遍好于公费生。
总之，自学考试教育的这些特点，顺应了我国教育改革的方向，适应我国的国情，是最有发展的一种教育形式。现在每年全国有三百万人接受自学考试教育，参加自学考试，每年有十二万人通过所有考试科目，获得毕业证书。可以说，自学考试教育和普通高等教育、成人高等教育共同形成我国高等教育体系的三大支柱。
二、作为一种三结合教育形式的中间环节（社会助学），对这种教育的发展起着极其重要的作用
自学考试作为一种独立的教育形式，社会助学是整个教育体系不可分割的重要部分，起着桥梁和纽带作用，这部分管理质量和发展水平直接影响整个自学考试教育的质量和发展。下面首先谈谈自学考试社会助学管理现状和存在的问题。
目前由于自学考试部门对社会助学没有管理权限，只有监督、指导职能，因而各省在社会助学管理上没有专职机构来实施监督、指导职能，对办学单位的初审权问题认识和做法也很不统一。社会助学管理非常薄弱，社会助学系统比较混乱，出现滥发广告、滥办学，只重收费、不重管理。甚至出现纯粹欺骗的现象。这些问题的不断出现，也说明了社会助学管理混乱的程度和严重性。在开办新专业上考生大起大落，严重影响自学考试的信誉和发展。这种危害越来越大。造成这种局面有管理体制上的原因，也有一些认识上的不足和错误。我们针对目前管理体制上存在的问题和比较普遍存在的一些错误观点和认识进行剖析。
（一）管理体制上存在的问题。
目前，社会助学的管理权限在教育行政部门，自学考试部门对社会助学只有监督和指导职能。自学考试教育对助学管理的目标要求是：指导和监督助学单位严格按照自学考试的规律和特点为考生提供高质量的助学。为实现系统目标的控制及管理，要求各级管理部门必须体现目标的一致性。因为，管理的目标是实现管理的前提，制约着管理的内容、方法和组织形式。反过来，管理的内容、方法和组织形式必须能实现管理目标。而目前，社会助学管理工作的实际情况是：
有管理权限的教育行政部门对自学考试业务不熟悉，连自学考试开考的专业情况都不详细，更无法谈到了解专业特点，开考进度，及大量的实践性环节考核等等具体业务。甚至出现了经过教育行政部门批准开办的专业，自学考试系统根本就没有开考的笑话，这种情况已不是极个别现象。可以说，这种“管理”已到了可笑的程度。它的管理功能、管理效能与管理目标相差甚远，只能实现管理的经济效益。从管理目标来讲，这种管理如同虚设，这种管理体制带来的隐患已经越来越明显了。从管理学的角度看，管理的主体和客体是整个系统运行过程中相互依存的，主体，在整个管理过程的主体，必须能够有层次、有计划地进行控制，而这些控制的实施，必须以正确及时的反馈做保证和依据。
而对自学考试教育整个过程能进行有计划、有组织的控制和管理的自学考试部门，也就是自学考试教育管理的主体唯独对社会助学没有管理权限。正因为如此，自学考试系统本身至今对社会助学管理仍然没有建立完善的组织机构和形式。自学考试部门只有监督、指导职能，对各助学单位的办学规模、条件和办学质量无法实施管理，对一些不符合自学考试规律，只追求经济效益，不重视社会效益和质量的办学单位和个人特别是对一些虚假广告等，无法实施监督职能。这种管理体制的弊端和自学考试中社会助学管理机制的不健全，实际上严重影响了自学考试教育事业的正常发展，也是导致助学混乱的根本原因。如不尽快改变这种管理体制，就无法从根本上解决社会助学混乱的问题，那么这种混乱带来的恶果，将是无法弥补的。因此说，在自学考试系统内建立社会助学指导和管理机制，是当务之急，也是自学考试教育事业发展的必需。
（二）几种错误的观点和认识
