摘要：针对二次供水整改工程多项目优先级评价问题，本文采用修正的平衡计分卡构建评价模型。通过实例，验证评价体系和评价方法的有效性。
关键词：二次供水；平衡计分卡；优先级多项目
1前言
为解决好自来水供应的“最后一公里”问题，近年来，闵行区水务局在全力推进二次供水设施改造的基础上，对2015年前已实施改造的居民住宅小区情况进行全面梳理，整改达标后尽快完成设施移交，由市城投水务集团全面受理接管小区各类用水事项，提升服务质量，加强水质管理，保障接管小区居民的供水服务。经梳理，全区共涉及13个街镇，约300个小区1500万平方米的整改量。
整个过程时间紧、任务重，尤其是在多项目同时推进而施工企业资源有限的约束条件下，确定各个小区施工优先级以保障工程进度变得尤为重要。受平衡计分卡的思想启发，结合工程实际情况，构建二次供水整改工程多项目优先级评价指标体系，运用模糊层次分析法确定各指标的值，在对各指标赋值的基础上，利用专家打分，计算确定优先顺序，确保紧扣时间节点完成任务目标。
2基于平衡计分卡的多项目优先级评价体系的建立
2.1 多项目的优先级评价研究
2.1.1 多项目评价指标体系的原则
在多项目管理中，优先级评价指标体系的建立是否科学合理至关重要，因为它是对项目中的冲突资源进行排序的首要依据，因此，在构建多项目评价指标体系时，必须严格遵循科学性、全面性、可行性、综合性、灵活性的原则，构建多项目评价指标体系的原则如图2.1所示。
图2.1 多项目评价指标体系的原则
2.1.2 多项目优先级的评价要素
评价的含义是由评价者结合一定的标准或依据对被评价者进行分析和判断的结果。其要素如下图所示。
图2.2 多项目优先级的评价要素
2.1.3多项目优先级的评价方法
多项目优先级的评价方法一般有三种：
1、专家评估法
以专家作为评价要素中索取信息的对象，通过多种形式，组织相关领域专家，通过对过去的分析、对现状的解读、对未来的预测，寻出对象的发展变化规律，以直观的归纳对评价做出判断。
2、层次分析法
用于群组的判断，对一些定性变量进行赋值，运用矩阵和向量运算，根据运算结果进行赋值，将通过成对比较阵得出的特征向量、最大特征值，利用一致性、随机性、一致性比率进行一致性检验，如果符合则再通过归一化作为特征向量，如不通过则表明需重新构造对比阵。
3、模糊综合评价法
模糊综合评价法是以模糊数学为基础的一种综合评价方法。其优点是结果清晰，系统性强，可根据隶属度理论将定性评价转化为定量数值，可以有效解决难以量化描述的问题，经常用于解决一些非确定性的问题。主要有6步计算步骤：
（1）指标集的确定
在评价指标体系中，主因素层指标集
，子因素层指标集
。
（2）各因素权重的确定
主因素层指标：
，且必须
。
子因素层指标集的相应权重为：
，且
。
（3）评语集的确定
设
评价集，
为评语的档次数，一般取
，其中，
表示强；
表示较强；
表示一般；
表示较弱；
表示很弱。
（4）评价矩阵的确定
邀请具有代表性的专家，对二级评价指标集
中的各项指标
的给出评价值，再根据数据建立二级模糊评价矩阵
：
Rk=
（1.1）
其中
代表子因素层
在
级评语
中的隶属度，通过专家评分整理出对于指标
有
个
级评语。则：
rij=
（1.2）
（5）运用模糊矩阵进行计算
先对各子因素指标
进行模糊矩阵运算，得到主因素层指标
对于评语集
的隶属向量
：
（1.3）
通过以上公式得到主因素层中各个指标的隶属向量，形成总的评价矩阵
：
R=
=
（1.4）
计算得到隶属向量
：
B=A×R=（a1，a2，...，am）
（1.5）
对
进行归一化处理，令：
（1.6）
可得：
（1.7）
（6）结果判断
隶属向量
即为总的评价结果，通过对
给分，计算得出各个子项目的分值，并以此判断多项目各个子项目的优先级。
2.2平衡计分卡的理论研究
2.2.1平衡计分卡的发展沿革
平衡计分卡最早萌芽于1987年，AnalogDevic公司在推行其“质量提高”项目时，将战略目标实现的关键成功要素转化为年度经营绩效计划，由此衍生出了世界上第一张平衡计分卡的雏形；1990-1993年是平衡计分卡的理论研究时期，以公司绩效考核为课题建立了四个考核维度，即财务、顾客、内部运营与学习发展并将其应用于企业战略管理之中；1994年至今是平衡计分卡的推广应用时期，越来越多的企业在平衡计分卡的实践项目中受益，作为战略、绩效管理、组织管理的工具，其理论体系也得到不断地丰富与完善。
2.2.2平衡计分卡的维度及评价要素
平衡计分卡通过直观的图、表展示，将抽象、概括性的要素量化进而转化为可衡量的评价指标，突出其层次分明、比重清晰、简洁明了的优势。其评价指标体系包括四个方面：财务角度、顾客角度、内部经营流程、学习和成长。其维度及评价要素如图2.3所示。
