摘要：水利工程的重要性不言而喻。主要体现在防洪、作物灌溉、水力发电等领域，保障国民经济发展和人民幸福生活。在整个建设领域，水利工程招投标管理的应用起步较早，在一定程度上促进了水利工程建设质量的提高。在水利工程招投标管理中，加强政府与民间组织的合作，可以为双方创造客观的经济效益，降低工程风险。
关键词：水利工程；招投标；管理工作；探究
1水利工程招投标的意义
招标可以保持投标人之间的相对公平竞争，进而有助于控制工程造价，确定合理的工程单价。招投标的应用可以减少项目的资金投入，提高项目的经济效益和社会效益；招投标系统的应用使招标人和投标人有了更大的选择空间，使招标人在施工设备定制化和工程施工中做到最好，而招标方选择综合能力强、工程报价低的投标方进行工程承包，也降低了工程造价的一种方法。提高招投标的管理水平，防止出现利用职权谋私利的现象，杜绝利用不正当的手段承包工程的情况出现。没有了行贿受贿的现象，招投标双方才能拿出自己真正的实力，进而投入工程项目的激烈竞争中，目前我国的水利工程招投标管理发展正接近于标准化，这样有利于从根本上降低施工的成本。
2现阶段水利工程招投标管理问题分析
2.1缺乏规范的水利工程招投标的标准
在水利工程招标过程中，存在标准不统一的情况。一些负责招投标工作的相关人员，为了自己的利益，在招投标过程中各司其职，使原来公平公正的招投标过程受到人为因素的影响，并制定了一些不合理的标准，就在其中，这种情况严重违反了我国有关法律法规规定的招标管理原则。
2.2水利工程招投标中存在一些不公平的竞争
目前，我国水利工程建设竞争比较激烈，招标企业数量远远超过招标企业。在这种竞争环境下，许多水利工程施工企业为了中标，在没有底线的情况下降低施工招标价格，最终由招标企业通过降价中标。同时，由于水利工程招标企业资金有限，多数愿意选择部分投标价格相对较低的建设单位进行水利工程建设，这直接导致招投标双方更加重视价格。只要价格低，就能以高价击败竞争对手，赢得投标, 双方都忽略了工程质量的重要性, 对于一些施工效率, 施工成为等因素完全的忽略, 造成不规范的水利工程投标企业在中标后, 工程施工过程中频繁出现问题。另外, 还有一些没有任何施工资质的投标的企业, 通过非法手段参与竞标, 这样直接造成了水利工程招投标过程中存在不公平竞争, 严重影响工程质量, 工程中经常出现安全事故。
2.3缺乏完善的水利工程招投标管理机制
目前，我国水利工程招投标缺乏完善的管理机制。在我国目前的水利工程招投标管理过程中，涉及的政府部门很多。许多投标企业投标需要经过非常复杂的程序。此外，同级还有多个职能部门同时管理。当同级政府部门达不成协议时，四处奔波的投标企业就得不到理想的效果。另外, 由于存在不健全招投标制度, 竞标企业在没有做好充分准备的情况下进行招标, 政府机构很难对企业进行有效的监督管理。
3水利招投标管理对策研究
3.1稳定水利招投标市场, 降低水利工程风险
在稳定水利招投标市场方面, 首先必须进行现有PPP项目招投标管理模式, 明确招投标管理中的细则, 尽量减少政府部门在水利项目招投标管理方面的干预, 避免招投标管理过程中出现恶意竞价现象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在PPP项目招投标管理方面, 可以选择竞争性磋商谈判、公开招标或者邀请招标等方法, 通过灵活、公正招标采购方式限制地方政府部门在评标方面的干预, 使水利项目招标更加自主, 便于选择出符合水利项目建设要求的投资者。权利金主要是弥补PPP项目工程建设中损失一方的利益, 通过货币补偿方式尽量减少水利项目合作中各方利益集体的损失。对于水利招投标管理中因为工程方原因而产生的风险问题, 必须由工程方承担风险责任, 损失方可以从权利金中获得弥补。通过水利工程合同确定各方在工程管理中的责任，工程风险由各方共同承担，从而降低水利工程风险，为社会资源和政府部门提供保障。比如，在水电站建设中，投资建设者和地方政府部门的经济权益可以通过从价税来保障。当一些部门似乎可以从特许权使用费中获得补偿时，可以有效降低由于投资成本不足而导致的水利工程风险概率。而公共部门可以通过正确的资金获得相应的保障，弥补地方政府部门的承诺造成的损失。
3.2强化细节管理
实施投标人资格预审模式, 采用网上报名方式, 通过网络下载招标文件, 减少合格投标人相互串通的现象。利用最低限价法, 防止投标人哄抬造价, 避免造成投标人严重的经济损失。评标过程中, 需采用合理的方法, 坚持低价优化政策，降低中标单位对中标价格的控制效果。同时，通过完善评审程序，适当调整评审委员会的组成，增加造价专家的比例，促进评审的合理性和科学性。此外，实行招投标全过程责任制，促进招投标活动达到规范化标准。
3.3 加大监督力度
高效联合依法监督和社会舆论监督, 构建政府监督机制, 完善社会监督、审计监督机制, 提高监督网络严密性, 达到优化招投标市场环境的目的。组建监督小组, 参与招标公告、资格预审条件等全过程的监督, 避免招投标过程出现违纪违规现象的发生, 达到监督的目的。据纪检部门介绍，在有关法律法规的指导下，坚持依法监督的基本原则，加强对招标投标市场和水利工程行为的监督，控制违法行为。对转包、弄虚作假、失职渎职等违反纪律的单位或个人，在严肃经济处罚的基础上，合理处罚党纪政纪，保证招投标工作的公平、公正、公开。3.4规范水利招投标管理对策
在规范PPP项目招投标管理方面, 必须通过招投标制度、合同管理制度与项目法人责任制度等规范水利项目投资经营者必须严格按照相关流程参与项目招标、投标。项目参与方必须严格按照招标管理的有关法律法规进行水利工程管理，确保工程施工质量和安全。在实施节水、防洪、抗旱等水利基础设施建设项目中，必须加强水利质量安全管理体系建设，水利工程经营者必须按照合同约定的内容进行工程质量管理，确保工程标准、工期和工程量满足PPP项目招标管理的要求。第三方评价对水利基础设施建设项目质量具有一定的保障作用, 第三方可将PPP项目产品质量、项目资金利用情况等评价结果公布出来, 相关水利项目招投标管理部门可以根据评价内容调整合作期间与收费标准等。在PPP项目合作管理中, 政府部门应加强水利项目服务效率、运营标准与产品质量等监督管理, 为社会公共利益提供保障。
结束语
综上所述, 尽管随着《招标投标法》的颁布实施, 我国工程招投标已经步入法治化轨道, 但目前我国工程招投标仍然存在很多不足之处, 最为重要的就是存在资格审查不够重视、投标人违规违法、招标人暗箱操作、领导干部干预招投标等问题，严重制约了水利工程招投标的科学化、规范化。因此，要加强招投标管理改革创新，进一步完善法制建设，建立健全工程招投标管理运行机制，加大惩治和预防腐败力度，运用现代信息技术和科学手段，加强市场行为监管，最终促进水利工程招投标管理的健康发展。
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论文作者:刘思琦
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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