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一、1994年全区财税工作的简要回顾
（一）积极稳妥地推进财税体制改革。1994年，我们按照党中央、国务院的统一部署和要求，在财税改革方面迈出了较大的步伐，按全国的统一部署，在全区范围内实行了分税制财政体制和新的税收制度。大家知道，财税体制改革是整个经济体制改革的重头戏和中心环节，涉及到各方面的利益调整，是一项十分复杂的系统工程，加之这次改革是在整个宏观经济环境并不宽松的条件下推出的，操作起来难度很大。特别是自去年五月中下旬以来，我区连续几次大面积遭受了历史上罕见的洪涝灾害袭击，整个经济都受到了严重的冲击，各方面的损失严重。但是，在区党委和区人民政府领导下，经过全区各族人民的共同努力，我们不仅取得了抗洪救灾的胜利，各项改革也顺利实施。特别是财税体制改革，经过全区广大财税干部的共同努力以及社会各界的大力支持，克服了运行过程中出现的各种困难，顺利走上了健康、平稳运行的轨道，取得了突破性进展。一是新体制的基本框架已经确立，自治区对地（市）、地（市）对县、县对乡（镇）的体制基本到位，在执行过程中也没有发生大的扭曲；二是新体制在平稳运行的同时，没有给我区的经济生活带来大的震荡，全区国民经济在遭受特大洪涝灾害破坏的情况下，仍然保持了良好的增长态势；三是自治区、地（市）、县三级税务机构分设工作已经基本完成，各项征管工作逐步纳入正常轨道，依法治税的新秩序基本确立起来。在大灾之年，能够做到这一步，确实是非常不容易的。
（二）努力克服各种压力和困难，保证全年财政预算任务的圆满完成。在去年的预算执行过程中，各级财政的压力是相当大的。一是新体制刚刚出台，许多减收增支的因素年初难以准确预计，在运行中会出现什么问题也很难预料；二是遭受严重洪涝灾害袭击，经济全面受到冲击，财政因灾减收增支数额巨大；三是在上一年已经大面积欠发工资的情况下又出台了大幅度调整工资的政策，进一步加剧了发不出的工资的矛盾，压力非常大。这三个方面的压力，给圆满完成全年财政预算任务带来了很大的困难。但是，各级财税部门没有被困难所吓倒，而是紧紧依靠当地党委和政府的领导，充分争取各方面的理解和支持，顾大局，识大体，统一思想，统一步调，坚决执行国务院和区人民政府的决定，扎扎实实做好每一项工作，千方百计挖掘增收节支潜力，努力把该收的收入及时足额收上来，把不必要的开支压下去，为确保全年财政预算任务的完成付出了十分艰辛的劳动。通过各方面的共同努力，我区1994年的财政预算执行情况比我们预料的要好。
（三）全力以赴投入抗洪救灾，积极帮助灾区、灾民恢复生产，重建家园，为确保全区人心、社会、政治的稳定作出了贡献。在1994年的抗洪救灾工作中，我区各级财税部门积极响应自治区党委和政府的号召，以各种形式切实帮助各地恢复生产、重建家园，为夺取抗洪救灾的全面胜利作出了应有的贡献。
一是深入灾区第一线调查研究，核实灾情，并积极配合区党委、区人民政府及时向党中央、国务院、财政部汇报，请求给予支持。二是及时调剂、调度资金，优先安排救灾抗灾支出。三是切实加强对捐赠和救灾款物的监督管理，会同海关等部门做好救灾物资进口关税免税手续的办理工作，保证救灾物资和资金及时到位并专款专用。四是各级财税干部，积极勇跃捐钱捐物，支援灾区人民。仅区财政厅捐款就有61万元，其中集体捐款46万元，个人捐款15万元，捐献衣物4012件。
