必须切实解决农民“买不起”问题，本文主要内容关键词为：切实论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放以来，社会主义市场经济体制因素的生长，极大地激活了生产者的积极性，长期 困扰我们的生产不足的矛盾逐渐弱化，消费需求相对不足的矛盾逐渐强化，越来越成为国民 经济发展的主要障碍。如何提高社会消费能力，特别是解决农民“买不起”问题，越来越成 为实现经济持续快速发展的一个最重要环节。
现实：收入低速增长，城乡差距悬殊，增收难度加大
毋庸置疑，1978年以来的改革，使我国农业生产和农村经济取得了最快速的发展，广大农 民 得到了最多的实惠，有力地促进了国民经济的发展、社会的稳定和改革开放的深入。2000年 与19 78年相比，农民人均纯收入由134元增加到2253元，增长近16倍；农村绝对贫困人口由2.5亿 人 减少到3000多万人；恩格尔系数由0.681下降到0.491。可以毫不夸张地说，没有农业改革和 发展的成就，没有农民生活的显著改善，就没有今天中国所取得的举世瞩目的成就。但巨大 成就的背后也还存在着令人十分忧虑的问题，突出的是“农民苦”问题在相当部分地区依然 存在，日益成为影响经济发展和社会稳定的主要因素。
“农民苦”，从总体上看，并不是苦在原来意义上的缺吃少穿，更多的是表现在收入增长 慢 ，农民缺钱花，买不起商品，经济负担沉重，城乡差距悬殊，一句话，广大农民不能够与 城里人一样享受日益丰富的现代文明生活。统计数据表明，2000年农民人均货币收入只相当 于19 90年城镇居民的水平，整整落后10年。从改革以来城乡居民收入增长轨迹看，1979-1990年 ，农村居民人均实际收入平均每年增长9.9%，高于城镇居民增长5.9%的水平，城乡差距有 所缩小；1991-2000年，农村居民人均实际收入年均增长4.5%，低于城镇居民增长6.8%的水 平， 城乡差距再次拉大。尤其是近年来农民收入增长持续减缓，城乡居民收入差距更加悬殊。自 1997年以来，我国农民收入增长幅度连年下滑，由1996年的9%持续下降到2000年的1.9%，而 同期城镇居民收入增幅基本保持在7%左右。1998-2000年，我国城镇居民人均收入分别是农 村居民的2.52倍、2.66倍和2.79倍。如果按货币收入比较，再考虑城镇居民事实上存在的 “隐性收入”因素，则城乡差距至少在5∶1。按国际一般的情况，当经济发展水平在人均GD P为800-1000美元阶段，其他国家城镇居民收入大体上是农村居民的1.7倍，而我国这一比例 远高于其他国家，且呈不断增大的趋势。由于缺乏足够的货币收入，农民的消费很难上去， 更难赶上城镇居民消费的增长。从总体上看，2000年农村居民的消费水平大体只相当于1985 年城镇居民的水平，整整落后15年。近几年受收入低增长影响，城乡消费差距持续扩大，20 00年农村居民人均消费支出仅是城镇居民的33.4%，比1997年降低5.2个百分点，平均每年 下降1.7个百分点。
