摘要：实施土地开发整理项目，对科学有效开发利用土地、保护耕地、实现土地资源可持续利用发挥着越来越重要的作用。但是，对土地开发整理项目的管理工作，从理论研究、政策制定、法律规范、人才培养、实践操作等方面，都存在着诸多问题。梳理土地开发整理项目管理的内涵外延、政策演变，对搞好土地开发整理项目管理工作，推动土地资源开发管理向纵深发展，具有一定的文献研究和实践指导意义。本文探讨了土地开发整理项目管理中存在的问题与建议。
关键词：土地开发整理；项目管理；问题；建议
引言
在土地开发整理工作进行的过程中，不单单是为了提升农业生产力，也可以让土地生态环境得到改善，也可以促使土地利用率得到大幅度提升。在土地开发整理工作进行的过程中，实际上是在开发整理区域当中的土地关系和土地利用结构进行整治，促使区域经济逐渐走上一条稳定发展道路上，因此这一项工作应当得到充分地重视。
1 土地开发整理项目管理中存在的问题
1.1 项目规划设计变更频繁
高标准农田的基本规划和整理比传统基本农田的标准和要求要高很多，因此对其关注和研究更多。目前我国土地开发项目管理在进行项目的规划设计时普遍存在规划设计频繁变更的现象。例如：由于项目的前期工作不细致而导致规划不合理；由于项目的规划设计未做好与群众的交流而导致满意度不足；隐瞒已有设施企图申请额外资金而不被批准；甚至私自更改项目的技术要求、项目的实施范围和挪用项目资金等问题。与这个问题相对应的，项目的审批效率低下，很多项目的审批甚至是在项目结束有才完成，导致项目管理的混乱现象。
1.2 土地权属管理混乱
一般土地开发项目所涉及的范围会比较大，关系到很多权属单位和权属关系的调整问题。过去，多数项目竣工验收时只提供验收的资料而没有权属关系调整的报告，这体现了土地权属关系的管理工作比较混乱，会导致项目实施过程出现很多困难，后期也会导致一些不必要的社会纠纷。
1.3 监理工作不到位
根据以往的项目管理经验来看，监理在项目进行过程中整理的资料对于工程施工过程中出现的问题和隐患的记录数量很少，尤其是隐蔽工程，以及工程量变更的原有、实际的变更量等的说明都存在不明白的地方，这导致项目管理不能严格按照原规划设计和相关的规范来进行，也难以保证项目施工的质量和安全。
1.4 项目经费管理不规范
多数地区对于土地开发管理的工作经费是有明确要求的，对其计取比例也有规定，在项目开始前，一般都会进行项目可行性研究费、预算编制费用等的预算，但是经费管理混乱、使用超标的现象仍然普遍存在。
1.5 项目验收资料不规范
很多项目资料的编制都是直接套用之前项目现有的模式，常常出现和当前项目内容不配套的情况，项目验收资料不能根据实际项目情况进行合理编制容易导致资料的图、表的编制不清晰，项目内容描述与实际不符甚至前后内容互相矛盾等问题，还经常出现资料不全、关键资料缺失的情况，这也表明项目管理上比较混乱。
2 土地开发整理项目管理的建议
2.1 建立健全土地开发整理法律法规机制
科学完善的土地开发整理法律法规机制是保证土地开发项目管理活动能够顺利稳定发展的前提，能够有效解决当前土地开发整理过程中存在的各种问题，保证土地开发项目能够顺利科学地完成。结合我国当前土地开发整理项目管理中存在的各种不良现象，采取针对性的措施进行解决，并制定一系列规范性政策文件及技术标准对项目开发进行规范，使得土地开发整理项目能够在有效的约束下来完成，使得具体的管理工作可以有章可循、有法可依。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 认真做好土地权属调整工作
第一，选址阶段，认真调查好当前土地的权属关系，解决权属纠纷等问题。第二，进行可行性研究和项目的立项及审批，复核土地权属范围，并将结果编织成调整方案予以公示。第三，经过和当地群众的充分交流和对方案的详细论证，进行项目的规划设计，并报县级政府予以批准。第四，竣工后，根据调整方案确定新的权属关系，并及时进行登记和公示，确保调整结果无异议。完成以上工作后，编制详细的土地权属调整报告等资料存档。
