摘要：说到“特色小镇”，人们第一个联想到的就是瑞士达沃斯小镇，当然，中国乌镇毋庸置疑也算一个了。那山东的这些小镇究竟“特”在哪儿？以至于有人说，他们是破解城乡二元结构问题的“钥匙”，将引领新型城镇化的“特色担当”。
关键词：山东；特色小镇；发展措施
翻开首批中国特色小镇名录，山东入围的小镇各有不同的发展方向，如何找准自身的定位，避免“千镇一面”、唱“空城计”，成为地方政府首要考虑的问题。住建部村镇司司长张学勤曾表示，培育特色小镇，“特色鲜明的产业形态”要放在诸要素的首位，突出特色，以特兴城。小城镇的规划和建设，一定要发挥小城镇的比较优势，比较优势就是小城镇的最大特色，要通过挖掘小城镇的特色和长处，促进小城镇做精、做专、做强。
一、市场化路径
特色小镇的特色这一核心元素有了明晰的定位后，就是特色及其资源的开发利用问题了。这个时候，就要牢固树立起始终坚持以市场为主导的特色小镇培育建设发展理念，在更好发挥政府的公共服务、规范秩序等职能的同时，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这不是一句套话，更不是一句空话，而是能够在特色小镇建设发展的“六化”路径中可落地、可操作的重要一环。其中有三项具体工作尤为关键。一是要进一步加大加快要素市场化配置综合改革的力度与进度，建立完善以市场价格为信号引导资源要素流动及配置的科学机制，以市场的透明公正、规范严格且专业高效的价格竞争手段实现特色小镇投资建设各项目的优胜劣汰，减少乃至杜绝低水平重复建设、无序竞争造成的浪费。二是要全面细致地确立起市场效益的标准，用以衡量与检验特色小镇建设发展的可行性与成长性。市场价格的引导机制当然是保障资源有效高效配置的重要方面，但特色小镇培育建设发展过程中，当地政府主动确立并设立市场效益的指标体系，也是确保建设质量与效益的关键一环。需要注意的是，市场效益包括动态效益、比较效益、预期效益，因而不能只看静态效益，要看横向纵向比较后的有说服力的效益，也不能只看即期效益，要用变化发展眼光看长远效益。三是要系统而深入地展开市场调研，以市场调研为手段，以市场调研的真实情况及数据为依据，才能可靠衡量相关动态的、比较的与长期的效益。这些不是拍脑袋，也不是闭门算出来可以做到的，必须建立在市场调研基础上。
二、项目化路径
特色化怎么落地？市场化主导什么？说到底，全在于项目及其运作。特色小镇之特色的培育发展必须具体化到一个个项目中去体现与实现，特色小镇培育建设发展必须以市场化为主导，这个市场也必须具体在一个个项目的运作中才能去发挥其优化配置资源的决定性作用。一言以蔽之，项目就是支撑特色小镇建设发展的一个个核心细胞。由是观之，建设特色小镇，特别是在可行性论证之后进入到培育发展的实质性阶段开始，项目化运作就是特色小镇培育发展的重点领域、主攻方向与关键环节。其中，很重要的是项目的来源，所谓巧妇难为无米之炊，有项目才可运作。这就很自然会让人联想到招商引资。不错，招商引资不仅在区域产业、贸易等直接的经济建设方面发挥着重要作用，而且对区域民生、文化乃至美誉度、知名度等都有不可忽视的积极贡献。特色小镇建设发展进程中当然要努力借鉴招商引资中的各种成熟且有益的经验与理念，比如内引与外引相结合，质量与效益相一致，经济与生态相并重等等。但与此同时，必须发展与超越招商引资的模式，因为招商引资远远不是项目化运作的全部。应该说，项目化运作是一个环节流程多的工作，包括项目确立、项目论证、项目落地、项目实施、项目跟踪、项目评估、项目推广等。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这些表明，项目化运作是一个外延远远大于招商引资的工作范畴，必须具有“一条龙”式的展开工作及相应服务的指导精神与实际操作。就项目运作的实际成效来说，笔者研究概括这样四条通俗易懂的标准：选得准、立得住、长得大、撒得开。特色小镇建设发展中的项目化运作，就得做到项目选准，从而扣好项目化运作的“第一粒扣子”；项目扎根，这一步相当于常说的本土化或者当地化经营；项目成长性优，具有良好的可持续发展的综合效益；项目带动性强，能够辐射当地经济、引领示范同业发展。