问题的严重性还在于，制约农民收入增长的因素日趋强化，如不采取有效措施，农民收 入增长低缓趋势将难以遏制，城乡差距将进一步拉大，农民“买不起”问题将更加突出。从 价格因素看，目前主要农产品国内市场价格已经高于国际价格，继续上调空间相对有限。资 料表明，我国小麦、大米、棉花等属土地密集型的大宗农产品，国内市场价格高于国际市场 20%-70%（其中小麦高15%，大米高20%，玉米高60%），在不提高生产效率的前提下，靠价格上 调增加农民收入，在“入世”后将变得更加困难。从发展非农产业看，目前国民经济正处于 由粗放 增长向集约增长转型阶段，且国际化趋势加快，对劳动者素质、生产技术和资本数量要求更 高 ，而现有农村劳动力素质和资本积累状况与之相比存在很大差距。到2000年，乡村人口中文 化程度在初中以下的比重还高达94%，其中小学以下的人口比重在61%，可见其素质之低。这 种状况，势必影响农民进入有市场竞争力的非农产业领域。从进城从事劳务活动看，由于城 镇就业压力不断增大，许多地方限制农民进城，加上城乡劳动力市场还不统一，城市劳务市 场还没有完全开放，农民进城的难度也不小。目前城镇下岗、失业人数已经超过1000万人， 且有增无减。因此，在现有政策和社会经济环境下，农民增加收入的渠道并不畅通，前景依 然严峻。如不改变，农民“买不起”问题将更加严重。
原因：“农业弱，农村穷”，农民负担重，农村改革滞后
农民“买不起”是现阶段“农民苦”的主要表现，而“农民苦”的直接表层原因又是“农 业弱，农村穷”，农民负担重，深层原因则是农村改革滞后。
“农业弱”，不仅反映在农业的基础弱，至今仍没有完全摆脱靠天吃饭的局面上，更表现 在 生产的增长速度持续减缓，对农民增收的贡献逐步减弱上。1985年以前的7年间，在家庭 联产承包责任制、提高农产品价格和开放农产品自由市场等推动下，我国农业生产出现“超 常规”增长，年增长率达到6.5%，1986年以后的10年间，随着改革效应的递减，农业生产增 长 速度回落到4.2%，1996年以后，受市场约束强化等多种因素的影响，农业生产增长速度进一 步回落到3.5%。生产的减速，加上市场供求环境变化，农产品价格下跌，农产品卖难，势必 带来农民务农收入的相应减速。
“农村穷”，集中反映在农村基础设施落后，消费环境相对城镇而言太差。目前多数农村 地区交通、通讯、能源、商业、医疗和文化体育设施依然落后，既影响了农村经济的发展， 更谈不 上提供农民亟需的基本的物质和精神生活条件。和农业生产一样，改革以来，以乡镇企 业为主的非农产业发展也出现了持续减速态势，农村经济发展明显趋缓。统计显示，1994年 以前的10多年间，乡镇企业的年增长率曾高达20%-30%，而1995年以来，其年均增长率回落 到10%左右。农村非农产业发展的显著减缓，势必带来农民经商务工收入的相应减缓。
农民负担重，是长期影响农民收入的一个“痼疾”。过去在旧体制下，更多表现为国家以 工 农产品价格的“剪刀差”形式从农民手上强制获取一部分积累基金，用于发展工业生产和城 市经济。有研究表明，1978年以前，国家通过价格“剪刀差”累计从农民手中取走高达6000 多亿元的收入。改革以来，随着农产品价格的提高，“剪刀差”问题逐步弱化，但农民负担 并 没有因此而降低，相反，除了各种农业税赋外，各种收费、摊派等负担接踵而至，且名目繁 多，随意性大。目前农村基层政权建设和维持、基础设施建设、文化教育开支、计划生育、 城镇建设等费用大多数需要由农民来负担，成为农民头上的巨大经济压力。有数据表明， 每年农民负担除去四、五百亿元农业税外，还得承担高达上千亿元的各种税外负担。不少地 方农民负担占农民收入比例超过国家规定5%的限额，中西部地区尤其是农业主产区更高达7% ，农民感到苦不堪负。