（四）其他各项财政工作也取得了一定的成绩。一是国有资产管理进一步向深层次推进，清产核资、产权界定和产权登记等国有资产管理基础工作逐步走向深入。二是企业财务管理工作已经按照社会主义市场经济的要求逐步实现了转轨变型，“两则”、“两制”得到了全面的贯彻落实。三是预算外资金的管理有了新的突破，《广西壮族自治区预算外资金管理条例》经过几年的不懈努力已经颁布实施，标志着我区预算外资金的管理走上了法制化的轨道。同时，在积极参与住房制度和社会保障制度改革方面也取得了较好的成绩。其中南宁、柳州、桂林、梧州、河池、百色地区、钦州市和北海市财政部门直接管理住房资金的工作，各方面关系已经基本理顺，走上了稳定、健康发展的轨道。四是加强财政信用管理，完善了有关管理办法，为进一步整顿和发展创造了条件。五是财政法制和廉政建设成效比较明显。比如开展共有35000多人参加的新财政法规知识竞赛活动，通过电视、广播、报刊大力宣传预算法、预算外资金管理条例等财政法规，取得了较好的成果。
总之，去年是改革力度最大的一年；是灾情最重、救灾支出最多的一年，也是增加工资支出最多的一年，是财政压力最大、最艰难的一年。在各级党委和政府的领导下，经过各部门、各族人民的共同努力渡过了难关，没有出大问题，保证了社会稳定、政治稳定、经济建设和各项事业正常发展。成绩应充分肯定。但我们在看到成绩、总结经验的同时，必须保持清醒的头脑，要看到我区当前的财政形势仍然很严峻，财政困难的局面还没有根本扭转，工作中也还存在一些不容忽视的问题。财政体制还有许多需要进一步完善和改进的地方；“两税”收入因灾没有完财政部下达的增长目标，给各级财政增加了压力；救灾及灾后建设任务重，支出增长过快，欠发工资的范围扩大，欠发数额增加，收支矛盾仍然比较突出；大部分国有企业利润下降，上交所得税大幅度减少；支农支出到位率差，没有完成年度预算；不完全按照新税制规范征纳行为的情况在一些地方和单位仍然存在。这些问题，都有待于我们在新的一年里切实加以解决。
二、1995年财税改革的主要任务
（一）继续研究和处理新体制运行中出现的一些问题，进一步完善财税体制。一是完善分级管理制度。按事权与财权相结合，和那一级受益由哪一级投入的原则，规范上下级财政关系，逐步做到不挤不让。今年还要研究自治区与地市事权划分问题，原则上，自治区本级财政不再负担应由地市财政的开支，同样也不将应由自治区本级财政负担的支出推给地市财政负担。二是完善税收返还制度和缴库制度。同时要加强调查研究，积极探索建立我区转移支付制度的新思路，争取今年把基本框架和操作程序搞出来，待条件成熟时在全区范围内推开。三是完善和规范地（市）对县以及县对乡（镇）的体制。四是完善和规范税收征管，逐步取消那些带有过渡色彩的规定和变通办法，抓紧清理各种减免税政策，严禁在税法之外随意开新的减免税口子。经批准的各项减免税，今年是最后一年，必须认真做好减免税到期恢复征税的各项准备工作。严格清理企业欠税，坚决纠正低率预征、延期缓征等不法行为，切实防止新税制的扭曲和旧体制的回归。
（二）加快建立和完善地方税征收管理体系，进一步强化税收征管。根据全国税务局长会议的要求，今年税收工作的重心是基层和征管。我们要按照全国的统一部署，加快征管改革的步伐，尽快建立起适应社会主义市场经济要求的，征收、管理、检查相互制约和促进的税收征管体系。在征管改革过程中，各地要积极探索，善于创新，凡是有利于防止偷、漏、欠、骗税的办法，都可以大胆试行。同时，要进一步理顺国税、地税之间的征管关系，个别征管范围作适当调整，主要是集市贸易税收。还没有完成两个税局分设工作的要尽快完成。农村乡镇税所的分设要与征管范围的调整相适应，自治区两税局将拟出分设原则，自治区政府领导决定，上半年作准备，七月份开始分设工作，届时按自治区文件执行。
