浅谈东营市经济发展的问题以及对策
赵向锋 对外经济贸易大学金融学院高级课程研修班
摘要： 东营市作为一座资源型城市，既有其独特的经济特点，即现有产业大多依赖石油资源而生，且多为传统行业，围绕该产业的人才、资本等生产要素相对封闭。面对国际、国内经济环境的冲击，东营市区域经济面临较大挑战，为此，本文试图从产业结构、人才、资本、基础建设等方面出发，分析区域经济存在的问题，并尝试找出东营区域经济发展的动力。
关键词： 生产要素；配置；产业结构；资本；人才
东营市是我国第二大石油工业基地，经过几十年发展，已经成功打造了石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群。但随着国际、国内经济环境持续变革，尤其是我国金融政策、金融环境变革以来，东营市经济更是面临巨大考验。近年来，大海集团、东辰集团、胜通集团等当地多家大企业相继破产重整，更是给当地实体经济出了巨大难题。因此，东营市经济如何突破困局，作出破局性变革，直接关系到东营市经济发展的未来，也是东营市发展变革的关键。本文将从东营经济发展存在的问题出发，浅谈东营区域型经济发展的解决之路。
鲁西的微生物菌剂长期使用，会在农田形成有益菌群，分泌促生代谢物，减少土传病害的发生，维持根际微生物区系平衡，降解土壤中的化肥、农药残留，维护土壤健康。
一、东营区域性经济发展存在的问题
截至2017年底，东营市三大产业结构比例为3.3：62.9：33.8，与2016年相比，第一产业增加值125.94亿元，增长4.0%；第二产业增加值2391.68亿元，增长7.1%；第三产业增加值1284.16亿元，增长5.1%①。单从东营市区域性经济来看，三大产业均呈现不同程度的增长趋势。但与青岛、烟台等先进地市相比，我市区域经济就暴露出明显的问题：
(一)产业结构不合理，发展后劲不足
我市石油化工及盐化工、橡胶轮胎及汽车配件、有色金属、石油装备四大产业集群均属传统周期性行业，受国家安全环保政策、国内外经济影响很大，产业集中且规模大，但缺少行业领先、技术领先、竞争力强的企业。国家重点支持发展的新材料、新能源、高端装备制造、信息技术等新兴行业企业数量少、起步晚、竞争力不强，无法在短时间内，甚至相当长的时间内，形成区域经济优势。总体来讲，东营市区域产业结构不合理，缺乏发展后劲。
相比而言，青岛市早在2016年之前就开始聚焦“转调创”、发力“蓝高新”，加快实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”行动，加大产业结构调整的力度，力争将青岛经济结构升级更新，千亿级产业链不断形成，优质百亿元以上项目不断增加，战略性新兴产业占比不断提高。截至2016年底，青岛已逐步形成了十条千亿级产业链，且其比重占规模以上工业总产值的75%以上；同时，正在推进建设一汽大众华东生产基地、东方影都、慧与全球大数据基地等26个百亿元以上项目。除了发展规模型产业外，青岛还着力发展智能机器人、三维打印、石墨烯等新兴产业，且战略性新兴产业比重已达20%，软件业务收入跨上千亿元台阶②。
教师的教学观念和教学方法直接影响着学生的学习动力。一些高校教师依然沿用翻译课文的传统教学方法，或者解释单词，或者讲讲语法点，教学方式太陈旧且单调，教学方式缺乏创新。尽管目前很多教师采用多媒体教学，但是课题教学内容与教材基本相同。教师主导课程，学生被动接受知识，这种陈旧且单调的教学方式难以调动学生学习的热情。很多老师多年的教学内容与方式都是一样的，归其原因是教师不想花费太多的精力在课堂教学方面，不想花精力准备新颖的教学内容与课题活动，新式的教学方式也不想花精力去学习。
(二)上市(挂牌)企业家数过少，未能充分发挥资本市场在产业结构转型升级中的引导作用
截至2019年1月底，我市共有境内上市公司5家，境外上市公司1家，新三板挂牌公司24家③。与烟台2016年底的上市(挂牌)家数相比，上市家数(含境外)是烟台上市家数的1/7；新三板挂牌家数不到烟台的3/7④。根据2017年烟台市政府工作报告显示，烟台市上市公司充分利用资本市场优势，进行产业转型升级。万华集团MDI产能领先于其他国家地区、张裕葡萄酒连续多年在国内市场占有率保持首位、玲珑轮胎拥有运营全球认证的轮胎综合试验场、绿叶制药被评为中国最具创新能力医药企业，万华集团、杰瑞石油入围国家制造业单项冠军企业名单，东方海洋、瑞康医药等上市公司也发挥资本优势拓展新兴产业。
