摘要：目前的水利水电项目建设存在质量和安全管理意识薄弱等问题，安全管理流于形式，一旦发生安全事故，将会严重威胁施工人员的人身财产安全，还会给施工单位带来巨大的经济损失，因此加强施工安全管理至关重要。本文首先分析了导致水利水电工程安全问题的因素，然后总结了提高安全管理水平的若干措施。
关键词：水利水电；施工管理；安全管理
引言
随着社会经济的不断发展，水利水电作为关乎国计民生的重要基础设施建设项目，也受到了广泛关注。水利水电项目规模越来越大，数量也越来越多，随之而来的就是严峻的安全问题。安全事故不仅会带来严重的人员伤亡，还会影响施工单位的经济效益和社会口碑，因此，采取科学有效的方法加强施工安全管理，具有重要的现实意义。
1、水利水电工程的特性分析
1.1安全事故危害较大
水利水电工程在建设中，有两类安全问题是经常出现的，也就是边坡失稳和溃坝。导致安全问题的因素是多方面的，第一是地质条件，第二是施工环境，第三是水文条件。这三种因素都会显著影响水利水电项目的顺利建设，进而引发质量问题和安全问题。因此在实际施工中，一定要采取科学的管理办法，尽可能消除这几种因素对工程产生的影响，结合工程实际需求制定安全管理制度，尽早发现工程中存在的安全隐患并及时解决。
1.2水利水电工程施工需要多部门协作
水利水电工程项目规模较大，施工繁琐复杂，管理难度也相应的增加了，施工中一旦出现失误，就可能引发安全问题，还会对工程的整体质量产生影响。并且水利水电项目施工容易受到环境等外界因素的影响，施工量较大，需要多个部门协作才能够完成，施工过程中难免出现违规操作等现象。在施工前需要制定完善的施工方案，并且反复检查和审核，做到每个施工环节都能够有效控制，提高水利水电工程施工的安全性。
1.3部分工序危险性较大
水利水电工程施工一般在郊区，一些工序具有较大的危险性，比较常见的就是爆破石材，一些水利水电工程还需要开挖隧道，山体滑坡、坍塌或者泥石流等自然灾害会严重威胁施工人员的人身安全，暴风暴雨等恶劣天气也会阻碍施工的正常进行，如果施工人员不严加防范，安全事故发生的几率将会大大提高。
2、水利水电工程施工安全管理存在的问题
缺乏安全管理意识是很多水利水电工程施工单位都存在的问题，水利水电工程整体成本较高，不少施工单位都非常重视短期利益，目光不够长远，为了防止因为工期延误而被索赔一味追求施工效率，忽视了施工安全管理。在施工中频繁出现违规操作的问题，埋下了大量的质量和安全隐患，这样的项目即使在完工后也会威胁使用者的人身安全，出现质量问题还会显著缩短工程的使用寿命，对于施工单位来说是得不偿失。
施工材料是影响施工质量最基本也是最重要的因素，采购人员的工作就是负责采购施工材料，这就给一些素质较低的采购人员留下了可乘之机，为了获取回扣刻意采购质量低劣、完全不符合工程要求的施工材料，这些材料价格低廉，但是质量和性能很难达到工程规定的标准。一旦这些材料应用于水利水电工程项目建设，就会埋下质量和安全隐患，施工人员的人身安全同样难以保证。
由于对施工安全管理的重要作用缺乏认识，不少施工单位并未结合工程实际制定安全管理制度，部分施工单位甚至存在资质挂靠的问题。为了降低施工成本，不少施工单位聘用的施工人员都是农民工，虽然农民工吃苦耐劳，施工经验丰富，但是整体素质并不高，施工习惯依照自己的经验而不是工程规定，部分施工人员并不具备施工资质，施工队伍的技术水平较低。这些因素会导致施工现场管理困难，同时还会影响施工质量和安全性。
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监管缺失也是导致安全事故频发的重要原因，水利水电工程施工周期较长，施工和管理难度都很大，并且施工场地所处环境较差，监管人员责任心不强，对违规操作现象睁一只眼闭一只眼。不少施工单位采取的仍然是备案或者抽检等安全管理方式，缺乏有效的监管手段，安全管理难以发挥作用。
