新阶段实现农民增收的新策略，本文主要内容关键词为：农民增收论文,新阶段论文,新策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进入新阶段之后的我国农业和农村经济，目前最为紧迫的问题是如何扭转农民增收乏力的局面，这是一个牵动农村全局的重大问题。
鉴于我国实现农民增收的宏观背景和客观条件已发生了很大变化，继续沿袭“短缺经济”时期形成的传统策略指导农民增收已不现实，为此，我们主张广大农村经济组织者要积极适应农村经济发展新阶段的新形势，对多年来指导农民增收的发展策略和工作重心作一些相应的调整，改变过去主要依靠增加产量、拓宽生产门路增加收入的行动方针，改变过去主要用计划的办法抓增收的工作方式，实施重质量、重效益、重市场的新策略，这样才有可能在新阶段取得农民收入持续增长的新突破。
一、改变主要依靠增加产量增收的行动方针，实施重质量、重产品竞争力的新策略
在计划经济时代，在产品短缺的情况下，质量问题对农民并不重要。当时消费者“饥不择食”，对产品质量并不讲究，因此，那时农民搞“产量农业”，搞“低水平工业”，增产就能增收，农村经济组织者的主要策略是千方百计地把产量搞上去。
现在，来自市场的信号清楚地告诉我们，随着人们生活水平、消费水平的提高，买方的挑剔性选择增强，对农产品质量提出了新的要求。现在一些地方出现卖难，难就难在产量虽高，但品种质量不对路，不是市场无情，是产品品种质量对市场不适应。在这种形势下，再靠产出能力的扩张已很难让农民的钱袋子鼓起来，必须把指导农民增收的基本策略放在提高农业发展质量上来，通过结构升级，优化品质，提高产品竞争力等措施来拓宽农民增收的路子。
1.积极推进结构升级，促进农业由“数量扩张型”向“质量效益型”转变，发展富有竞争力的优质农业、特色农业。必须清醒地看到，现在农民增收主要依赖整体性的产业提升，而不是以往那种简单的、局部的数量增减。因此，第一要下决心压缩低质品种，扩大优质品种，提高农产品优质率，尽快扭转品种单一、产量型为主的格局。第二要向特色农业挖潜力、要效益。根据产品品质特征与地域的专一性和生产的季节互补性，因地、因品、因时选择市场空档，并根据市场多样化需求，发展不同档次农产品，形成高、中、低档并举的格局，有效保持特色、特质和特价。第三要下功夫提高农产品档次，多层次提高农副产品附加值。要改进农产品的采收、包装和贮藏保鲜技术，如分级精选、果实套袋、上蜡、印字等，改善农产品外观形象，提高档次。同时要加快发展农产品精深化加工和系列加工、提高其附加值。
2.积极推进科技创新，促进科技兴农由“增产科技”向“增效科技”转变，大力研究推广以提高质量为目的的增效技术。在过去很长一段时间，我国农业发展以数量增长为主要目标，必然选择并推广能大幅度提高产量的数量型技术，排斥以提高质量为目的的效益型技术。比如多年来广为推行的杂交优势技术大都是数量型增产技术，杂交米虽高产但品质不如国外一些优质大米。今后，农业发展要由市场来决定产量，由多样化、优质化的需求来决定品种结构和质量，由科技含量来决定农村经济的素质和效益。在这种情况下，单纯的“增产科技”根本兴不了农。一方面，在买方市场条件下，低水平地增加产量，只能带来增产不增收的结果；另一方面，对于一般的增产技术，农民也不感兴趣，达不到“兴农”的目标。所以，目前科技兴农要在思路上创新，必须大力提高科技对农业增效、农民增收的贡献水平，把研究推广既能增产又能增质、增效的先进技术作为“重头戏”。农业科研部门要更新思路，把解决农业生产中的效益型技术问题和培育优质品种作为首要任务，解决农产品品位低、质量不高的问题。同时，要对传统老品种进行技术改造，用新技术、新工艺进行“嫁接”，加速农产品的更新换代。农业技术推广部门要适应市场农业的要求，抓紧更新知识，大力推广有助于提高农产品质量和档次的适合各地发展的高新技术、增效技术和优质品种，促进农业结构合理化和高级化。