一种观点认为，自学考试只管考试，不管助学。这种认识只停留在自学考试发展初期对自学考试的理解和认识水平上。那时，自学考试只作为一种考试制度出现，它的对象是基本具备了高等教育水平，而是需要通过自学考试这种国家考试来认定。而自学考试发展到今天，应考对象发生了极大的变化，他们是需要先学，然后再考，是想通过自学考试这种教育形式获得高等教育的知识和学历。教既是考生的需要，也是自学考试教育发展的需要。因此，只管考试，不管助学。保证不了考试的质量，只收获不耕耘，也影响自学考试教育的发展。而作为一种独特的教育形式，它的教学特点和规律也是独特的，是其它部门和机构无法掌握和了解清楚的。因此，自学考试教育的教，也就是社会助学，必须由自学考试系统来进行管理。
另一种错误观点是，自学考试具有考教分离的特点，因此，不能管考、管教同时进行，这种认识是非常片面的。考教分离的确是自学考试重要的教育管理方式，也是自学考试教育保证质量，能够迅速发展之所在，但管教并不等于削弱了考，甚至影响了考。我们的考试从计划、命题到考试都有一套严格的管理程序和制度。而管教并不等于去办学，而是去管理指导整个助学系统按照自学考试的特点规律去教学去助学，根本谈不上考、教不分。反过来，管教更能促进考试的严肃性，从而保证考的质量，从根本上保证考风考纪的好转。
还有一种错误观点比较普遍地存在于自学考试部门内部，就是没有审批权，就没法管，或是说管也管不了，干脆就不管了。这个观点有一定的客观性，没有管理权，这是体制方面的问题，确实存在管理上的无力和不顺，缺少行政手段和办法。有管理权的教育行政部门不了解自学考试的业务，而熟悉自学考试业务和特点的自学考试机构本身却没有管理权限。这也是广大自学考试系统助学单位和行政部门的共同体会，这也是笔者所认同的。但笔者认为，没有管理权不能就放手不去监督、指导，在监督、指导范围内也大有可为，也是需要我们去认真研究，而且有大量的实际工作需要我们花大气力去做的，而这恰恰是许多省自学考试系统所没有做而且是最应该、最急需做的事。
三、建立自学考试社会助学指导和管理机制的必要性和可行性
（一）系统科学的引入
系统科学，是当代科技发展的重要成果。它以“系统”为研究对象，由基础科学——系统学，技术科学——运筹学、信息论、控制论等，以及工程技术——系统工程所组成的一门新兴的横向科学。系统科学以其整体思想，科学的方法和技术正在被广泛而迅速地引入到社会各领域。我们将这种科学的思想方法引入到自学考试教育系统。用来研究、完善自学考试的管理体系，必将极大地促进自学考试教育事业的发展。
用系统论的观点来研究自学考试教育，就是将自学考试教育作为一个复杂的开放系统来考察，引用系统科学的一些基本观点和方法来研究、探讨自考教育的发展。
用系统论的原理和方法，研究和分析自学考试教育系统，首先要冲击的是以自我封闭为特点的、传统的思维方式和管理思想，代之以开放和整体化为特征的系统管理思想。系统方法的引入，将改变分散、割裂的管理状况，强化统一、协调的宏观控制，最重要的在于，它会改变只重视“投入”而无视“输出”的单向管理方式，形成既有正循环渠道，又有逆循环渠道（反馈）的双向管理方式，从而有效地提高管理的整体效益，提高管理水平。
系统论的方法在研究自学考试管理系统时，对各管理结构和功能以及对整个系统的影响进行认真分析、寻求最佳结构，揭示自学考试管理系统发挥功能和发展的规律，从而使自学考试管理系统由低级向高级发展。
（二）系统科学中技术科学——控制论的应用
我们结合系统科学中的技术科学——控制论的原理和方法，研究、审视自学考试教育管理体系的现状和存在的问题，运用控制论的原理和方法，探讨建立社会助学指导和管理机构的必要性和可行性。从而实现和完善自学考试管理体系。