农村改革滞后，农民利益缺乏有效制度保障，是农民“买不起”的深层原因。不可否认， 以家庭联产承包责任制的推行为开端的农村经济体制改革，给中国农村的经济、社会带来了 巨大的变化，极大地激发了农民生产的积极性、主动性和创造性，让过去长期被旧体制束缚 着的巨大生产力释放出来，同时推动了城市的经济改革。然而，这种释放对农业生产率的提 高 、对农民收入的增加并不是永续性的。近年来，农民收入增速递减的势头至今未能扭转过来 ，农村“货往哪里卖，钱从哪里来，人往哪里走”三个难题迟迟难以解决，除了受整个国民 经济大环境的制约外，症结主要还在于目前的农村经济体制改革滞后，难以适应社会主义 市场经济进一步发展的要求，农民收入增长和农业投入缺乏持续的动力机制。
影响：国民经济循环中断，社会政治稳定失衡
应当看到，农民“买不起”是目前中国农民问题中最突出最首要的问题。由于农民“买不 起”，不仅严重影响了国民经济的顺利循环，造成经济增长乏力，社会资源闲置，长此下去 ，也将严重影响社会和政治的稳定。
从国民经济循环角度而言，随着生产不足矛盾的初步解决，市场需求不足成为经济发展的 主要矛盾，虽然就理论来说是生产决定消费；但就眼下中国的现实来说，消费越来越决定生 产，如果需求跟不上，生产就难以顺利进行。当前我国市场局势主要特征是生产相对过剩， 产品滞 销，物价低迷。事实表明，生产相对过剩必然导致经济不景气，工厂倒闭，工人失业。可以 说，农民“买不起”，城里人就得下岗。因为生产相对过剩是通货紧缩和经济萧条的直接诱 因，其破坏了社会再生产的顺畅运行。按照马克思、恩格斯经典著作的论述，生产相对过剩 危机在本质上是资本主义生产和消费之间对抗性矛盾的表现。这种对抗性矛盾，源于生产社 会化和资本主义私人占有之间的矛盾。社会主义社会虽然不存在生产社会化和私人占有之间 的对抗性矛盾，但并不意味着生产和消费之间不存在矛盾。改革过程中，由于体制的变迁， 加 之生产和消费之间本身的固有矛盾，生产和消费的矛盾愈益尖锐，进而表现为生产无限扩张 的趋势与普通城乡居民有支付能力的需求相对不足之间的矛盾，特别是我国由于农民收入的 持续低增长，农民的货币购买力不能随着生产的扩张而扩大，必然导致生产相对过剩，从而 出现经济循环不畅的危机。近几年我国经济增长率下降，内需不振是主因，而其中更多的又 是由于农民“买不起”所造成。由于农民缺乏实际购买力，既严重制约农村消费的增长，也 制约着整个经济的增长。2000年农村居民拥有的主要耐用消费品远低于城镇居民，大体只相 当于城镇居民15年前的水平。2000年底，农村居民平均每百户拥有彩电48.74台，电冰箱12.31台，洗衣机28.58台，远低于同期城镇居民116.56台、80.13台和90.52台的水平。在城镇 流行的空调器、热水器、排油烟机、微波炉、家用电脑、影碟机、移动电话等耐用消费品， 农民的拥有量更低。据测算，如果城乡居民消费差距不是现在的3∶1，而是缩小到2∶1，仅 2000年就可以增加农民消费需求4800亿元，不仅基本可以消化目前所积压的工业消费品，还 能拉动经济增长至少5个百分点。这说明农村消费不启动，整个市场就难以启动，国民经济 就难以顺利循环。
就社会和政治稳定来说，农民“买不起”，必然导致生产相对过剩危机，进而引致经济危 机，如不能及时解决，最终必然引发社会、政治危机。这种危险性不仅仅在农村存在，而且 也存在于城镇。由于农民“买不起”，意味着农民利益缺乏保障，必然引致农民的心理失衡 ，带来各种社会政治问题；由于农民“买不起”，城镇下岗、失业必然增加，如果城镇居民 不能乐业，由此势必带来城镇社会政治安定问题。目前我国农民占全国总人口的64%，我们 在学习贯彻“三个代表”要求时，懂得农民利益就是60%以上中国人的利益，从而在生存和 发展的意义上真正关心农民。不管农民问题如何千头万绪，根子在一个“利”字。不保障农 民利益，就难以保障社会和政治的稳定，我们所有美好的愿望就可能落空。
