青海省水文地质工程地质勘察院 青海西宁 810008
摘要：小型农田水利工程是我国水利工程中的重要组成部分，与农民及农业之间关系密切，并且也是确保我国农业生产稳步发展的关键基础设施，具有数量可观、分布广泛等特点，在农业生产方面发挥的积极作用不容忽视。但是，由于小型农田水利工程管理过程中尚且存在一些问题，阻碍了管理实效的优化，不利于管理质量的提升，从而制约了小型农田水利工程在农业灌溉与除涝等方面积极作用的全面彰显。因此，要想使得小型农田水利工程在农业经济发展等方面积极作用的充分发挥，就需要加强对各种现状问题的管理。本文总结了新时期小型农田水利工程管理现状问题，并提出了一些针对性的解决对策。
关键词：小型农田水利工程；管理和维护；问题；措施
引言
在新的历史时期、新的发展阶段的大背景下，建设社会主义新农村乃是党中央着眼长远、统揽全局的重大目标与战略部署，切实展现出党中央注重农村发展，大力解决“三农”问题的决心、勇气与信心。水利建设作为保护环境、服务社会、帮扶农业的重要举措，同时也是更好的建设社会主义新农村的关键环节与重要内容。但结合我国地域国情可知，我国大部分农村，尤其是西北地区，常见干旱少雨，水资源严重匮乏，庞大的人口与较为有限的水资源，加剧了环境破坏与负荷，对地区经济发展造成了严重制约。至此，将小型水利工程管理工作做好，显得尤为重要与紧迫。
1小型农田水利工程管理和维护中存在的问题
1.1对农村水利工程实地勘测不够，工程设计不科学
国家为了促进农村经济的发展，解决农村用水问题，所以政府就对小型农田水利工程进行了大规模的投资建设。水利工程不能达到预期的效果，是由于水利工程在设计施工过程中没能因地制宜，进行合理的建设。比如，工程勘测过于简单，没有进行合理的设计，在建设过程中也没能充分考虑到如何发挥水利工程的最大作用；如何建设可以节约成本，提高经济效益；如何建设才能达到民众的意愿；以及怎样建设才能利用好资源。小型农田水利工程建设没能达到预期的建设效果，主要是由于目前在建设过程中，缺乏科学合理的设计与规划，设计过程中没能充分考虑水资源、当地经济、环境等方面相关的因素，地质勘测信息不完善、勘测设计缺乏技术含量，实施方案比较单一，机器设备严重的落后等等。没有充分做好前期的准备工作，导致小型农田水利工程建设进度严重落后、质量低等等。
1.2管理体制不完善
存在重建设轻管理或只建设不管理的现象。对现有的小型农田水利工程管理较粗放，不能定期检查设施的完备情况和功能，没有配置专门的监督人员检查工程的管理养护和安全使用;农民在使用时存在很大的随意性，没有爱护意识;近几年自然灾害越加严重，使得很多水利工程受损严重，修复工作艰巨;部分地区的水利工程处于无人管理状态，影响水利工程应有的功能发挥;一些水利工程的质量不达标或出现损坏，不能及时修复，在暴雨、洪涝、泥石流等灾害发生时，不能起到蓄水或阻拦作用，出现泄洪等现象，加强了灾害程度。
1.3投资主体多元化
针对小型水利工程投资而言，通常情况下，由省、市以及群众自筹等方式而构成。大多情况下，各方的投资均能及时并且足额到位，但也有部分经济比较落后的区域，由于财政紧张或困难，地方配套资金无法及时拨付与到位，导致工程开工后出现诸多现实问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如导致一些工程未能按规定期限启动，及时开工建设，也较难依据计划竣工验收，这便使得继续向上争取工程项目难度增大。另外，全部财政支持的资金，与农村水利丁程建设所需要的实际补贴资金之间，存在着较大的差距，大多还是依靠受益群众自己解决，而对于政府来讲，仅能通过“以奖代补”方式，来普洒细雨。
2加强小型农田水利工程管理与维护措施
2.1完善勘测资料、强化设计目标因地制宜