（三）规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式和分配办法。要按照市场经济的要求和“公共财政”的基本原理，以“社会共同需要”为标准，界定、规范财政资金供应范围，优化财政支出结构，逐步建立“公共财政制度”。同时，要改革财政对行政事业单位经费供给方式，变唯一的拨款形式为拨款、补贴、上缴、信用等多种形式，改革长期以来，计划经济体制下由国家包办一切事业的做法。一般地说，财政资金的供应范围，主要应限定在国家机关和那些代表社会共同利益与长远利益的非盈利性领导或事务，即那些不能或不便于由市场机制调节的领域或事务，除此之外的不属于财政资金供应范围的单位或支出要逐步推向市场。具体地讲，对各级国家机关，财政应保证其机构正常运转的基本需要。对不同的事业单位，则应区别不同情况，实行不同的财政支出政策。对应由财政供应经费的事业单位，财政可按维持其正常发展核拨经费，单位可以按照国家的政策规定，合理筹集、组织收入，拓宽资金来源渠道，求得事业的更好更快发展；对那些收入比较稳定，又具有较大公益性和福利性的事业单位，财政可根据国家发展这类事业的方针政策和单位的财务收支状况，采取定额或定项补助的办法拨付部分经费，以扶持这些事业的发展；对那些可以进入市场的事业单位，应尽量与财政在经费上脱钩，并鼓励社会力量兴办这类事业。当然，界定、规范财政资金供应范围，改革财政资金供应方式和办法，是一项政策性强、涉及面广，既复杂又艰巨细致的工作，必须统一规划，分类分步实施。但今年各级财政一定要在这方面迈出步子，拿出切实可行的方案来。
（四）积极参与现代企业制度和社会保障制度改革。国有企业是我区的主要财源，各级财政、税务、国有资产管理部门要积极帮助国有企业特别是大中型企业改革经营机制，把企业搞活，扭亏增盈，也要注意研究改革对财政的影响。在切实做好清产核资、资本金的核实和确定、财务遗留问题的处理等工作的同时，要认真研究解决企业改革中存在的问题，积极参与企业产权制度改革，尽快制定国有企业进行公司制改建的财政、财务政策，规范企业改建中的财务行为，并区别不同情况确定国有企业资产性收益的分配办法，防止国有资产流失。要积极参与社会保障制度改革，着手研究社会保障基金及其经费机构的财务会计制度和管理办法，尽快将社会保障基金纳入预算管理。各级财政部门在机构改革过程中，要成立社会保障机构，确保对社会保障基金行使财政监督管理权。此外，还要积极参与住房制度改革，加强住房基金管理，并按规定将各部门售房收入收缴财政。
总之，在改革问题上要有开拓精神，要有总体思路，有分步实施的计划。财政科研工作也要按照以上改革思路，把理论和实践有机地结合起来，真正拿出有实用价值、操作性很强的科研成果来。
三、1995年财税工作的主要任务
（一）继续努力开发地方财源。一是要开发大通道，通过改善我区的基础建设和投资环境，吸引更多的资金，增强我区经济发展后劲。二是要优化资源配置，加快我区优势产业发展，逐步形成财源开发的“拳头”。从政策、资金上对我区的“龙头”产品予以扶持，支持企业引进新技术、新设备，帮助企业转换经营机制，增强企业的市场应变能力，加强经济核算，不断提高产品的质量、产量和经济效益。三是要在粮食稳定增产的同时大力发展具有亚热带特色的优质、高产、高效种养业。如甘蔗、荔枝、龙眼、芒果、沙田柚、水产养殖等，充分利用广西得天独厚的地理环境和自然条件，抓好区域性规模生产，集约经营，形成有特色的拳头产品和农村经济的主导产业，在国民经济中发挥更大的作用。特别是支持蔗糖生产和综合利用，促进使蔗糖成为我区持续、高速增长的支柱财源。四是要发展乡镇企业，继续把扶持乡镇企业发展作为财源开发的重点，调动广大农民的积极性。五是要进一步抓好扶贫工作，把扶贫工作放在优先的位置，按照“改革、开放、开发”的精神，探索扶贫工作新思路。扶贫要分期分批地进行，抓住重点，梯级扶贫，不撤胡椒面，提高扶贫效益。同时要处理好富民与富县的关系，积极发展既富民又富县的项目，使农民脱贫与财政脱贫结合起来。在财源开发过程中，各地要特别注意从政策、资金上扶持科技成果的推广应用，努力保证新产品研制经费的供应，推进科研成果向现实生产力转化，充分发挥科技进步在财源开发中的应用。