出路：改革、发展、调整、改善“多管齐下”
农民“买不起”问题，既是一个现实问题，又是一个历史问题。解决这一问题，需要有紧 迫感，更需要有作好持久战的准备，标本兼治，多管齐下，综合治理。
第一，继续深化体制改革，切实消除阻碍农民增收致富的体制性因素。在改革开放的进程 中，农村改革探索在先，最早引入市场机制，推动了农村经济社会的快速发展。但是，从整 个改革的全局来看，先行一步的农村市场经济体制建设却进展缓慢，至今仍处于市场体系不 完善、机制不健全的状态，深化农村改革的任务依然艰巨和紧迫。如果说，实行家庭联产承 包责任制是农村改革的第一次制度性飞跃，那么，推进农村市场化建设，建立农民权利保障 机制，实行农业的专业化、社会化生产，就是农村改革的第二次制度性飞跃。深化农村改革 是建立健全社会主义市场经济体制，实现农业现代化不可缺少的重要环节。当前和今后一段 时期，应当继续深化农村改革，积极推进农村市场化建设，着力解决农民权利缺位问题。我 们应当抓住“入世”契机，还给农民一些最基本权利。一是农民的土地财产权；二是农民平 等的公民身份权利；三是农民的经营自主权利，以及为发展经济而自主组织的权利；四是民 主选举权利。这四项权利是激活农民积极性、主动性和创造性的力量源泉，是改变农民命运 ，提高农民适应市场经济能力的重要保障，应当切实解决。如果不愿在农村市场化的道路上 迈大步，不尽快还给农民最基本的权利，那么，农民、农业、农村问题就很难根本解决。
加快户籍管理体制改革，开放城市劳务市场，是实现农民权利的一个重要方面。应当看到 ，逐步打破我国实行长达40多年的城乡分割的户籍管理制度坚冰，既有利于促进农村富 余劳动力的转移，也有利于增加对农产品和工业制成品的消费需求，刺激基础设施建设和房 地产 业发展，还有利于促进我国城镇化水平的提高，加快国民经济战略性调整的步伐，可以使我 国农村改革突破传统的相互封闭的城乡关系，为农村经济在更为广阔的空间内进行生产要素 的重组创造条件。对于很多农民来说，几亩土地只能解决温饱，不能让人致富。因为户口问 题，现在农民进城打工存在很多障碍，每年的民工潮给治安、交通带来巨大压力，不如逐步 放宽户籍限制，打开城门镇门，让一部分农民进城来，使农村劳动力顺畅有序地流动。从当 前形势看，实行户改也是条件具备，势在必行。一是农产品供求平衡，丰年有余，工业生产 能力普遍过剩，能够满足农民进入城镇的各类商品需求。二是在农村中已经有大量从事非农 产业的就业人数，他们中的大多数人希望长期稳定地居住在城镇，享受现代城市文明。三是 如果不及时改革现行的城乡分割体制，提高城镇化水平，将会受到更多现实成本因素的制约 。另外，户改经过多年的试点，已经取得了比较成熟的经验，有利于在全国范围内的推广和 展开。因此，应当抓紧由点到面推进，由县级市市区在内的全部小城镇向中小城市和省会城 市甚至北京、上海这样的大城市推进。
第二，积极发展经济，切实拓宽农民收入来源。现阶段促进中小企业和中小城镇的繁荣， 是扩大生活在县域中的10余亿人的就业空间和收入来源的最现实途径。发展中小企业和中小 城镇，不仅是转移农村富余劳动力和增加农民收入的必由之路，更重要的是，在这个过程中 所 创造的投资和消费需求，必将为我国整个国民经济的发展提供广阔的市场和持续的增长动力 。必须花更大的力量来研究中小企业和中小城镇的发展，尤其是要解决好对中小企业的资金 和技术支持问题。今后应当继续大力发展为城市大工业配套、以农产品深加工为特点的乡镇 企业，加快城乡经济的有机融合。在当前的市场竞争中，乡镇企业处于相对较弱的地位，各 级政府必须继续扶持乡镇企业的发展，对乡镇企业的政策不宜简单关闭了事，要积极引导。 金融市场的改革方向，也应该保证乡镇企业的融资需求。