控制论是研究各种系统的控制和调节的一般规律的科学，是自动控制、电子技术、无线电通信、生物学、数理逻辑、统计力学等多种学科和技术相互渗透的一门综合性学科，它已成为各个领域管理现代化的重要方法和理论依据。
控制论主要研究对象是系统。控制论的基础是信息，因为，它所研究的对象，系统与系统之间，系统内各小系统相互之间的联系，都是通过信息传递来实现的。控制论的最基本原理是反馈原理。反馈是控制论的核心问题。也可以说，反馈是实施有效控制的基础和依据。因为，任何现代化的管理，归根结底，都是研究如何运用现代科学技术，对管理对象实施有效的控制。因此，高明的管理者要充分利用反馈信息随时掌握系统运动对目标的偏离程度，及时进行有效的调节，从而保证系统运动向即定的方向发展，实现管理的目标。
我们首先研究一下控制论的最主要的应用方法——反馈调解法，反馈调解法就是根据反馈信息来调整控制系统未来行为的一种方法，而这种及时、准确的反馈信息的获得，必须有相应的机构或者具有这种机能的部门来完成。而自学考试系统现在的管理部门和机构的管理流程图是：
很明显，这种管理流程存在以下问题：
管理指令单一、流向管理线路不封闭、反馈功能不健全，或者说根本没有相应的反馈机构，无法实施有效的控制和调节。
而管理的封闭原则要求：管理必须构成一个严密、有效、连续的封闭回路。管理系统有决策中心和执行、监督、反馈机构。决策中心是发出指令的起点，指令通过执行机构执行，指令还进入监督机构以监督指令的执行，反馈机构把指令执行的情况返回决策中心，决策中心根据得知的指令执行情况作出判断，并发出相应的新指令。这便是严密、有效、连续的封闭回路。如图所示：
在自学考试管理系统中，运用控制论的反馈方法，必须有一个渠道通畅、信息灵敏而且准确、及时的反馈系统，并由这个反馈系统与国家考办和省考办行政机构共同构成具有封闭回路的自学考试管理控制系统。建立自学考试管理反馈机构的任务是自学考试管理系统内所有管理路线的封闭。它包括两层含义：一是要建立管理的“封闭”回路，这是现代管理的封闭原理所要求的。因为，任何一个管理指令单一流向的开环管理，都不可能是有效的管理，甚至是一种放任自流。二是“所有”管理路线都要封闭。因为，自学考试系统的管理是多层次、多项目的活动，其中每一个层次，每一项目业务的管理都应当形成自己的封闭回路。只有这样，才能进行分层次、分项目的有效控制。建立助学指导和管理机构，作为反馈机构的雏形。一方面对社会助学工作实施指导和管理，另一方面也做为整个自学考试管理的信息和反馈机构，完善整个管理体系，使自学考试的管理工作形成科学的流程，实现管理的目标和功效，形成如下所示的管理工作流程图：
这样，管理上各层次都形成了封闭回路。指导机构可以充分利用反馈功能，协调、完善整个管理系统，使管理系统形成从低级到高级的良性循环。因为，任何管理活动基本归结为计划（决策）、执行（指挥）、检查（反馈）、总结（调节）四个环节，而这四个环节周而复始的循环往复从低级到高级的发展，使管理水平也不断提高。指导机构的建立和运行，是完善自学考试教育管理体系，使之形成如下图所示的良性循环的必要条件。
在理论探讨了建立指导和管理机构的必要性之后，我们在现有能力和管理权限之内，建立了辽宁自学考试咨询服务中心，作为自学考试教育社会助学指导和管理机构的雏形和过渡，也作为一种探索，希望以此探索建立一种自学考试教育助学管理和指导的模式，从而加强助学管理，保证助学质量，促进自学考试教育事业的发展。
四、辽宁自学考试社会助学指导和管理机制的建立和探索
