引言：针对我国城市建设中出现的特色缺失、城市建设节约集约程度不高、依法治理城市力度不够、公共产品和服务供给不足等一系列“城市病”，为进一步加强和改进城市规划建设管理工作，解决制约城市科学发展的突出矛盾和深层次问题，在2016年2月6日发布的《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中，多方面多角度多维度的提出了一系列的指导意见。其中，在保护历史文化风貌中提到“城市修补”，在恢复城市自然生态中提到“生态修复”等关键词。随后，住房城乡建设部在《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》中，正式概括性的提出“生态修复、城市修补”的城市双修理念，该理念聚焦于修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，并用更新织补的理念，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。
1.项目缘起
早在“城市双修”理念正式提出之前，规划从业者们就在城市更新、老城区环境品质提升、城中村环境整治等多方面运用“城市修补”的规划理念，《东莞市万江区营造城市舒适“小环境”实施专项规划》便是一次具有实践意义的规划探索。
项目所在的万江区河网密布，文化底蕴深厚，城市特色鲜明，全区下辖28个社区、133个居民小组，大部分村组都保留着地方传统的居住空间。近年来，为落实省关于“加快建设宜居城乡”、市关于“宜居社区建设”等工作部署，万江区常态化的开展“优化小环境”主题工作，以“为民、便民、利民”为宗旨，重点改善群众关注问题，推动便民工程，通过加强组织保障、资金保障和管理保障，不断地为全区营造实现人居安全小环境、城市舒适小环境和办事便利小环境。
2.规划内容
规划本着“不改变土地用途、不征用土地”的原则，利用边角地、插花地建设“公共小设施”，从而提升社区生活品质。规划首先确定四大总体要求，其中“紧抓‘水文章’空间战略”、“传承水乡历史文化”，明确了城市特色塑造的途径；遵从“为民、便民、利民”三原则，明确了贴近社区民生的规划重点；“花费小代价、换取高品质”，明确了研究尺度和对象。具体则落实到景观、交通和市政三大“小环境”的专项规划指引。
2.1景观“小环境”：强调“以人为本、使用亲民、开放易达、慢行优先”。
基于社区设施“缺中心、无特色、难利用”的现实，通过公众意见收集及大量案例论证，提出“社区提质”和“水貌串景”两大核心策略，并围绕提出八项设计指引，形成指引细则和设计标准；在此基础上，识别两类7处实施性和带动性强的“小环境”项目作为近期重点实施项目，并分别提出项目设计指引。
2.2交通“小环境”：强调“易实施、出特色、树示范、强重点”。
基于“节点不通、连接不畅、慢行不顺、停车不便”的交通困境，规划提出了“交通节点优化改造、重大项目交通配套、慢行优先社区示范、停车场改造试点”四类具有针对性的工程策划；根据实施难度和重要程度，规划进一步确定了15个近期项目，细化项目指引。
2.3市政“小环境”：强调“查黑点、建标准、强监管”。
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基于部分社区存在水体污染严重、基础设施老化、架空线路乱搭等问题，规划从社区排涝、截污、环卫、照明、电力通信线路等方面提出解决思路和管理要求。空间上，重点聚焦近期实施“小环境”改造的试点社区和重大项目配套，强调对市政黑点的排查入库、统一标准的建立和部门监管系统的强化。
3.特色创新
3.1创新引入“城市针灸”规划理念，探索城市社区生态系统优化途径。
规划引入“针灸理疗”的概念，明确了三个重要的规划前提：一是结合社区诉求，选取重点，并非遍地开花；二是具有短时间实现的可能性，代价小、见效快；三是具有扩大影响面的能力。通过对社区实施“针灸”式微改造，自下而上、由量变到质变地改善城市空间环境，从而提高城市品质和竞争力。
3.2创新规划研究对象和技术手段，着眼城市“小”规划、解决发展“大”问题。
规划强调从“人的尺度”出发，围绕民之所需、民之所急，通过系统的现场踏勘、走访座谈与问卷调查，以此作为解决规划问题的根本基础。同时，结合GIS、RS等相关技术手段的综合运用，识别社区化、小尺度的“小环境”作为研究对象。包括：具有挖掘潜力的小资源、亟待环境改善的小空间、具有带动效应的小节点。确保居民对于规划实施效果能够真正看得见、用得上，提升居民幸福感。
3.3坚持“目标导向、问题分解、项目指引”的规划思路，构建指导近期实施、远期控制的行动规划框架。
在整体谋划层面，在营造城市舒适“小环境”总目标下，确立规划要求、识别专项任务，即如何体现城市特色？如何解决道路交通阻滞？如何解决内涝安全隐患？如何解决重点项目配套？
在专项策划层面，针对各专项任务，进一步分解为哪里做？做什么？怎么做？怎么管？通过问题与解答形式，将规划的目标任务层层分解与传导到专项行动指引。
在实施指引层面，建立近期项目库，针对各项目提出具体设计指引，明确项目建设和改造要点，从而推进规划的实施。
4.实施成效
4.1建立年度计划机制
在本规划指导下，万江区建立了“社区项目年度计划制度”，陆续有176个宜居“小环境”项目列入计划，涉及社区24个；在规划设计指引的指导下，相关项目设计方案得到了进一步细化。
4.2指导项目实施
截止目前，本规划已指导实施了数十个“小环境”工程项目，如拔蛟窝内河涌清淤美化、大汾社区公园建设、牌楼基社区一河两岸改造、简沙洲村巷道路升级改造等，有效改善了社区居住环境和景观品质，得到群众认可。
4.3推广专项行动
本次规划的编制及实施效果得到了区政府和社区居民的一致好评，相关理念与方法已推广运用至万江区的“四个小环境”专项治理行动中，包括宜居小环境、安全小环境、政务小环境和人文小环境，成为万江创建文明城区的重要抓手。
结语：不同于以往“大格局、大系统、大手笔”的规划模式，本次规划致力于探索“微改造、低成本、高效益”的“针灸式”的规划手段，从社区发展诉求入手、从可实施的角度出发，创新研究万江城市舒适“小环境”的实施路径，以期改善城市公共空间、疏导交通节点，突出万江的水乡人文环境和风貌特色，提高整体城市品质，是切合“城市双修”理念的、具有实践意义的规划探索。
论文作者:张国强,徐文丽
论文发表刊物:《基层建设》2017年第13期
论文发表时间:2017/9/11
标签：城市论文; 环境论文; 社区论文; 项目论文; 特色论文; 理念论文; 东莞市论文; 《基层建设》2017年第13期论文;