在发展农业和农村经济过程中，要努力提高农业的专业化、社会化水平。综观世界各国农 业发展史，农业并非必然就是一个弱势产业。在当今的美国、法国、荷兰、新西兰以及北欧 诸国，农业都是同工业部门一样具有竞争力的重要产业。在工业化进程中，农业之所以在一 定时期内转变为弱势产业，主要原因在于农业的专业化、现代化滞后于工业和服务业。当农 业被现代化的工业技术和工业生产方式——专业化、社会化的生产方式改造后，同样可以成 为具有市场竞争力的产业。目前我国的农业还是小商品生产型农业，它与发达国家专业化、 社会化的大规模商品农业相比，还有很大的距离。如何加快小商品型农业向专业化、社会化 大规模商品农业的转变，就成为我国农业进一步发展的关键，同时也是增加农民收入的关键 。推进农业的专业化、社会化，提高农民的组织程度，并非意味着取消家庭联产承包责任制 ，走回到过去集体化耕作的老路，而是要在家庭经营的基础上，发展专业化协作和社会化服 务。在这方面，全国各地的农民已经在实践中探索出不少新鲜经验。应当总结各地经验，因 地制宜，积极推广“公司+基地+农户”的经营方式。当前，要充分发挥乡镇政府和社区经济 合作组织 的中介作用、牵头作用、组织作用与服务功能，发展各种专业化服务组织，这对于推进农业 的专业化和社会化是十分必要的。
切实解决各种损农、坑农现象，减轻农民负担，也是增加农民收入的直接途径。当前除了 积极探索完善农村费改税的改革措施外，解决主要农产品流通环节中存在的问题，也是应当 特别关注的环节。目前粮食生产和流通中违反国家政策、坑害农民利益的行为还时有发生； 粮食流通暗箱操作、交易无序的局面仍然存在；地区封锁、市场垄断行为还没有完全禁绝， 粮食流通体制改革还需要进一步深化。我国已经加入世贸组织，粮食生产和流通面临日益激 烈的国际竞争，在这一背景下，认真贯彻执行国家粮食购销政策，进一步深化粮食流通体制 改革显得更加重要。如果粮食购销企业违背国家政策，拒收、限收，任意压价，甚至设置“ 粮卡”，给正常粮食交易行为制造障碍，农民就不能随行就市获得最大效益，必然影响种粮 积极性，进而影响我国的粮食安全。
第三，抓紧调整经济结构，切实强化对农业、农村的投入。农业是弱质产业，建立农业支 持保护体系，保护农民利益，增加农民福利，是政府在市场化、工业化、城市化进程中必须 解决的主要问题，也是世界农业发展的历史经验。因此，需要调整国民收入分配格局，适度 向农业、农村倾斜。农村、农业问题，说到底是农民利益问题。贯彻“三个代表”要求，就 要以人为本，重视农民工作，把农村、农业工作落到真正保护农民利益上。积极的财政政策 应当进一步加大对农业和农村的投入力度。国家财政对农业的投入重点应是改善农业生产、 农民生活的基本条件和生态环境，大力支持劳动密集型农产品和特色农产品的发展。要运用 财政补助、贴息、奖励等措施，引导工商业资金、信贷资金和外资增加对农业的投入。要重 点 支持农田水利设施和农村基础设施建设，支持良种及新技术的研究、应用和推广，支持农业 产业化经营，支持农业社会化服务体系、市场体系和支持保护体系的完善，支持扶贫开发， 支 持农民培训。
