入世后中国对非传统NTB（非关税壁垒）的应对和使用，本文主要内容关键词为：壁垒论文,中国论文,入世后论文,传统论文,非关税论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
由于WTO协定对关税和传统的NTB（非关税壁垒）的使用作了严格的限制，中国入世后，WTO各其他成员国对我国出口商品征收的关税将大幅度降低，中国出口企业面临的其他WTO成员国的传统的NTB也将逐步消除。但是与此同时，为WTO规则所允许或默认的隐蔽性较强的非传统的NTB却日益增多，成为中国出口的主要障碍之一。实际上，反倾销和反补贴手段以及名目繁多的贸易技术标准等一些非传统的NTB已成为发达国家限制进口的主要手段。另一方面，入世后中国开始履行撤除传统NTB的义务，中国市场将受到外国商品的巨大冲击，如何合理利用WTO规则，使用非传统NTB来有效地保护国内市场免受外国商品的过度冲击也是中国要考虑的重要问题。本文试就入世后中国出口所面临的非传统的NTB的主要形式以及对它们的应对和使用作一归纳和分析。
一、中国商品出口所面临的非传统的NTB的主要形式
尽管近年来我国外贸呈现了高速增长的态势，但出口商品受到了传统出口市场国家多种类，多层次的非传统NTB的限制，大致可分为以下几种：
1、反倾销手段
我国商品受到的境外反倾销调查已累计480起以上，2001年全年即有46起，依据WTO规则，反倾销的适用为：进口商品对进口国国内产业造成实质性伤害或对进口国国内将建立的产业有实质性延迟或者阻碍。
我国的传统出口商品集中于劳动密集型和资本密集型，附加值较低，低价竞争成为拓展市场的主要手段。国内一些出口厂商只顾眼前利益，为接到定单往住竞相压价，客观上形成价格上的无序竞争，而一旦产品被进行反倾销调查时，大多数企业又不应诉，目前针对我国商品的反倾销调查应诉率仍不足一半。由此丢失难以记数的出口市场，也是我国目前一些生产能力过剩行业处境艰难的原因之一。由于历史的原因，我国一半以上的出口市场集中于美日欧等发达国家和地区，也是我国商品遭遇反倾销调查重灾区。
欧盟在1988年和1992年对我国彩色电视机的反倾销调查，将我国的彩色电视机完全排挤出了欧盟市场。相似的自行车被征收了高额关税，由于国内企业的被动挨打，诱使不法境外厂商“制造”中国商品倾销的证据来进行不正当的竞争，2000年飞利浦诱骗我国企业签定大量低价的节能灯具合同后，向欧盟委员会提出对我国节能灯具的反倾销调查。
2、贸易技术壁垒
技术标准作为非传统NTB历史悠久，是相关技术企业争夺或垄断市场的根本，技术标准是进入新市场的敲门砖。
发达国家一方面为保护国内市场，一方面出于提升国内市场的需要，新的技术标准和新的认证体系层出不穷，技术标准朝着越来越细化、越来越严苛的方向发展。与此相反，我国一些出口企业既不能参与国际标准的制定和修正，又不能及时掌握和了解相关市场相关标准的变动，“盲人骑瞎马，夜半临深池”，常为此蒙受不必要的损失，严重时从此一蹶不振。建国以来我国也一直未能扭转在检验检测等精密仪器仪表领域的落后局面，给我国的出口企业执行有关标准造成了先天不足的缺陷。
2001年，美国、加拿大、英国和欧盟对我国出口货物的木质包装实施新的检疫标准，致使我国近400亿美元的出口受阻。近期，美国出台新规定，所有的供应商必须进行IS09000认证，否则不能进入美国市场。这一规定对我国的一些对美出口厂商已造成压力。
3、绿色壁垒
乌拉圭回合达成的《卫生与动植物卫生措施协议》为世贸成员运用绿色壁垒提供了法律依据，协议规定各成员“有权采取措施，保护人类与动植物的健康，其中确保人畜食物免遭污染物、毒素，添加剂影响，确保人类健康免遭进口动植物携带疾病而造成的伤害”，查禁的物质有过量农药、放射形物质和重金属等。协定给予了成员制定掌握尺度的权力，因而给予了成员在运用绿色壁垒上较大的自由度，虽然绿色壁垒适应了人类可持续发展的观念和目标，但是发达国家利用自己的经济技术优势，借环保之名，行贸易保护之实。西方国家因茶叶中的残留农药和重金属超标而禁止从我国进口茶叶，却没有禁止向我国出口垃圾。
