高敏 穆棱市卫生监督所 157599
【摘 要】目的：对农村环境污染的治理进行分析以及选择相应的策略。方法：分别运用统计与计量经济方法、污染排放系数法、技术经济评价方法，统筹考虑农村污染治理的环境经济理论与最优化方法，对环境污染与经济发展的关系以及环境污染规制等问题进行了研究。结果：在对环境污染治理中企业、地方政府、中央政府相互间的了解与考察，发现农村环境污染治理仍然是一个急需解决的问题。结论：讨论农村环境污染的治理分析及策略选择具有重大意义。
【关键词】农村环境污染；治理分析；策略选择
【中图分类号】[TE991]【文献标识码】A【文章编号】2096-0867（2016）-04-019-01
进入21世纪以来，我国农业污染问题日益突出，农业污染已成为水体、土壤、大气污染的重要来源，不仅退化了农业生态系统，危害农业安全，也通过水和食品污染损害到居民健康，更为重要的是对农业和农村经济的可持续发展构成严重威胁。因此，我国政府近几年来开始高度重视以农业污染为主要特征的农村环境问题，并把农村环境保护与治理作为一项基本国策，先后制定多项法律法规规范农业污染治理问题。
1研究的意义
1.1研究的理论意义
长期以来，我国主要重视工业污染，很少考虑农业生产对环境的污染，其治理措施也多是针对工业污染，而针对农业污染的治理措施几乎没有。进入20世纪80年代以来才逐渐认识到农业污染问题的重要性，还没有发展起自己独立的系统技术和政策措施，处于分散的尝试引入国外模式的阶段。进入21世纪，随着我国人口的迅速增长、城镇化进程的加快以及农业产业化和集约化程度的高速发展，农业污染问题已经成为我国多个流域水体污染的主要原因。如何治理农业污染，实施农业可持续发展战略，是理论研究面临的又一重大课题。
1.2研究的现实意义
农业污染问题己经成为影响我国农业、环境、资源和社会实现可持续发展目标的重大威胁，其与农业生产活动息息相关。农业污染又是一个复合型的问题、系统性的问题。它既是某种特定的生产方式或生产技术的产物，也是各种自然条件相互作用的结果。它也是相关政策实施和各种利益权衡的产物。实践表明，农业污染不能仅从技术层面去解决，还必须上升到政策层面去研究分析，制定并落实政策性污染防治措施。而目前农业污染治理研究偏重于对治理对象本身的研究，对涉及治理者的人的因素的研究相对欠缺。在从中央到地方大力重视农业污染问题大背景下，本文借鉴和吸收国内外农业污染控制成功经验的基础上，结合我国实际情况，深入研究，在对我国农业污染发生综合分析基础上，提出了农业污染治理的具体措施，为具体地区设计农业污染预防和控制政策提供帮助和参考，对农业污染综合防治的实践有着至关重要的现实意义。
2.农村环境污染治理策略选择过程
2.1区域农村环境污染问题诊断
通过实地观察或经验模型估计环境污染规模，并结合区域水环境质量、农村（农民）发展需求等，通过直接市场法、替代市场法和意愿评估法等来评估其环境经济影响。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆问题诊断技术可行性评价目标-策略设计管理支撑能力分析污染类型鉴定污染负荷分析环境影响评价技术经济评价效益分析成本分析政府能力污染特征制度环境近期与远期目标治理重点与难点资金与政策保障公众参与专家咨询部门协调政府决策技术可行性评价技术可行性评价的关键是确定技术应用的收益与成本。收益应综合考虑污染减排的水环境效应、生产技术改进的经济产出效应和废弃物资源化利用的收益。成本包括设施（工程）的建造成本与运营成本。必要时还应进行收益—成本动态分析和关键参数的敏感性分析。
2.2管理支撑能力分析
由于农村环境污染的分散性、随机性特征，政府管理过程中的交易费用是农村环境污染治理不可忽视的因素。交易费用是与政策设计、制定、执行、实施相关的非技术性成本[1]。法律法规对环境产权和污染责任的界定、政府管理职能设置、管理人员经验都会对交易费用及管理效果产生影响。短期内，交易费用低、政府管理支撑较好的农村环境污染类型应该优先治理。在长期内，加强经济激励机制应用、完善政府管理能力，是降低交易费用和推进农村环境污染治理的重要举措。在问题诊断、技术可行性评价、管理支撑能力分析基础上，综合考虑地区污染治理需求与投入能力，按照效益明显、技术可行、管理有效的原则，明确污染治理优先顺序，制定近期和远期污染治理目标，设计资金与政策保障体系
2.3农村环境污染治理交易费用与管理支撑能力分析
农村环境污染治理交易费用包括调查分析与评价污染现状，设计、选择适合的政策工具（管制标准、税收、补贴等），通过立法、规划等形式实施政策，选择政府部门、配备管理人员执行政策，以及政策执行过程中诉讼、强制执行成本。交易费用大小受到自然环境、制度环境、行为主体、政策工具的影响。对不同类型污染源比较分析表明，规模化畜禽养殖污染管理的交易费用较低，政府管理部门和人力基础较好；种植业和分散养殖环境污染管理的交易费用高，虽然有明确的管理部门，但是管理人力明显不足；农村生活污水管理交易费用处于中等水平，但是存在多头管理问题，管理人力支持非常差[2]。
2.4农村环境污染治理策略选择
在管理内容上，规模化畜禽养殖污染治理的重点是发挥交易费用低、政府支撑能力强的优势，加强规模较小的县级养殖场污染处理设施的建设与运营监管。种植业环境污染治理的关键是切实提升农业技术服务力量和水平，鼓励农民按照技术规范从事生产，真正减少化肥施用量，实现环境保护与农民利益“双赢”。农村生活污水治理不仅要鼓励技术创新，降低污染处理成本，还需加快完善管理体制和制度，提升政府管理支撑能力。同时，农村生活污水处理设施投资巨大，运行管护成本高，应将污染治理与村庄撤并整治等相结合，减小政府财政压力。分散养殖污染治理的难点是政府管理的交易费用高和污染治理的规模效益[3]。
3.结语
本文正是从理论发展的这种需求出发，研究我国农业污染治理的政策体系构建问题，从而为环境保护部门及政府决策者制定有关农业污染控制与管理的统一政策、措施及法律法规提供理论依据，促进我国农业污染控制管理政策的制定和实施，健全和完善现有的农业污染防治政策体系，这对于农业污染的有效控制与管理具有重要的理论意义，有助于补充和完善国内同类理论成果。
参考文献：
[1]姜海，杨杉杉，冯淑怡，曲福田.基于广义收益—成本分析的农村面源污染治理策略[J].中国环境科学，2013，33（4）：762-767.
[2]王斌.环境污染治理与规制博弈研究[J].首都经济贸易大学，2013.
[3]王军智.我国农业污染治理研究[J].西北农林科技大学，2008.
论文作者:高敏
论文发表刊物:《系统医学》2016年第2卷第4期
论文发表时间:2016/5/11
标签：污染治理论文; 农业论文; 农村论文; 环境论文; 环境污染论文; 政策论文; 费用论文; 《系统医学》2016年第2卷第4期论文;