(三)间接融资比重过大，直接融资不足
2017年末，山东省全省年末金融机构本外币贷款余额70873.9亿元，比年初增加5630.4亿元；上市公司294家，“新三板”、齐鲁股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌企业分别达到636家、2270家和1124家⑤。相比而言，2017年底，东营市本外币各项贷款余额3668.79亿元⑥，占全省本外币贷款余额总量的1/2以上，而东营市的上市挂牌家数(含在区域股权市场的家数)却占比极少。因此，我市企业解决资金融资的途径，绝大部分还是通过间接融资，直接融资意识、途径较少。
根据统计数据显示⑦，2016年，青岛市直接融资超过千亿元，通过证券市场、银行间市场、债券市场等直接融资方式累计融资额达1456.08亿元，是2015年的近3倍。其中资本市场融资额101.18亿元；银行间市场、债券市场融资合计金额达1354.9亿元。发债的企业范围不断扩大，既有国有企业，也有民营企业，行业类型也不断增多，包括港口物流、能源、建筑、文化传媒、橡胶及基础设施等，为青岛经济发展提供了有力的资金支撑。
阿曼苏丹国于1983年通过内阁会议决定，建立国家测量局（NSA），其主要职责是制定阿曼的地理政策，为与测量和制图相关的活动提供技术支持和建议。
(四)人才吸引力不足，人口流出严重
通过对杂草1-3叶施药5天后，稗草叶片开始出现失绿症状，随后症状严重，杂草先后枯黄死亡，研究表明4%氟嘧啶草醚+2.5%五氟磺草胺可分散油悬浮剂100毫升/亩对水稻生长没有影响，安全可靠。对稗草用药后20d的防效达到100%。建议今后可作为水稻田稗草防治的有效药剂在生产中推广使用，最适使用剂量可为每亩100ml-120ml。
相对于近年来一二三线城市抢人大战而言，东营市既无先天优势，如经济、自然、人文环境等，亦无政策优势，因此，近年来，东营市高端人才、优秀人才的保有量、增加量均落后于济南、烟台、青岛等地区。
对比东营市2015年、2016年、2017年全市人口总量⑧，在刨除出生人口数量、死亡人口数量后，东营市人口总量略有下降。
但由于现代学徒制教育模式在我国刚刚起步，各项制度还没有建立起来，对现代学徒制的实施形成了障碍。本文试就现代学徒制教学体系中岗位评价体系构建中的一些心得和遇到的问题进行总结，以期促进自身进步的同时为相关研究提供参考。
(五)交通运输较为单一，交通区域呈现封闭性
①数据来自《2017年东营市国民经济和社会发展统计公报》。另《2016年东营市国民经济和社会发展统计公报》：第一产业增加值121.89亿元，增长4.0%；第二产业增加值2163.10亿元，增长6.0%；第三产业增加值1194.61亿元，增长9.2%。三次产业结构3.5：62.2：34.3，第三产业增加值占比较2015年提高2.4个百分点。
基础设施建设的重要性不言而喻，虽然近几年东营市政府已经做出了相应的规划，并有了很大提升。但本文之所以着重强调，既是希望规划得以快速实现，也对于东营高等院校资源缺乏、基础教育相对集中、交通运输优势不足等现实情况的焦虑所引起的。因为这些因素的欠缺，既制约了当地经济的发展，也限制了人才的流入。
二、东营市区域经济问题解决建议
东营经济仅仅是全国经济的缩影之一，若非自上而下的变革，东营经济的改革也会步履维艰。因此，我国为了推进全国性经济改革，解决我国地区经济发展过程中存在的问题，党的十九大报告中提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。笔者认为该报告强调以经济要素的自然规律为主，宏观调控手段为辅，解决过剩产能问题，从而实现经济的转型升级。而在这一过程中，调整产业结构，增加新兴产业的比重，以激发区域经济的内生活力；规范企业运作模式，与资本市场对接，以调整企业融资模式，缓解企业融资困难；优化人才结构，以增强创新驱动力；加强交通、教育等基础设施建设，以吸引人才流入，以增加区域经济的发展后劲，是解决东营市区域经济发展的重要举措。
