概要：“十三五”期间，我国将大力实施农网工程，以提高广大农村地区的供电可靠性。但由于农网工程的实际特点决定了其施工建设存在着很高的安全风险。为强化农网工程安全管理，需充分发挥业主的主导作用，在“人、机、料、法、环”五个方面采取有效措施，构建安全管理体系，致力于农网工程安全管理，提高安全管理质量。
关键词：农网；业主；安全管理；主导作用
一、背景
2015年，国家能源局印发《配电网建设改造行动计划》，提出2015年至2020年配网投资不低于2万亿元，其中，农网投资不低于7000亿元。另外，国家发改委《关于“十三五”期间实施新一轮农村电网改造升级工程的意见》指出，到2020年，全国农村地区基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖，农村电网供电可靠率达到99.8%。可见，“十三五”期间，新一轮的农网改造升级工程将在全国范围内全面实施，以提高农村地区的供电可靠性。
众所周知，农网工程存在着作业点分散性高，高空作业点多、施工人员流动性大、施工环境复杂多变且非标准化作业多等特点。这些特点决定了农网工程施工安全风险极高、安全管理难度很大。依据媒体报道，2016年，全国电力行业共发生人身伤亡事故56起，造成178人死亡； 2017年，全国发生电力人身伤亡责任事故53起，死亡62人。
事故的频发，暴露出现阶段农网工程安全管理还存在着很多不足。现有模式下，很多供电企业将安全管理工作委托于监理单位。但存在着监理单位力量薄弱，无法委派专业监理工程师跟踪各工地开展旁站监理这一现实困难和问题。
二、内涵
基于现有农网工程安全管理模式的不足，需通过发挥业主在农网工程安全管理中的主导作用，实现安全施工建设的目标。业主需采取有效管理措施，加强自身安全管理体系建设，并监管监理、施工安全管理体系的完善，构建以业主管理体系为主导，监理管理体系为纽带，施工管理体系为基础的“三位一体”农网工程安全管理体系。
三、业主在农网工程安全管理中采取的主要措施
“安全第一、预防为主”，为做好预防工作，首先需明确辨识潜在的危险源。目前，较为普遍认可的危险辨识对象主要分为五大类，即“人、机、料、法、环”。业主需结合农网工程实际特点，在以上五方面采取针对性措施，构建行之有效的安全管理体系，才能消除安全隐患，确保施工安全。
1.建立施工人员入场、清退机制
1.1 严把施工人员入场关
业主应构建起施工人员入场前的资质审查和培训教育体系，全面把控施工队伍人员状况，择优选用，杜绝资质不全、施工技术力量薄弱、安全意识淡薄的人员入场施工。
严把资格审查关：所有施工人员须持有《进网作业证》，高空技工还需持有《高空作业证》；还需经三级甲等及以上医院体检合格，无妨碍电力施工作业的病症；且购买足够保额的人身意外伤害险。
抓牢教育培训关：开工前，业主组织对施工人员进行教育培训，通过安全警示教育、理论知识和实操技能培训，提升施工人员安全意识和施工技能，并组织考试。施工人员经培训考试合格后，取得《施工准入证》。
严控施工权限关：《施工准入证》分别用红、黄、蓝、绿四种颜色对施工权限加以区分（红：工作负责人，黄：现场安全员，蓝：高空作业，绿：地面作业）。《施工准入证》黏贴于安全帽上，做到一人一帽，一帽一证，严格施工权限管理，施工人员只能从事允许范围内的作业，不得跨权限工作。
1.2违章作业积分考核，黄牌警告、红牌出局
依据“海因里希安全法则”，一起重大事故的背后，必然有29起轻度的事故，还有300件潜在的隐患。为杜绝安全事故的发生，业主需全面查找安全隐患，制定相应考核细则。由安全督查人员巡视检查，对查出的违章作业扣分考核。当累计扣分达到第一限值，黄牌警告，要求停工整顿后复工；当积分达到第二限值，红牌出局，拉入黑名单、永不再用。通过这样的方式淘汰不合格施工队伍，保留优秀施工队伍。
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2.加强机制因数管理、完善管理机制