从近年来我国实际出口的问题看，在制约我国农产品和纺织品出口的瓶颈中，绿色壁垒的比重越来越大，即便日商几乎完全操控了我国对日农产品的输出，但日本由《食品卫生法》、《植物检疫法》和《家禽传染病预防法》构筑的动植物检疫和卫生检疫制度使得我国的传统出口农产品如鲜荔枝和芦柑始终未能进入日本市场。2001年，我国一批针织服装因重金属超标在欧洲海关遭受70万美元的罚款，一批30万件的夹克因拉链中重金属超标而回销国内。
4、加入世贸后，我国取消了对出口商品的所有补贴，世贸成员对我国商品的反补贴税也相应基本清失，一些新的非传统NTB，如劳工标准、动物保护原则等，在世贸成员中存在相当大的争议，也未得到世贸规则的认可。然而不少的发达国家正蠢蠢欲动，对我国的一些商品施加有关的贸易壁垒。
二、对非传统NTB的应对措施
我国经济对外贸的依赖程度已超过了世贸成员的平均水平，克服种种非传统NTB是入世后保有和扩大我国出口市场的必由之路。对非传统NTB的应对措施包括以下几个方面：
1、外经贸部已成立了公平贸易局，今后应积极筹划完善由政府、中介和企业共同组成的反倾销调查应对体系。
反倾销已纳入了新一轮的世贸谈判内容，我国谈判代表应在全面深入了解我国产品所受反倾销贸易壁垒之害的基础上，准备出一揽子的谈判方案和策略，在谈判中主动寻找大宗货物上的共同利益者，形成一定的利益联盟，绝大多数发达国家迄今未给予我国以市场经济国家的地位，在调查倾销幅度时便以参照目的市场价格作为计算基准，尽早促使有关国家承认我国市场经济国家的地位，有助于我国企业在应诉反倾销调查中争取有利地位，国家在对经济产业结构调整时，应考虑现实和潜在的反倾销贸易壁垒。
外经贸主管部门可提供人力和信息支持，委托进出口商会建立反倾销的预警机制，及时向相关企业给出完整准确的信息。对国内出口竞争严重的行业和产品，考虑施行出口配额制度。制定严格的惩罚措施，对不能积极应诉的国内企业给予财税、出口经营权等方面的处罚，直至追究一些造成深远恶劣影响的企业法人的渎职责任，而对积极应诉的企业，除了给予信息的无偿或低价支持，在财税、出口扶持和企业形象上加以帮助，企业获知反倾销调查后首先要减少已有定单的损失，在应诉中努力争取以非参照国即我国的市场价格作为核准倾销幅度的基准，如赢得个案待遇，也算是重大胜利。
2、国家质监和商检部门已合并，今后应加强参与修订国际标准，国内认证与国际认证相互接轨，国外标准信息的服务等标准化工作。
国际标准一般由在该行业或领域处于领先地位的国家或企业共同制定，是发达国家安排国际经济秩序的重要领域，我国作为发展中大国，不得不将大量的国际和外国标准直接用做国家标准，如IS09000族系等。我国的一些产品已在国际市场上具有举足轻重的地位，要求国际标准更多的体现我国的实际情况。这些有待于我国标准化部门在国际讲坛上争取更多的发言权，今年IEC国际电工委员会大会首次在我国举行，会议推动了我国电工委员会与国际电工委员会在电工标准方面的合作和统一进程。
质监应有专门机构收集和跟踪国外技术标准的发布和更新，翻译分类整理后，向国内有关企业宣传贯彻。国内出口企业，尤其是产品出口到发达国家的企业应加强标准意识，时刻关注相关标准的变化。标准的咨询服务业可以将出口企业作为市场开拓的优先方向，及时高效是该行业的生命线。
3、培养全民族的绿色环保意识，推动ISO14000等环境管理体系的认证。国家应参考国际通行的标准，对绿色产品尽早制定出统一的标准。
纺织行业可完全照搬OKO Tex Standard 100作为纺织品的生态标准。纺织企业在消化实践国际标准的基础上，应切实改进技术，逐步实现绿色生产。大力发展生态纺织品，优先选用无毒易降解的天然纺织纤维，在染整工艺中推广低毒或无毒染料及辅料，完备包装工序中的生态标签。确保纺织品不对环境造成污染，确保消费者的安全健康。
食品行业则应实现从土地到餐桌的全程质量控制，包括产前的种子、土壤、水源，产中的化肥、农药、空气，产后的包装、贮存、销售。农业的产业化、现代化是实现这一控制要求的根本保证。
4、优化出口商品结构，继续大力推进市场多元化战略，稳步推进中国——东盟自由贸易区的建设和与独联体国家的贸易投资便利化。