水利水电工程项目多在郊区等较为偏僻的场地建设，交通条件较差，配套设施不够完善，其中消防问题比较突出。施工人员和管理人员都缺乏安全意识，施工单位也并未针对施工人员开展安全管理教育。特别是电焊工、油料员等与安全关系较为密切的工种，一旦在操作中出现失误或者错误，就有可能导致重大损失。
3、提高水利水电工程施工安全管理的对策
3.1建立完善的安全管理制度
无规矩不成方圆，完善的管理制度是确保施工人员、管理人员按照规定操作的关键，有法可依才能让施工人员的行为受到约束。同时，施工单位应该针对施工人员开展教育培训，让其了解到安全管理的重要作用，提高施工人员的责任心和安全意识，自觉减少违规操作问题的出现。将安全管理责任落实到每个施工人员和管理人员身上，要求施工现场的监理人员必须有责任心，对于违规甚至违章操作必须及时纠正，屡次违规的施工人员应该给予处罚以儆效尤。施工单位应该坚持以人为本的管理理念，控制施工人员的操作行为，不论施工进度、施工成本如何，都始终将施工安全放在首位，管理人员必须认识到施工安全的重要性，采取恰当的措施全面提高安全管理水平。
3.2施工过程中的安全管理
水利水电项目施工中有很多工序危险性较大，例如基坑开挖、土石方爆破、隧道开挖等，不少施工环节都需要高空作业，焊接钢筋、浇筑大体积混凝土、脚手架施工等，都对安全管理提出了一定的要求。在这些关键环节的施工中，施工单位应该做好监督和检查，配备专业的安全监管员现场监督，将施工单位的安全管理制度落实到每个施工环节，切实保障施工人员和管理人员的人身安全。
安全管理应该制度化、标准化，而不应该是“东一榔头西一棒子”，等到出现问题才急着去解决。施工单位应该严格依照安全管理制度，对施工人员和管理人员进行标准化管理，确保施工能够稳定进行。明确每天的施工人员、施工对象、注意要点等，让施工人员可以有明确的施工目标，防止出现权责不明、盲目施工的问题，提高水利水电工程施工的安全性。
3.3做好施工现场的安全管理
施工现场是最容易出现违规操作进而导致安全问题的地点，这也是施工单位践行安全管理制度的主要目标。施工单位要制定完善的现场安全管理制度，例如安全交底制度、消防制度、安全用水用电制度，采取定期检查和不定期抽检相结合的监督方式，明确每个工作人员的安全管理责任。施工材料和机械设备的使用也要有相应的管理制度，在施工前应该做好材料试验，还要检验机械设备的性能、质量、施工现场应该有专业的安全监管员，及时制止违规操作，并且尽可能发现隐藏的安全隐患，采取有效的方式及时消除隐患。不论是施工人员还是管理人员，都必须持证上岗，对于特殊工种更应该加强管理，例如电器的安装、电路的维修都应该由专业的电气人员来完成，非施工人员严禁进入施工现场。水利水电工程施工包括土石方爆破等环节，使用的材料都是易燃易爆品，因此还应该组织一支消防队伍，在宿舍、食堂配置灭火器，对施工人员进行消防教育。每天施工完成后都要将施工现场清理干净，防止留下隐患。
结束语
综上所述，水利水电工程施工量较大，管理难度也很大，受到施工环境、施工人员等多方面因素的影响，安全管理难度很大，施工单位应该坚持安全第一的原则，通过完善管理制度、开展教育培训等措施，提高水利水电工程施工安全管理的水平。
参考文献：
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论文作者:邹书忠
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第27期
论文发表时间:2019/7/25
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