机的因素不仅包含施工机械、工器具和安全防护用品，也包含安全管理机制。前者由施工单位采购使用，业主需加强监管，要求施工单位采购使用质量合格的施工机械、工器具和安全防护用品，并定期检验、维护、保养合格，相关合格资料报送业主备案。安全管理机制是一个系统工程，作为业主，应成立业主项目部，设立安全督查组负责安全管理工作，并制定行之有效的安全管理办法、管理流程、考核办法等规章制度，建立安全责任体系、安全监督体系、施工安全奖惩体系，并严格落实执行，让安全管理机制高效运转。
3.严控施工材料质量关
业主需采取相关措施，确保进入施工现场的招标材料、非标材料质量合格，为施工安全提供保障。
招标材料到货入库开箱检查，附有出厂试验合格报告书，并检查规格、外观符合要求，并抽样移送具有检验资质的单位检验。抽检不合格的全部退回厂家，并要求厂家换货；抽检合格的发放施工现场使用。非标材料要求施工单位按照《典型设计》的要求采购，质量合格、规格满足要求，并由第三方检测合格，检测合格报告书报送业主备案后方可入场使用。
4.落实安全管理办法，增强施工现场安全管控能力
施工安全重点在现场，现场安全重点在管理。业主应建立施工现场安全管理办法，把控施工现场安全。
4.1严格执行“三级安全技术交底”制度
第一级：工程开工前，业主组织监理、设计单位给施工单位进行总体工程安全技术交底。第二级：单项工程开工前，业主单位工程属地供电所会同施工负责人勘查施工现场，查找危险源并制定预防措施，然后由供电所对施工负责人进行安全技术交底。第三级：每日施工作业前，施工班组召开班前会，由工作负责人对所有施工人员进行安全技术交底，交代清楚施工任务、存在的危险点和应采取的安全措施，确认无误后所有施工人员签字确认。
4.2严格执行“两票三措”等制度
开工前，施工单位上报施工计划，取得业主批准后办理开工报告、施工三措等，按照规程层层审核把关，确保施工方案正确合理；需要办理工作票的，由业主单位供电所审核签发工作票并许可施工作业；对危险性较大的分部分项工程还需编制专项施工三措，采取有效措施消除安全隐患。
4.3 严格执行“四级安全管理”制度
第一级：每个施工队伍设置一名现场安全员，与施工负责人共同开展施工现场的安全管理工作；第二级：工程属地供电所安全检查人员全天驻守施工现场，配合开展停送电及许可工作并进行旁站安全监督；第三级：业主项目部组建安全督查大队，每天巡视检查，督查违章作业；第四级：业主单位建立“领导包片负责制”，包片领导对辖区内工程安全负直接责任，充分发挥领导职能，加强施工现场安全管理。
4.4 安全理念深植现场
业主应采取措施，将安全理念深植于施工现场。主要方式有：在施工现场和施工驻地张贴典型事故警示教育图册，也可通过微信工作群将日常电力事故通报转发，警钟长鸣，提高施工人员的安全意识；各级管理人员深入施工现场，言传身教，提醒施工人员安全之弦不可放松；施工人员还需相互监督，互帮互助，发现并制止彼此的违章行为，确保施工安全。
5恶劣天气严禁施工
按照相关规程的规定，业主通过微信工作群及时发布天气预警，明确在雨雪、雷电、霜冻、大雾、5级以上大风及沙尘暴等恶劣天气情况下严禁施工作业；另外，北方地区进入冬季停止施工。
四、结语
总之，农网工程的安全管理工作是一项非常复杂的系统工程，需要业主发挥充分发挥主导作用，联络监理、施工等工程参建单位协同联动，各尽其责，共同致力于工程建设安全管理，以达到保证农网工程安全施工的目标。
参考文献
[1]吴国军，电力工程安全管理的方法和实践，华北电力大学硕士论文，2010.
[2]王焕琴，王新，农网升级工程的安全管理策略，企业改革与管理，2014年05期.
[3]庄振琴，探讨发挥业主在工程安全管理中的主导作用，中华民居， 2014年10月.
论文作者:李煜峰
论文发表刊物:《电力设备》2018年第6期
论文发表时间:2018/7/5
标签：业主论文; 工程论文; 农网论文; 作业论文; 安全管理论文; 施工人员论文; 施工现场论文; 《电力设备》2018年第6期论文;