三、产业化路径
如果说把项目比喻成特色小镇建设发展布局中的一个个点，那么，产业则是这个总体布局中的一根根线。串点成线、点线结合，才能最终构成为特色小镇建设发展全部的面。因此，从这个意义上说，特色小镇建设发展的项目成功运作尚不意味相关工作的全部完成。相反，后续工作更为艰巨，某种程度上说也更为重要，那就是串点成线，推动一个个项目的产业化发展。新型城市化中的产城融合及其重要性，是不言而喻的。同样的，特色小镇本身作为新型城市化进程中自然的一分子，当然就同样存在一个“产镇融合”问题，而且至关重要。如果说特色是小镇生命力之魂，那么，产业就是支撑小镇这个生命有机体的脊梁。产业之于城市、之于小镇之极端重要性，看古往今来诸多国内外城镇因产业兴衰而盛衰的故事，想必这个道理已经毋庸赘述。事实上，特色小镇就是要着眼于推动传统产业升级、促进新兴产业发展，构建一批具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体。可以说，这就已经从源头上对特色小镇产业发展作出了统领性的顶层设计。那么，如何构建强大而可持续的支撑特色小镇发展的产业体系呢？这里只强调一点，那就是进一步增强产业链发展思维。当下互联网思维讲得很强调、很突出、很充分，这当然很正确。但同时也得返璞归真，讲讲产业链思维。特色小镇的产业培育发展中要极大开阔思路，提升把产业做成完整链条的意识与智慧。围绕小镇的特色优势产业和区位优势，把看似纯工业、纯制造业的产业，通过纵横联系，或建新链条、或做强链条、或补足链条、或拉长链条、或延伸链条，从而把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游、文化等各个行业，提高特色小镇的产业集聚、配套、融合发展综合实力。
四、互联网化路径
有专家学者曾经说过一句十分生动而又贴切的话，“互联网就是点燃全球新经济这把熊熊大火的那根火柴。”当然，互联网早已不只是一根火柴，自走出“互联网冬天”以后，互联网、移动互联网已经壮大成为万丈烈焰，发展成就出一片巨大的经济新蓝海。又仿佛是螺旋式的终点回到起点，当下的“互联网＋”恰恰又重新扮演起点燃其他各经济、各产业领域红红火火烧出新旺火的那根火柴。“互联网＋”当然不是万能的，但没有“互联网＋”是万万不能的。道理很简单，以“互联网＋”为新战略重点的信息经济具有更强更广更深的集成性、渗透性与带动性，通过全方位、立体式的“互联网＋”应用与推广，对特色小镇建设发展而言，可以实现历史与现代的互联互通，实现古朴与时尚的互联互通，实现原生态与新技术的互联互通，实现老产业与新业态的互联互通。想象一下既能享受特色小镇的古色古香，乐居世外桃源一般，又能漫游信息世界的声光电化，足不出户便知天下大事，于是乎，故土乡情与都市情缘可谓相得益彰、两全其美，当是多么惬意的一种快意人生。在特色小镇建设发展的实际中，“互联网＋”不仅仅是作为一种技术手段或者高技术形态，还应当作为一种理念认识、一种思维方式、一种媒介手段跨界，有机融入契合到特色小镇建设发展的方方面面中去。
结语
特色小镇建设作为新型城镇化的带动力量，将为山东城乡持续健康发展注入新动能。遵循着因地制宜、坚持创新的原则，发展小镇特色产业，亮出小镇特色，让小镇的特色元素为其发展带来源源不断的核心力量，在“一镇一风格”中提升竞争力和生命力，小镇的前景将愈发美不胜收。
论文作者:高尚
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
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