摘要：脱贫攻坚战已进入关键时期,实现贫困人口“两不愁、三保障”目标尤为重要。当前“两不愁”问题已经基本解决,但是“三保障”问题还需持续攻坚发力才能在预定时间完成脱贫攻坚任务。所以,在决胜脱贫攻坚的关键期,需要切实推进扶贫与社保制度的有效精准衔接,同时构建起稳定的长效脱贫机制。
2019年来甘肃省高台县人社局精准发力、精准施策，确保社保扶贫工作取得显著成效。该县对参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员、低保对象及重度残疾人，由财政为其按照每年每人100元的标准代缴养老保险费。同时，将原有的建档立卡人员基础数据进行更新，由经办机构确定专人负责，每天按时报送建档立卡人员参保工作进展情况，做到情况清、底子明。对未参保贫困人员，安排相关人员进村入户宣传社会保障扶贫政策，因户施策、因人施策，加大督办力度。
养老保险是一种既有私人物品属性又有公共物品属性的物品。养老金消费的竞争性与受益的排他性决定养老保险的私人物品特性。然而，养老保险这种产品所产生的效用却不能全部由个人获取，还在一定程度上具有正外部性。外部性以多种形式出现，有些是积极的(收益外溢)，称为正外部性。养老保险的社会总收益是大于其私人收益的，这也就是说，老年人老有所养所释放出的社会公平和稳定，可以给所有的社会成员带来好处。由此，也可以认为养老保险并不仅仅是针对个人的一种普通私人物品，它同时也具有公共产品属性，能够提供给全体社会成员共同享用，体现出一个社会对道义、道德以及公平的认知和追求。对于这种兼具公共产品和私人物品属性的物品，不可能单纯依靠市场来提供，必须引入一定程度的政府干预。
政府介入养老保险的逻辑起点是市场失灵，但与此同时政府府决策也存在失灵、低效的情况，主要表现在权力寻租、无法满足多样化的需求、政府内部扩张导致低效率。
（一）权力寻租
政府介入养老保险制度行使的是资源配置的功能，最终涉及到如何分配具有公共产权属性的稀缺资源——公共养老资源的问题。在稀缺资源的条件下，不可能满足所有人的需要，往往是部分人从中获得了较多的的潜在收益，另一部分人却不能获得、或获得很少的潜在收益，这就为了政府寻租提供给了基础。在养老保险领域，富人比穷人更有投票权力，政府往往将运营的权力分配给这部分利益集团。另 外，在制度设计上，往往更有利于这部分利益集团而对其他集团不利。 因此，在许多国家养老保险制度非但没有起到维护社会公平正义的作用，反而恶化了老年贫困的现状，扩大了贫富差距。
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（二）无法满足多样化的需求
根据阿罗不可能定理，如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。政府提供的公共养老金计划，是针对绝大多数人的平均水平制定的，提供的是一般性的公共产品。不能满足有特殊需要的人群的需求，也满足不了较高层次的人群的需求。政府的养老保险制度，只是为了保 证绝大多数人的基本生活制定的，随着经济的发展和社会的进步，由政府单一提供养老保险制度已经不能满足时代发展的需要。
（三）政府内部扩张导致低效率
按照内部性的解释，政府内部官员追求的不是公共利益的最大化，而是自身利益的最大化。他们在做出决策的时候，往往根据的是自身的利益，由此必然导致公共组织的扩张，表现在人员的增多、机构的膨胀、预算的增加等。在公共养老金领域，政府经办的养老机构规模越来越大，成本越来越高，由此导致养老金运行的效率逐渐走低，严重影响基金的安全。
在全面建成小康社会的决胜期，采取社保扶贫的措施对实现脱贫目标的作用是不言而喻的。社保扶贫的措施也不仅仅限于对参加城乡居民基本养老保险的建档立卡贫困人员、低保对象及重度残疾人，由财政为其按照每年每人100元的标准代缴养老保险费。由于社会保障具有广覆盖、保基本的特点，将扶贫开发与最低生活保障制度相结合也不失为一种好的办法，制定统一的扶贫对象识别办法，大力加强医疗保险和医疗救助,建立健全医疗保险和医疗救助制度,对因病致贫或返贫的群众给予及时有效救助。经济发展自然具有一种带动贫困缓解的功能，帮助贫困人口劳动力向非农产业转移，促使收入从工业和服务业向贫困人口转移；通过新的农产品的生产和销售使收入从富裕人口向贫困人口转移；通过政府税收的转移支付，使收入从富裕地区向贫困地区转移。
政府介入养老保险制度应把握一个合理的度。市场失灵的存在意味着单独依靠市场是无法有效地解决养老问题,说明政府干预养老保险非常必要,但政府如同市场一样不是万能的,亦存在政府失灵,包括挤出效应、政府寻租与政府低效等,这决定了政府应该有限干预养老保险。
参考文献
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[5]压实责任,问道扶贫“最后一公里”[J].游钧.中国社会保障.2019-04-01.
论文作者:郑泽惠
论文发表刊物:《知识-力量》2019年12月59期
论文发表时间:2020/1/16
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