(一)调整产业结构，增加新兴产业的比重，以激发区域经济的内生活力
对于已经上市的企业，鼓励、引导、支持上市公司并购重组。鼓励东营市产业优势突出的上市公司如国瓷材料、石大胜华等，通过并购重组或引入新技术等方式，延伸产业链，形成产业集群。支持经营业绩差、主营业务不突出的上市公司通过兼并重组，引进优质资产，提升持续经营能力。
辽宁工业大学电气工程学院测控技术与仪器专业于2015年10月获批辽宁省向应用型转变试点专业，目前设置了工业自动化仪表、测控系统两个本科专业方向，具有“检测技术与自动化装置”硕士学位授予权。按照辽宁省教育厅关于普通本科专业向应用型转变的要求，学校测控专业首先明确了类型定位，完善了对接企业需求的应用型专业体系。
当然，通过2014年国际油价的大幅下跌，东营市这一长期依赖资源发展的城市，也逐渐认识到产业调整的重要性。近年来，引进了航空航天学院等高校在东营市建设实验或研究基地；围绕东营市炼化企业集中的优势，打造炼化基地，有计划的开展管道运输以及港口建设工作；同时，围绕化工行业，积极引导企业向精细化工发展，着力打造优质化工产业。
(二)规范企业运作模式，与资本市场对接，以调整企业融资模式，缓解企业融资困难
对于有潜力的企业，东营市需加大上市培育力度。建立东营市上市、挂牌企业后备资源库，明确企业入库标准，建立动态管理机制，增加政策支持措施。推动符合条件的企业引入战略投资者，不仅实现股权多元化，还能带来先进的管理经验，建立现代企业制度。
如前文所述，东营区域性经济结构中传统经济占比较重，新兴产业基础薄弱，发展后劲不足。但若保持地区经济的长足发展，除了做大做强现有经济外，还应当以国家产业政策为战略指引，以资本市场为导向，培育新兴产业后备资源。加大国家重点支持发展的新材料、新一代信息技术、高端制造、生物、数字创意等新兴行业企业的引进与培育；同时，将经济的着力点有重点的以围绕现有优势经济向外延伸，大力发展有生命力的精细化工等领域。
对于东营当地优势企业，支持发展债券融资等直接融资方式。支持企业通过公司债、企业债、中期票据、中小企业集合票据等各类债务工具融资，尤其是鼓励近几年效益良好的化工等行业百强企业。
(三)优化人才结构，以增强创新驱动力
注释：
(四)加强交通、教育等基础设施建设，以吸引人才流入，以增加区域经济的发展后劲
基于互联网+实现创业型企业的共享型人力资源平台的信息化，建立“开放、集成、高效”的企业需求共享平台，构建基于企业群的人力资源共享模式；构建“融合、协同、共享”的高校人才培养联盟，实现跨校际的人才培养模式；同时，融合了创业型企业、高校、社会人力资源等多利益主体协同发展，必将促进创业型企业的可持续发展。
三、结语
目前，东营市区域经存在产业结构不合理、间接融资比重过大、人才相对短缺、新经济发育后劲不足等亟待解决的问题，而只有利用产业结构、资本、人才等高效的配置功能，才能使东营市经济在平稳发展过程中，突破短板，促进东营市经济的转型升级，为东营市区域经济提质增速。
在人才大战中，东营市想要突出重围单靠政策优势，是很难取胜的。笔者建议东营市政府首先应当针对在外地的东营人，充分利用其对东营市的特殊情感，鼓励其回东营创业、投资、发展，吸引东营人回东营；其次，利用东营大型企业优势，提高对企业人才引进的补贴，以帮助企业吸引人才、留住人才；最后，针对东营市产业优势，积极与高等院校、研究院所、大型企业等建立联系，建立外地人才库，为东营当地经济发展提供外部智力支持。
东营市创新力不足，其中一个重要原因是人才吸引力不足，这既是原因又是必然结果。而围绕人才吸引的两大因素便是交通与教育。目前，东营市交通运输局限性凸显，无有效铁路运输方式，当地人出行有赖于公路、航空，而铁路运输则依靠临近的淄博、青州等市区，这就导致人才出不去、进不来，形成较为封闭的经济循环圈。另一方面，相比较山东省其他城市而言，东营市高等教育资源相对匮乏，其质量相对不高，这也间接导致东营市创新驱动力不足。而石油大学的迁出，在一定程度上，加剧了人才流出的速度。
本研究所有数据利用统计学软件SPSS 20.0进行统计学分析，计量资料用均数±标准差±s)表示，多组采用单因素方差分析，两组间比较采用t检验，以P<0.05为差异具有统计学意义。