我国商品在欧盟频频遭到多种多样非传统NTB，一个重要原因便是：我国的出口商品结构与欧盟一些国家的产业结构相似。解决这一问题的根本出路，一是加速我国产业结构的升级换代，着力发展具有自主知识产权的知识密集型产品；一是开拓与我国产业结构互补的区域或国家的市场，通过市场的相互开放形成具有一定排他性的区域贸易合作组织。事实上，欧盟成员国大部分的外贸来往发生在成员国彼此之间。墨西哥借助美自由贸易协定，取代我国成为了美国最大的纺织品供应国。我国与有关国家自由贸易区的进程将直接攸关我国外贸市场多元化战略的成功与否。
三、对非传统NTB的合理使用
目前非传统NTB正逐步成为入世后有效保护我国内市场的重要手段，相关的法律建设正日趋成熟。直至1997年我国对NTB的使用频度仍维持在发展中国家的平均水平。近年来加快了转向使用“新型的”。隐蔽性强的NTB。今年上半年反倾销立案调查大幅增加，第一次启动了应急保障，非传统限制进口NTB法规相继出台。对非传统NTB的使用主要包括在以下几个方面：
1、反倾销反补贴
反倾销反补贴的法律已成为世贸法律的重要组成部分，是世贸成员绝无仅有、卓有成效的贸易政策工具。目前反倾销正成为我国重要的贸易政策手段，反补贴尚未得到应用。改革开放以后，随着我国对外出口的迅速增长，我国成为了全球贸易中最大的受害者。在饱受别国的反倾销大棒后，我国外经贸部门一面组织国内生产厂商积极应诉有关国家的调查，一面针对部分国外厂商低价抢夺我国市场的情况制定和完善我国的反倾销法规和制度，保护国内相关产业。
近年来我国反倾销的立案调查数增长迅速，已与世贸组织成员国中反倾销最活跃的国家不相上下。调查集中于钢铁、石油化工、纸等我国的传统的进口产品，与其他国家反倾销的重点产品部类基本相同，也是我国该行业的主流产品，控告大多为一些国有大中型企业联合提出。从市场情况看，确有此类商品的传统生产国。在世界市场阴晴不定的大气候下，借我国加入世贸降低关税之机，在我国进行低价倾销。必须承认，任何的反倾销调查从立案始，不论最终结果如何，都能对该项产品的市场拓展造成不同程度的损害，从而变相保护国内生产者。从过去反倾销调查的结果看，反倾销的事实一般成立，征收反倾销税后，我国该行业全行业一般都能扭亏为盈，至少明显减亏。
依据世贸规则和我国加入世贸的承诺，我国已取消了对商品出口的补贴，针对美国新的农产品补贴法案，世贸成员一片哗然，我国对来自美国的豆油征收了报复性关税。世贸成员一般也不对除农产品以外的商品给予出口补贴，在未来反补贴也许是一件可供考虑的政策工具。
2、产品标准和商品安全
商品安全尤其是食品安全得到越来越多的重视，产品标准开始更多扮演贸易政策工具的角色。
我国农业部1月发布了《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》和《农业转基因生物标识管理办法》。转基因生物将适用《出入境粮食和饲料检验制度管理办法》，进口环节增多、要求更严格，无形中抬高了转基因生物的进口价格，安全证书和相关文件的批发使我国中央管理部门多了一种农产品进口的微调手段，能对转基因生物的进口总量和节奏施加一些宏观调控。
产品安全是未来世贸谈判斗争的焦点之一，我国应密切关注斗争态势，加强与有关国家的协调，获取较大利益。同时在农产品补贴方面，我国还有较大的实施空间，确保我国的粮食安全、食品安全。
3、应急保障措施
应急保障措施是世贸规则给予成员在受到市场的突然变故时可以采取的紧急限制进口措施的权力。3月，美国政府启动201钢铁保障措施，世界钢铁市场价格急剧下跌，大批过剩钢铁即将涌入我国，我国也不得不采取相应的为世贸规则所许可的钢铁进口保障措施。一方面与欧盟、日本等钢铁出口方进行保障措施的磋商，一方面联合其他受害国与美方举行世贸《争端解决与磋商》项下的磋商。美方在各方压力下，已陆续解除了大部分措施。我国上半年钢铁行业利润大幅增长，与重重保护下钢铁产品较高价密不可分。
未来5年入世过渡期是我国外贸发展的关键5年，我国外贸必将呈现出更多的新增长，新特点、新局面。加入世贸的5年过渡期也是我国外贸管理部门建立一套有中国特色，与国际惯例接轨的外贸管理体制的关键期。在外贸管理体制中，对非传统的NTB应对和使用将是一个极其重要的方面，它对我国外贸持续稳定的发展起着关键性的作用。