（二）不断加大对农业的投入，大力支持农业和农村经济的发展。一是要认真落实自治区党委和政府在全区经济工作会议上的具体要求，稳定增加对农业的投入，调整支农资金结构，保证支农资金及时到位。重点支持农业基础设施、农业科技推广和农村社会化服务体系建设，当前要特别注意支持把毁坏的水利设施修复好。二是要继续做好“粮食风险基金”和“副食品风险基金”的落实及其财务管理工作，支持建立城郊的副食品生产基地，丰富“米袋子”和“菜篮子”。三是要大力推进农业综合开发，增加农业收入，提高农民的积累水平。四是要加强对农民负担的监督管理，切实减轻农民负担，保护农民合法权益。自治区人民政府规定，今后凡涉及农民增加负担的政策，必须经过自治区财政厅、物价局等部门审核并报区政府审批，我们要按照分工和职责范围，把这一工作做好。
（三）实行适度从紧的财政政策，严格控制财政支出的过快增长。一是要 控制工资性支出的过快增长。目前，我区欠发工资的矛盾还比较突出，各级财政部门要把控制工资性支出的过快增长当作一项重要任务来完成，严禁各地自行出台增加工资性支出的土政策。今年不再出台新的工资政策，主要是消化去年出台的工资政策，使欠发的工资能够兑现。同时，对国有企业职工工资的增长也要严格管理，使企业工资总额的增长低于实现利税的增长，职工平均工资的增长低于企业劳动生产率的增长。要严格按照中央新的工资改革方案确定的财政必保工资的范围发放工资，保留的52元补贴应从财政应发工资中剔除出来，一律由各部门和单位自行消化，并结合消费资金大检查自觉加以纠正。二是要配合机构改革，严格控制机构和人员编制。“三定方案”以后，凡超编人员，财政一律不负担超编经费。各级财政部门要积极参与机构、编制、工资管理，改革机构、编制、工资管理与预算管理脱节的状况，并实行定额控制制度。要严格界定行政、事业单位的属性，该企业的不能事业，该事业的不能行政。三是要提倡少开会，开短会，严格控制表彰会、协作会，努力节减各种会议费开支。四是要严格控制集团超前消费，无论是生产、建设、流通还是消费领导，都要厉行节约，反对铺张浪费，要严肃查处任意挥霍国家资财的行为，坚决制止以各种名目搞收效不大、劳民伤财的“办节”和招商活动。各级党政机关在按规定为领导配车时，必须坚持调换的原则，不许借机新购，造成新的浪费。五是加快公费医疗制度改革。按照十四届三中全会《决定》的要求，本着国家、单位、个人共同负担的原则，尽快建立起社会统筹医疗基金与个人医疗帐户相结合的社会保险制度，并把职工医疗保险基金纳入国家预算管理。公费医疗改革今年一定要迈出实质性的步伐，切实把过度的开支压下来，同时要通过改革，把损失浪费降低到最低限度。今年，我们还要在总结经验的基础上，加强区本级的财政管理和区直单位的财务管理，使各项改革措施在区直单位也得到进一步落实。
（四）严格依法理财治税，确保收入预算的完成。目前，财政收入流失的问题还没有从根本上解决，还存在随意减免税、欠税、漏税、骗税以及设立各种名目的“基金”挤占财政收入等问题。今年各地要结合完善税制，重点抓征管，通过严格管理和先进征管手段的运用，挖掘增收潜力，确保收入预算的完成。一是要坚决按分税制和新税制执行，分别征收、分别入库，统一按新税法依法征税，依率计征，不能再越权开减免税口子，不能再随意以税还贷、税前还贷，经批准的减免税今年要逐户列出名单，到期立即恢复征税。符合税法规定条件的减免税一律要经税务部门审核，报财政部门或政府审批。