完善勘测的相关信息，以保障水利工程在设计时能够有数据可依靠。在工程建设过程中要做到结合当地的实际情况，做到因地制宜，减少农田的占用。灌溉以及排水的面积要进行准确的计算，利用好当地的地质条件，以发挥小型农田水利工程的作用发挥到极致。
2.2加强管理，明确产权归属，做到依法管护
加强管理，明确产权归属，做到依法管护主要指以下3个方面：1）健全的管理机构会对小型农田水利工程的建设设施实行有计划的登记造册，并绘制相关的工程分布图进行分类管理，针对主要的工程项目进行重点挂牌，设置人员专项管理，以保障和落实目标责任机制。2）要制定科学的工程维护与管理的收费标准，根据受益面积和实际情况，向受益方合理征收一定的管理费用，用于日常的工程维护。3）对农田水利工程应由村统一管护或者是农户分散管护。
2.3提高管理意识，转变管理观念
新时期提高小型农田水利工程管理首先要提高管理意识，包括管理人员、各级政府和水管部门、农民和水利工程的用户。政府部门要給予政策支持、法律保护和资金保障;通过印发宣传单、广播、电视、讲座、网络等媒体形式宣传小型农田水利工程建设和管理的重要性以及日常维护的意义;积极举办培训班，加强农户的意识培训，提高建设和参与管理的积极性;转变农户和管理人员的观念，管理不仅是政府人员的工作，也需要农户的参与，双方合作才能更好地实现工程管理。
2.4管养分离，提高管理人员素质
因为小型农田水利工程的效益都具有长期性特点，因此在其管理与规划过程中，相关人员应用可持续发展的视角处理各个问题，只有这样才能使得他们都能站在长远的角度设计规划方案及施工技术与措施，才能将更为先进的施工工艺与管理技术应用规划与建设活动中。针对当前小型农田水利工程管理与维护不分家而导致的管理与维护工作都难以优化质量的现状，就需要小型农田水利工程管理部门与维护团队，在明确权责关系的基础上，合理编制管理人员、科学定岗，把小型农田水利工程养护人员及维修养护业务中分离开来，联合或独立创建更为专业的养护团队，做好培训管理人员的工作，逐步增强管理人员的工作能力与综合素质。一般情况下，乡镇级别的水利站是我国小型农田水利工程的直接管理单位，并且也是改革水利工程产权活动中的关键主体，而要想显著提高管理人员素质，就需要这一管理主体充分重视培训工作的重要性，针对水利站站长及其他重要管理人员做好培训安排。
2.4强化科学管理
首先，应以一门科学的理念来对待小型水利工程管理，重视从管理中获取效益，彻底改变以往重建轻管的不均衡局面。项目建成后，所形成的小型水利资产，需及时向相关单位或个人进行移交，并颁发相应使用权或产权证书，可通过个人承包、拍卖经营及专业管护等方式，便于构建与当地实况相符且满足于各种工程类型运行需要的管护模式，促使农村新旧水利处于配套工作状态。其次，依据农村水利的各自特点，需结合各水利工程的功能情况，采取针对性的管理措施，尊重农民实际意愿，紧密依靠群众，在完善的工程管理条件下，使水利工程取得更好效益。
结语
作为惠农政策中的一个工程项目，小型农田水利工程不仅利国利民，同时也体现着国家对农业的重视。小型农田水工程的建设不仅促进了我国经济建设的发展，同时也促进了农村经济的发展，提高了农们的生活水平。小型农田水利工程建设管理过程中，应进行多方面全方位的管理，完善相关的管理制度，科学合理的进行施工，做好工程的日后管理与保护，将农田水利工程的作用发挥到最大。以促进农村经济的发展。
参考文献:
［1］王虹，余金凤．新时期小型农田水利工程管理问题与对策［J］．中国农村水利水电，2013(5):96-97，99．
［2］顾跃．新时期小型农田水利工程管理问题与对策探究［J］．农业科技与信息，2016(29):109，112．
论文作者:祁,雯
论文发表刊物:《防护工程》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/23
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