我国电子商务发展中的若干政策问题，本文主要内容关键词为：电子商务发展论文,我国论文,若干政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、提高全民族对电子商务的认识
据1997年统计 对于电子商务，大型企业约80%，中型企业约20%，小型企业约10%有一定的了解。其中只有9 %左右的国有企业对电子商务是认可的，准备在条件成熟后投入实际操作，只有不到10%的大型企业正在进行电子商务的实验或者准备马上开始电子商务的实验，中小型企业的比例就更低了。因此，宣传工作的任务仍然很艰巨，还需要做大量细致的工作。
（1）不能仅仅停留在对电子商务前景的描绘上。 要结合电子商务技术的宣传，让人们明白因特网就如同电视机一样，设计制造复杂，使用却很简便。
（2）应用是电子商务的核心。 没有实际应用的成功典型实例则难以调动人们参与电子商务的热情。宣传媒体要发掘实际操作的典型，如北方国信公司的光盘超级市场，上海新华书店的上海书城等。
（3）要加大引导企业上网交易的宣传力度。 我国的因特网用户已经超过210万，但绝大多数的中小企业还没有上网， 大企业上网的主要目的也没有放在网络营销上。造成这种情况的原因，除了和网络基础设施收费相对较高之外，与中国企业目前还没有与完全与国际市场接轨有关。
（4）组织有关专家，开展深层次的研究， 积极探讨电子商务发展中的有关问题，解决人们对电子商务的疑虑。这方面的问题主要有：电子商务的发展政策、电子商务的安全性、电子商务的认证机构、电子商务的法律保护等。
二、加强对电子商务发展的宏观规划和指导
电子商务的发展需要政府和企业的积极参与和推动。发展中国家的信息产业大都处于政府垄断经营或政府高度管制之下，没有政府的积极参与和帮助将很难在这些国家快速地发展电子商务。
（1）统筹规划电子商务网络建设。 我国新组建的信息产业部肩负起推进国民经济和社会服务信息化的职责，发展电子商务，也应是信息产业部义不容辞的责任。信息产业部部长吴基传指出，如果各省市甚至地县都将信息产业作为新的经济增长点，忙于引资建设新的项目，就会出现低水平的重复建设，甚至会形成一哄而起的局面，造成新的浪费。应当在国家统一规划下，集中力量，在充分利用现有资源的基础上，建设一个宽带、高速、大容量、高水平的国家信息传输通道，在这一通道上分别建立起包括电信、计算机、广播电视在内的各种公用、专用通信信息网络，不能再走某些发达国家分散建网、再联合，先乱后治的路。另外，一些地方和部门引进外资来兴办传输网，更要严格遵守国家规定的审批手续，不允许越权行事，否则将带来严重后果。
（2）重视电子商务的软件建设。近两年来，各部委、 各地区在电子商务网络设备的投资建设方面颇上规模，而在软件的建设方面，特别是在网络信息检索系统和电子商务谈判系统的开发方面，各部门的投入均较少。以数据库建设为例， 目前我国数据库的数量是世界的1／10， 容量却是世界容量的1／100，产值仅为世界的1／1000。 而在全国1000多个数据库中，小库多，平均容量不超过1000兆字节；死库多，很多数据库不能及时更新数据信息；公用数据库少，信息的范围来源狭窄。信息资源的开发利用水平低，使网民难以得到有效的、可利用的资源，网络共享信息资源的特性难以显现。下大力气提高上网信息的质量，这里面还有一个信息再加工的工作。网上的信息资源五花八门，而目前从事电子商务信息发布的网络站点多是将这些信息的收集起来再加以发布，忽略后期的加工制作，给人一种网上找到的产品是过时的或半成品的感觉。解决这个问题的要旨有两点：一是要有专门的电子商务站点，扎扎实实地作好商务信息的收集、整理和检索目录的建设工作。二是要引导电子商务网站注意网上商务信息的筛选，提高信息资源的准确性、可靠性和及时程度。
（3）鼓励试点，积极引导，推动企业参与电子商务。 电子商务是一项新生事物，其技术发展速度很快，业务方式没有最终定型，在发展过程中，既有本身的新进展，又有与现有体制的冲突，这给政策的制订带来了一定的困难。这就要求政策制订者对市场保持高度的敏感，加强研究，并根据新的形势适时制订鼓励电子商务发展的政策。
首先应在一些管理和经营特点比较适合电子商务发挥的领域中推行电子商务，例如计算机软件、图书出版、医药等行业。让这些行业的企业先行动起来，获得成功，再带动其他企业。同时应注意推广重点的选择。大企业资金雄厚，上马比较容易，但有些大企业运用传统商务一直做的比较好，让他一下子改变营销方式容易遇到阻力，而有些中小企业更需要借助于电子商务促使自己的产品走向市场。因此，也许某些中小企业发展电子商务的积极性会更高一些。
其次，对于那些经济比较发达、信息化程度比较高、领导重视、对电子商务有需求和有效益的地区，应鼓励他们不失时机地发展各种方式的电子商务以发挥其示范效应。在电子商务和传统商务的结合中，逐步扩大电子商务比重。电子商务解决不了的问题先由传统商务的老办法解决，这样，电子商务的起步和发展就会容易一些。对于积极开展电子商务的试点单位，应在资金、税收、宣传等方面给予大力的支持。
三、进一步加快网络基础设施的建设
由于电子商务是基于信息网络通信的商务活动，为此需要建设必要的信息设施，包括各种信息传输网络的建设、信息传输设备的研制、信息技术的开发，还包括用于多媒体教学、远程教学、远程医疗保健等一系列信息基础设施的建设。