各级税务部门设立的“过渡户”一律清理，也可委托审计部门审计。二是要坚决清理欠税，纠正缓期征税等不法行为。欠税之风不可长，不能让欠税者得好处，欠税一定要按规定加收滞纳金。任何部门和单位都无权批准企业缓税，否则要严肃查处。三是要加强对企业和个人所得税的征收管理。对股份制企业实现利润的分配，要实行“同股同利”的原则，确保国有资产保值增值和财政收入的稳定增长。要认真贯彻执行个人所得税法，建立个人收入应税申报制度，健全征管手段，搞好源泉控制，切实抓好个人所得税的征收管理，重点抓好高收入者个人所得税的征收，使个人所得税调节分配的作用充分发挥。四是要严格控制影响财政收入的各项基金的开征范围，该纳入预算管理的要坚决纳入预算管理，属于从预算内转到预算外的要及时转回来，防止财政收入变相流失。同时抓好国有土地有偿使用收入等共享收入的征管，今年各级都要在这个问题上有所突破。
（五）进一步强化国有资产管理，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。一是要认真贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和《国有企业财产监督管理条例》，切实加强国有资产管理工作，堵塞国有资产流失的漏洞。二是要全面开展清产核资工作，确立企业法人财产权，确保国有资产保值、增值。国家规定今年要在全国范围全面完成清产核资工作，而我区目前只完成了总任务的8%，任务非常紧迫、艰巨，各级财政和国有资产管理部门要高度重视，集中主要精力抓好这项工作。对清查出来的各种问题，要如实反映。在产权界定工作中，要严格执行国家的有关政策规定，不搞土政策。要维护国有资产所有者权益。资产价值重估，要按照国家统一的规定和标准进行，防止人为地高估或低估。三是要积极参与产权制度改革。产权制度改革要坚持以公有制为主体，正确认识和处理国有经济占主导地位与多种经济成份共同发展的关系。产权制度改革，不能将国有资产无偿或低价分给个人，也不能设立企业产权。国有企业的自有资金是国家政策规定企业留用的，并不意味着所有权的转移，企业领导人无权自行处置国有资产。四是要继续抓好国有企业扭亏增盈工作，帮助企业练好内功，促使企业把生产和经营的重点放在努力适应市场需要，提高效益和质量上来。五是要围绕产业结构调整，积极探索建立国有资产运营体系，有计划地组建国有资产经营机构。
在机构改革中，各级财政部门领导要认真抓好国有资产管理机构的改革、组建和健全工作。国有资产管理工作实际上是财政管理工作的加强和延伸，是财政管理工作的一部分。财政管理工作是履盖全社会的，体现出既是社会经济管理职能又有行政管理职能；国有资产管理，作为国有资产所有者职能，其管理范围限于国有资产产权。所以国有资产管理又有其自身的特殊性，必须建立“专司”机构。在机构设置上，要按财政部和国家国有资产管理局的设置模式，即国有资产管理机构作为同级财政机关中有相对独立性的、能独立行使其职权的内设机构来设置，力求我区各级与国家机构设置模式相统一。
（六）努力规范和改进财政信用工作。我区的财政信用是与经济体制、财政体制改革相适应的。近几年随着改革的深入逐步发展，将部分财政资金由无偿变为有偿使用，拾遗补缺，有借有还，周转使用，对工农业生产的发展，科学技术的进步，经济效益的提高和财政收入的增加都起到了积极的促进作用。受到了各级政府的充分肯定和好评。但也要看到，前两年在改革大潮中，步子迈得不够稳，管理不够严，一些项目周期长、效益不够好、回收率低，致使一些周转金沉淀。这些问题虽然是支流，但必须引起我们足够的重视。