2.3 提高项目监理水平
要从实质上提高项目的建立水平，首先要选择资质齐全、经验丰富和信誉良好的监理单位。在审查投标监理单位的资质时，还应当检验监理工程师的专业素质，并且在双方签订合同中明确要求监理人员的条件，确保监理队伍的专业水平符合要求。第二，应当在合同中明确监理人员的工作内容，如：监理日志、隐蔽工程施工资料、进度情况、施工过程中的问题和整改情况等，由此来保证监理在工程施工过程中能够起到应有的作用。第三，应当安排专人对监理的工作进行监督，如果在施工过程中发现监理人员有违规行为，应当进行严格处理，发现监理人员未能按照合同完成工作内容、未能对工程进行有效监管的，还应当对监理单位追究其责任甚至经济损失的赔偿。
2.4 项目资料归档
项目文件是整个项目的根本，是项目成果的外在形式。项目文件也是项目评价验收的依据，同时也关系到项目交接、维护和评价等环节，这是重要原始凭证。所以，项目资料在验收工作起着很大的作用。土地整理项目法人要做好其相关工作，主要是把项目的前期实地考察报告、项目可行性研究报告、项目立项申请书、项目立项批复、项目招投标和建设合同等相关资料进行存档。工程项目施工方档案管理工作中，需要验收、移交以及归档的文件要提前整体好，主要是指：项目的采购历史文件及工程主要情况，以及项目合同书、招标书和投标书，全部的供应商资料等。
2.5 切实提高土地开发整理专业技术水平
一是加快制定完整、系统的土地开发整理技术标准体系。明确国家标准、行业标准和地方标准，明确土地开发整理专业的类别和顺序，建立勘察、规划设计、科研、预算、建设、监理等行业技术标准。为提高土地开发整理项目管理水平提供参考依据。二是加快培养高素质的土地开发整理专业技术队伍。高素质的土地开发整理专业队伍是提高土地开发整理项目管理水平的前提。在高校开设相关专业和课程，培养专业人才。组织从事土地开发整理的技术人员和管理人员进行国内外专业培训、学习考察、技术管理交流等，迅速提高专业技术综合能力。所有团队和管理团队。三是利用现代科技成果，提高土地开发整理项目管理水平。利用卫星遥感、大数据、云计算等先进技术手段，科学管理土地开发整理项目，推动土地开发整理项目管理水平不断提高。
2.6 积极拓宽融资渠道
融资渠道的缺乏将对土地开发和整理产生相当大的影响。地方政府与地方资金相对较大的公司合作可能是可取的。政府将以合理的价格将土地转让给有实力的房地产公司，并将土地整理的一些任务移交给房地产公司。它可以减轻政府的资金负担，加快土地整理的进程。此外，对于失地农民，当地政府可以与相关生产企业联系和合作，使土地使用企业可以安排农民的工作，使人们可以轻松地搬到居民点。或采用招标方式拓宽融资渠道，按地区划分农村，以各地区土地整理工作为重点企业招标项目，最终赢得高投标价企业的投标。
结语
综上所述，土地开发整理是一项长期且复杂的工作，其根本内容也随着国家、社会的经济发展不断发生变化，土地开发整理能够实现耕地总量动态平衡，也为国家可持续发展做出贡献。
参考文献：
[1]崔佳新.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2019（07）
[2]王艳丽.试论土地开发整理项目管理及其经营模式[J].农民致富之友.2018（09）
[3]徐世桀.土地开发整理项目管理及其经营模式分析[J].陕西建筑.2017（07）
[4]吕美丽.土地开发整理项目管理中存在的问题与建议[J].城市建设理论研究（电子版）.2019（09）
论文作者:孟令麟
论文发表刊物:《基层建设》2019年第28期
论文发表时间:2020/1/16
标签：项目论文; 土地开发论文; 项目管理论文; 土地论文; 权属论文; 工作论文; 资料论文; 《基层建设》2019年第28期论文;