图2.3平衡计分卡的维度及评价要素
2.2.3平衡计分卡指标权重的确定
目前应用较为广泛的二种权重计算方法分别是主观赋权法和客观赋权法。所谓主观赋权法，其着重于决策者对各评价指标的主观重视程度，优势在于简洁明了，但人为干扰多，客观性一般，易受专家的主观偏好与经验影响；所谓客观赋权法，是以来源于各评价指标的客观信息数据为依据，能有效减少和避免人为因素干扰，但计算方法繁琐，不能较好地发挥决策者的知识与经验。
3平衡计分卡在二次供水整改工程中的应用
3.1对平衡计分卡的维度和评价要素进行修正
二次供水整改项目作为政府工程由于其自身公共性的属性，与企业相比，有很多不同之处，经总结可归纳为六点：一是由于政府特有的公共性，产出不具有商品性，没有市场竞争，其首要任务是服务大众，财务纬度需弱化；二是政府机构的目标往往取决于外部因素，上级部门的评价、公众的评价、专家以及专业机构的评价，都会对评价内容产生影响；三是不同的政府部门追求的目标性质不同，有政治的、经济的、社会的、文化的等等，具有较强的多样性；四是政府部门产出涉及的综合性、涵盖地区的差异性、标准指标的主观片面性等特点，投入产出难以量化；五是政府所追求的是每个公民的福祉，强调公共服务性胜于效益；六是政府部门封闭式的财务核算体系，没有企业亏损底线的硬约束。
所以，在将平衡计分卡作为模糊综合评价法的评价指标体系时，需考虑一般性企业与政府部门在评价上的差别，有必要结合差别对平衡计分卡的维度和评价要素进行修正，可将平衡计分卡中的财务、客户、内部流程、学习成长相应调整为政府成本、政府服务质量、政府内部流程、可持续发展四个方面，如图3.1所示。
图3.1 平衡计分卡评价维度的对应调整
其中，政府成本是指政府耗费的支出，如政府管理内部运行成本和政府公共项目投资等；服务质量是指以政治效果、社会效果、环境生态效果等的衡量指标；内部流程是指良好有序的政府管理内部运行流程，如项目的工期和进度要求、项目的安全文明施工要求等；可持续发展是指以经济问题、社会效益、资源利用与环境问题的协调发展，并将资源的永续利用及良好的生态环境作为标志。
经修正后的二次供水整改项目的评价指标体系的构建如表3.1所示。
3.2确定维度和评价要素的权重
邀请供水行业专家、居民代表、施工企业技术人员通过头脑风暴法对维度和评价要素的因素指标权重进行研讨，行业专家和居民代表以其知识经验和实际感受提供主观赋权，施工企业技术人员通过客观的施工信息数据提供客观赋权，最终确定二次供水整改项目各因素权重如表3.2所示。
3.3以吴泾镇二次供水设施整改工程为例
3.3.1 项目概况
结合吴泾镇3个小区的供水现状存在的问题，二次供水设施改造工程具体改造及估算金额如表3.3所示。
表3.3吴泾镇3个小区二次供水设施改造工程具体改造及估算金额
3.3.2各评价指标的赋值
由5位专家分别3个小区的评价指标集Xk中的各项指标Xki给出评价，双柏小区、氯碱小区、通海小区的二级评价分别如表3.4，表3.5，表3.6所示，其中P1、P2、P3、P4、P5分别代表5位专家。
表3.4专家对双柏小区的的二级评价
表3.5专家对氯碱小区的二级评价
表3.6专家对通海一小区的二级评价
3.3.3 运用模糊综合评价法确定优先级
按照模糊综合评价法的6步计算步骤（1.1）-（1.7），得出双柏小区的隶属向量B1=（0 0.188 0.615 0.167 0.03），氯碱小区的隶属向量B2=（0 0.374 0.53 0.096 0），通海一小区的隶属向量B3=（0.168 0.626 0.137 0.069 0）。
设评价标准的隶属度集：
V={1（强），0.8（较强），0.6（一般），0.4（较弱），0.2（很弱）}
则可以得出具体的评价分数：双柏小区为0.5922；氯碱小区为0.6556；通海一小区为0.7786。由此，通过计算得出3个项目的优先级的评定结果为：第1位为通海一小区，第2位为氯碱小区，第3位为双柏小区。
4结论与展望
本文在多项目的优先级评价中引用平衡计分卡的理念，并结合政府部门公共工程的特性，对平衡计分卡的维度和内容进行修正，通过模糊综合评价模型将定性的评价转化为定量的评价，以吴泾镇二次供水整改项目为例，验证了方法的可行性和有效性，步骤简单明了，思想浅显易懂，应用方便，便于推广，可以为今后各项水务工程同步推进过程中的优先级问题提供新思路、新方法、新依据。
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论文作者:李毅华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/22
标签：评价论文; 优先级论文; 多项论文; 计分卡论文; 小区论文; 指标体系论文; 指标论文; 《基层建设》2019年第12期论文;