为了促进我区财政信用工作进一步规范化，保证财政信用资金融得进、放得出、用得好、还得了、有效益，必须切实加强对财政信用问题的研究，同时要从以下几个方面加以整顿：第一，要牢固树立财政信用资金“拾遗补缺”的主导方向，作为国家财政的必要补充，进一步扩大财政支持经济和社会发展能力。第二，要把周转金建立在财政预算盘子和财力允许的基础上，审时度势，适可而止。第三，要切实加强周转金使用管理，为财源开发服务，以较小的资金投入取得最大的经济效益。真正做到事前考察论证、事中跟踪问效、事后监督检查，把有限的资金用在刀刃上，防止撤胡椒面。同时要加强周转金的回收，提高资金回收率。第四，要进一步建立健全周转金使用管理制度。逐步做到资金使用的规范化、制度化，提高资金的管理水平。特别是要建立健全集体审批制度，严格按审批程序办事，严防以周转金谋私。
（七）加强财政法制建设，切实搞好财政监督。从今年开始，《预算法》已经实施，各级财政部门要继续认真学习，加强宣传，使各方面都严格按照《预算法》的规定办事，切实改革预算管理软化的状况，把预算管理工作真正纳入法制化、规范化、科学化的轨道。同时要进一步加大《广西壮族自治区预算外资金管理条例》贯彻落实的力度，强化预算外资金专户管理和执法检查。要继续抓好行政性收费和罚没收入的管理，坚持收支两条线，各单位取得的收入要纳入单位财务管理，实行收支统管。自治区政府领导多次强调各种基金必须专户管理，列收列支，年初有计划，年中有检查，年末有决算，健全管理制度，加强财务监督，提高使用效益。各级财政一定要把这件事办好。要进一步加强和完善乡镇财政管理执法监察工作。要发挥注册会计师对企业（包括外资企业）的社会监督作用，保证财会信息的真实、准确，严肃财经纪律。此外，各地还要注意抓财政宣传工作，做好财政报刊的征订发行，切实办好《广西财政》等刊物，通过宣传，扩大影响，使各方面都理解和支持财政工作。
（八）切实抓好财税干部队伍建设。一是要抓好理论学习。当前最主要的就是要学习好邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论，并用以指导我们的改革实践，促进业务水平和政策思想水平的提高。广大财税干部特别是领导干部，要充分认识学习的重要性，进一步提高学习的自觉性，多读书，少应酬，切实在提高理论素质、理论水平上下大功夫，增强驾驭社会主义市场经济的本领。要继续办好财专、财校，抓好干部培训。二是要加强经常性的思想教育，增强组织观念、纪律观念、法制观念和全局观念，注重调查研究，培养扎实、深入的工作作风。三是要继续深入持久地开展反腐败斗争，把它作为提高干部职工素质的一个重要方面抓紧抓好，常抓不懈。四是要注意培养和选拔任用青年干部。对那些年富力强，政治业务素质好，有开拓精神的青年干部，要大胆任用和重点培养。同时实行干部的横向、纵向交流制度，努力提高他们的政策水平，业务水平，领导水平和组织能力，使他们成为熟悉多种岗位业务的复合型人才。
最后，希望各地要重视和抓紧“九五”财政计划的编制工作。“九五”期间，我国要初步建立社会主义市场经济体制，实现现代化建设的第二步战略目标，为下世纪初经济和社会的持续发展奠定坚实基础。编制“九五”财政计划一定要动态地、全面地看问题，眼界要宽，看得要远，尽可能全面地分析影响财政收支的各项因素，力求使“九五”计划具有宏观性、战略性、预测性和指导性，突出重点。要以财源开发为重点，以规范财政支出为突破口，努力改变广西财政困难面貌，力争“九五”期间使广西财政总体水平赶上全国平均水平以上。我相信，有各级党委和政府的正确领导，只要全区上下齐心协力，奋力拼搏，这个目标一定能够实现。
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