在调整利益分配格局的同时，应当加大农业结构调整力度。总结各地农业结构调整的经验 ，有三个方面需要关注：一是依托资源优势，发展特色农业；二是大力搞活流通，促进产销 衔接；三是转变政府职能，提高服务水平。农民是农业生产经营的主体，也应当是农业结构 战略性调整的主体。行政干预、强迫命令，不仅会引起农民的反感，也会给农业结构的 顺利调整带来巨大损失。政府应当把主要精力从指挥转到服务上来。当前和今后一个时期， 农业 结构调整要突出四个重点：一是全面提高农产品质量，满足市场优质化、多样化需求；二是 加快发展畜牧业和优化渔业结构，扩大农民的增收领域；三是进一步优化农业生产布局 ，充分发挥区域比较优势；四是大力发展农产品加工业，提高农业的综合效益，促进农村劳 动力向二、三产业转移。
第四，大力改善农村消费环境，切实拓展农村市场。目前我国农民的家用电器拥有量低， 除开收入因素外，农村基础设施十分落后也是非常重要的原因。目前农村不少地方电视信号 比较弱，收视效果差；电力供应跟不上，电压不稳定，收费比较高；自来水普及率很低；不 通公路或路况极差。基础设施建设的滞后，严重限制了家用电器在农村的普及。因此，必须 尽快加强农村基础设施建设，其内容包括农村电网、有线电视、自来水、农村道路等方面的 建设。农村基础设施是公共物品，无疑需要政府投入，要将城市供水、供电、电信、道路建 设、广播电视等公共事务职能延伸到农村，兼顾社会公平，缩小城乡差距。同时，也应鼓励 农民集资办小水电、小水塔、电视信号接转站等。
要加快农村流通网络建设。当前农村市场的流通网络残缺不全，销售网络和服务网络很不 完善，农民购物并不方便，影响农民购买力的实现。特别是耐用消费品的维修网点少，售后 服务无法保证，坏了无处修，遇上假冒伪劣产品也很难投诉，索赔更难，使得农民即使有钱 也不敢购买耐用消费品，从而人为地抑制了农民消费需求的实现。因此，一定要合理布局农 村 商业网点，构筑适应农村市场特点的流通网络，拓宽销售渠道，在县城和农村乡镇逐渐引入 连锁经营、代理配送制、直供等新型营销方式，同时定期到农村进行产品促销宣传活动，增 设家电、农机维修服务网点。
要改善金融服务，积极发展农村消费信贷。近年来农村信用社的贷存比逐渐降低，存贷差 逐渐增大，大量资金流入城市，农民从信用社很难得到贷款，不得不依靠民间借贷，承受很 高 的利息，既阻碍了农民收入的提高，也制约了农村消费的增长。因此，银行应当从贷款方式 、利率、期限等方面开发出适应农村特点的消费信贷品种。例如，对有较稳定收入来源的农 户 ，可适当发放住宅贷款；农民子女上学，可以推出教育助学贷款；还可以在农村推广农业机 械和家电的消费贷款。
要深入农村市场调研，开发适应农村市场的产品。长期以来，我国工业企业大都只偏重于 适应城市居民消费需求的新产品的开发，追求高科技、高档次的商品，忽视农村市场的系统 调研与营销策划，农民的消费需求很少得到商家、企业的重视，工业品结构与农民消费需求 结构严重不相适应。因此，厂商必须深入农村市场调查研究，了解农民的消费心理与消费特 征，研究农民需求，大力开发适应农村市场的产品，主要是科技含量较高的新型农业生产资 料，如优质农药、高效化肥、新型良种、小农机、农用汽车等，以及结实耐用、功能简单、 价格便宜的耐用消费品。
上述思路，概括起来就是：重视农民问题，理解农民苦楚，尊重农民意愿，维护农民权利 ，提高农民素质，减少农民数量，改善农村环境，发展农村经济。
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