电子商务的发展取决于信息终端设备的普及程度。因为信息基础设施建成后，必须与信息终端设备相连才能实现电子商务活动。因此信息终端设备的普及程度，如电话、个人计算机、移动电话的普及率等都将成为电子商务发展的制约因素。就我国目前的情况来讲，进一步加强网络基础设施的建设应着重注意以下三个方面的问题：
（1）信息基础设施建设首先必须是国家行为。 美国在发展计算机信息网络以及信息基础设施方面一直处于领先地位，其重要的原因之一是政府一贯的决策、支持和引导行为。这个经验是应当借鉴的。国家在大力推广电子商务应用时，应当高度重视网络基础设施的建设，把这种建设作为电子商务应用的重要战略组成部分。
（2 ）建立平等开放的市场竞争机制是建设和发展我国信息基础设施的关键。尽管我国已经开始改变邮电部独家运营邮电通信业务的局面，但是真正的竞争局面很难形成。
（3 ）优先发展Internet／Intranet技术为主的计算机信息网络， 并为高速信息网络的过渡作好准备。在Internet／Intranet和国家信息基础设施两者中，同时规划和建设是必须的，这是实现跳跃式发展的关键。
四、加强电子商务安全技术的研究和标准的制订
电子商务的发展需要解决安全性和可靠性问题。病毒的感染、黑客的侵袭更使人们对计算机的安全性，特别是网络上电子商务运行的安全性产生怀疑。有关部门应组织一只精干的安全技术研究队伍，集中力量尽快解决电子商务的安全技术问题，包括密码技术、防火墙技术、认证技术、留痕技术等，并能够随着计算机和电子商务技术的发展而不断改进这些技术。
电子商务是通过信息网络传输商务信息和进行贸易的，与传统的有纸贸易相比减少了直接的票据传递和确认的商业交易活动，因此要求电子商务比有纸贸易更安全、更可靠。这里一方面需要技术上的保证，如电子签名、电子识别等技术手段的采用；另一方面需要通过标准的形式把这些技术手段确定下来。
（1）制订必要的网络接入标准。 由于各国信息技术发展水平不同，采用的网络接入标准不同，使得国际间的电子商务活动遇到网络接入的标准问题。日本NTT 研究开发本部副部长加纳贞彦博士根据他在国际电联标准化部门和日本NTT的研究成果， 提出了信息技术方面的三个基本概念：分层方式、系统族方式和界面规格的标准化。分层方式是指把全球信息基础设施分为全球共用、地区共用、地区特定应用等不同的层次；系统族方式是把所有参加通信的用户看作一个族系统，不同的用户分属各自的族；界面规格的标准是指在层与层之间、族与族之间建立一定的接入标准。在上述解决方式下，允许采用不同信息技术的用户间进行电子商务活动，关键是要建立不同技术间的网络接入标准。
（2）逐步实现一个商业标准化环境。 目前国有的商业还用传统的手工作业的方式来作业，是不适应电子商务需要的。实现商业标准化环境，一个方面要求社会的配合，比如银行；另一个方面要求内部的作业流程程序化、规范化、标准化。
（3）为保证电子商务的规范化操作，应组织有关企业、 研究单位进行电子商务的标准制订。这些标准应符合我国的实际情况，并积极向国际通用标准靠拢。
五、构造适合电子商务发展的法制环境
江泽民主席1998年11月18日在亚太经合组织第六次领导人非正式会议上就电子商务问题发言时指出，电子商务代表着未来贸易方式的发展方向，政府应当为电子商务的发展提供良好的法律法规环境。
电子商务涉及的法律保障问题主要有：
（1）从交易安全方面看， 目前一个迫切需要解决的问题是制定一些相关的电子商务法律，加强数据保护，保证用户的个人隐私权，保证用户具有对Internet上的信息进行控制的自主权，以解决电子商务上发生的各种纠纷，防止诈骗等案件的发生，保证消费者在电子商务活动中的合法权益不受侵犯。
（2）从电子支付方面看，也需要制定相应的法律， 明确电子支付的当事人包括付款人、收款人和银行之间的法律关系，制定相关的电子支付制度，认可电子签名的合法性。同时还应出台对于电子支付数据的伪造、变造、更改、涂销问题的处理办法。
（3）此外， 还有一部分法律法规应根据电子商务的发展情况加以补充、修改和完善。这方面的内容主要包括：票据法如何适用于电子商务凭证；消费者权益保护法如何保护网上购物的消费者权益；现有的知识产权法如何保护网上知识产权；广告法如何管理控制网络广告等。
六、加强人才培养
电子商务实现的关键最终仍然是人。电子商务是信息现代化与商务的有机结合，需要大量的掌握现代信息技术的现代商贸理论与实务的复合型人才。而一个国家、一个地区能否培养出大批这样的复合人才，就成为该国、该地区发展电子商务的最关键因素。国家应该鼓励教育部门向学生普及网络知识，在有条件的学校，特别是一些大专院校经济、贸易、计算机等专业院系开设Internet、电子商务等选修课程，甚至可以考虑开设电子商务专业，培养高素质的复合型人才，以适应社会的需要。
七、加强国际交流
目前的电子商务国际谈判主要集中在少数国家之间，这样的国际磋商机制与因特网的基础原则是不相符的，对形成电子商务的国际框架也是不利的。我国政府和企业要积极参与国际对话，在建立一个国际社会能够普遍接受的电子商务国际框架的努力中发挥自己的影响和作用。