②青岛市2017年《政府工作报告》，该政府工作报告对青岛市过去五年的工作成绩进行了总结回顾，并指出“过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照中央和省、市委的部署要求，我们深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要批示精神，坚持世界眼光、国际标准，发挥本土优势，积极寻标对标达标夺标创标，努力加速提升创新增效落实，完成了市第十五届人大一次会议确定的主要任务，谱写了宜居幸福现代化国际城市建设的新篇章”。
③数据来自证监会官方网站标题为《山东辖区全国中小企业股份转让系统挂牌公司名单(截至2019年1月31日)》中的数据，索 引 号：40000895X。因东营市2018年政府工作报告未就新三板、区域股权挂牌数量进行区分，2018年、2019年政府工作报告仅说明增量，未就存量进行说明，因此，特意对数据来源作出说明，希望读者对数据来源有所了解，避免误解。
④2017年烟台市《政府工作报告》：上市公司由30家增加到42家，“新三板”和区域股权交易市场挂牌企业分别达到73家和119家。
⑤数据来源于《2017年山东省国民经济和社会发展统计公报》
⑥数据来源于《2017年东营市国民经济和社会发展统计公报》
⑦数据来自于齐鲁壹点资讯《青岛直接融资规模首破千亿元，资本市场融资破百亿》，网址http：//ql1d.com/news/show/id/1734347.html
⑧数据来源于2015-2017年的《东营市国民经济和社会发展统计公报》。公报显示：2015年东营市人口保持低速平稳增长。年末全市常住人口211.06万人。全年共出生17887人，人口出生率为9.43‰，死亡率为4.78‰，自然增长率为4.64‰，出生人口性别比为108.8。2016年东营市人口保持低速平稳增长。年末全市常住人口213.21万人。全年共出生31761人，人口出生率为16.57‰，死亡率为4.78‰，自然增长率为11.79‰。2017年东营市人口保持平稳增长。年末全市常住人口215.46万人。全年共出生34125人，人口出生率为17.58‰，死亡率为4.58‰，自然增长率为13.00‰。
参考文献：
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[2]2016年《东营市国民经济和社会发展统计公报》[EB].东营市统计局官网 (统计公报 ),网址 ：http：//dystjj.dongying.gov.cn/col/col36584/index.html
[3]2015年《东营市国民经济和社会发展统计公报》[EB].东营市统计局官网 (统计公报 ),网址 ：http：//dystjj.dongying.gov.cn/col/col36584/index.html
[4]青岛市2017年《政府工作报告》[EB].青岛政务网,网址：http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n25685095/n25685320/n25685925/n25687788/180121163702545763.html
[5]烟台市2017年《政府工作报告》[EB].礼拜五秘书网,网址 ：https：//www.libaiwu.com/23789.htm
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[7]2017年《山东省国民经济和社会发展统计公报》[EB].山东省统计局官网 ,网址 ：http：//www.stats-sd.gov.cn/
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中图分类号： F127
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)030-0468-03
作者简介： 赵向锋(1986-)，女，汉族，山东东营人，对外经济贸易大学金融学院高级课程研修班学员，单位：对外经贸大学经融学院，学历：在职研究生，主要从事投融资管理研究。