我们在认真分析自学考试管理现状和存在的问题基础上，结合理论研究成果，提出在现有职权范围内，建立一个指导和服务机构，以弥补管理体系中的脱节和助学业务指导的一段空白。作为一种探索和改革，我们建立了咨询服务性机构，以服务的形式来促进助学业务指导，以服务的形式实施监督、指导职能。我们建立的辽宁自学考试咨询服务中心，是辽宁省高中等教育招生考试委员会办公室下属的咨询服务性机构。受省招考办自考处委托，对辽宁省各类高中等教育自学考试社会助学组织的助学活动进行监督、指导，并组织、管理全省自学与社会助学服务网络。中心在自学考试管理部门的监督、指导下开展工作，并密切配合行政机构对助学单位实施监督、指导。我们主要作了以下几个方面的工作和探索。
（一）加强自学考试宣传，包括政策和业务宣传，充分利用各种宣传媒介，报纸、电台和电视台，结合新专业开考和高考结束等时机，广泛宣传自学考试教育。
（二）建立和完善省、市两级管理体制，加强市地考办的管理职能，形成以辽宁自学考试咨询服务中心为核心，市地考办为基础的履盖全省的助学指导体系和服务网络。并在此基础上，加强对助学单位的监督指导和管理。
（三）对全省所有助学单位进行重新登记调查，详细了解助学单位和考生的变化情况和现状，为制定有关政策提供依据，为提高助学管理的科学性奠定了基础。
（四）组织社会委托开考，并开展加强自学考试教育与电视大学教育相沟通的试点工作。把组织和管理工作落到实处，保证了新开专业的规模和质量，收到很好的效果。
（五）加强与教育行政部门的沟通和协调，改变以往各自为政，管理混乱的局面，在现有管理体制下，加强双方合作，推广沈阳市社会助学管理工作的经验，加强办学初审和对招生广告的审查职能。
（六）建立以质量竞争的机制，从及格率、优秀率、违纪率和毕业率等几方面，每年评选优秀助学单位，在优秀助学单位中，择优在省招生考试报上介绍并刊登招生广告，并在审批新专业等方面给予政策上倾斜。
（七）开展全省助学单位管理人员和教学人员的业务培训。从研究自学考试教育规律、特点入手，介绍推广先进助学经验，提高整个自学考试助学队伍的素质和水平，从根本上保证助学质量的提高。
（八）建立自学考试指导系统，这是一套微机管理软件，包含以下几个子系统。
1.计划子系统：包括全省所有考试计划，大纲、教材等详细情况及涉及计划的有关规定等。
2.助学子系统：包括全省所有助学单位及其学员的详细材料。为报考者查询、为行政部门管理提供准确数据和材料。
3.考务考籍子系统：包含所有考务考籍数据和材料，为其它子系统提供有关依据。
4.毕业生子系统：包括所有毕业生情况并与省人才中心联网，共享全省人才需求信息，形成自学考试系统的人才推荐渠道。
整套软件即能为管理部门提供决策的参考和依据，又可作为咨询服务系统进行全省联网。
自学考试教育发展成为一种独立的教育形式，非常适合我国国情，符合各种在职人员和广大毕业生求学的需要，就学人员越来越多，社会办学积极性普遍高涨。这种迅猛发展的现象掩盖了它自身管理体制上的严重缺陷和不足，特别是由于助学管理体制上存在的问题，已经出现了比较严重的滥办学现象，这种威害将会严重损害自学考试教育的健康发展，甚至会威胁它的存在，我们应清醒地认识到这一点。因此，我们认为：
一方面运用教育结构学和管理学的观点，分析、研究、制定省、市各级管理部门的管理职能和管理工作程序，进行科学化管理。应尽快在管理体制上完善对社会助学的管理，各省考办应建立专门社会助学管理机构，从体制上确定管理职能。切实把助学工作看成整个自学考试教育的中心环节和发展的基础。
另一方面积极开展助学研究，探索自学考试助学的特点和规律，不断完善助学管理机制，提高助学管理水平。建立健全自学考试教育管理体系，使自学考试教育真正发展成为我国教育体系中不可分割的重要组成部分，并为促进我国教育事业的发展，发挥越来越重要的作用。
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