3.积极推进乡镇企业二次创业，在国家整体经济结构调整的大背景中加速产业升级，提高产业运行质量。一是结合整个工业的结构调整，在乡镇企业中努力培育和造就科技含量高、拉动作用大、增长率高的新兴产业，吸引农村社会资源迅速聚集，成为新的增长点，使乡镇企业走出低水平、低档次的格局。二是进一步提高企业产品开发创新能力，加快技术改造和产品的更新换代，下决心淘汰压缩低附加值、高能耗、高污染的产品。三是进一步调整企业经营战略，把乡镇企业发展的重点放在与大企业的协作配套上，放到适合小规模经营、同时具有专业分工优势的产品和服务上，放到劳动密集、能够为消费者提供便捷高效服务的第三产业上。
二、改变单纯调整农业内部结构的行动方针，实施全方位、多元化调整农村经济结构的新策略
计划经济时代，农民收入绝大部分来自农业，农村经济组织者引导农民增收的主要策略是调整农业内部粮经比例。但现阶段，农村经济发展与国民经济之间的关系越来越紧密，单纯的农业内部结构调整使农民增收的余地越来越小，必须从产业结构、城乡结构、区域结构、组织规模结构等方面进行全方位、多元化、战略性调整，从而提高农村经济整体素质、扩大农民就业面，从根本上改变农民收入渠道偏窄的问题，促进农民收入持续稳定增长。
1.要优化农村一、二、三次产业结构。调整农村经济结构，首先应着眼于三次产业结构的调整，这是重大的战略性调整。它既是农村整体经济结构是否合理发展的标志，又是农村整体经济协调发展的基础。产业结构不合理，是农民收入不高、农村经济不发达的根本原因之一，必须把合理组合资源，不断调整产业结构，作为农村经济发展的永恒主题。新形势下，在把农业调“强”的同时，要把第二产业“调高”，把第三产业“调快”，努力向产业结构调整要速度、要效益、要后劲。当前和今后一个时期，特别要把加快第三产业发展作为调整农村经济结构的着力点。在传统产业持续发展的同时，要使技术密集型、知识密集型的新兴产业快速发展，内部结构不断优化升级，增强对农村经济持续增长的支撑作用。
2.要优化区域经济结构和组织规模结构。一些地区结构调整也有闪光点，但农民增收却不明显，原因之一在于没有形成区域优势、规模优势。各地资源禀赋不同，生产水平、技术条件和市场发育程度也不一样，结构调整也就不可能有千篇一律的模式。要依据生产力发展水平和未来发展趋势，以当地优势资源为基础，促进生产力布局从离散向集中转变，生产要素向优势产业集中，推进专业化分工和规模化生产，努力建成一批结构特色不同的专业经济区域和面向不同市场的经济地带。要抓住南北地理差异、东西市场差异和山区平原地域差异的特点，适时进行结构调整，从差异中创特色，求发展，形成能够充分发挥比较优势、适应国内外市场新变化的经济发展新构架。
3.要优化城乡社会经济结构。目前，农村经济发展之所以步入一种相对均衡状况，与传统要素投入方式没有打破，城乡要素环流不畅有关。随着改革的深化，城乡交流的相互依存关系越来越强，必须进行城乡结构调整，这不仅是一个经济运动过程，更是一个社会变革过程，从根本上讲就是要努力打破城乡分割的二元结构，转移农民，减少农民，致富农民。要考虑城乡各自的基础与优势，进行全方位的要素优化与重组，建立城乡一体化的协作与分工，实现城乡之间经济要素的合理配置。要坚持“小城镇、大战略”方针，积极发展小城镇，带动乡村工业和乡村人口由分散走向集中，逐步使大批劳动力转移到非农产业。随着城镇化过程中资产结构和产业结构的不断调整，可以生成新的就业空间，从而大大扩充吸纳农村剩余劳动力的能力，使就业结构逐渐趋于合理。同时，要积极利用城市资本来做好农村发展的大文章。比如，农村可以通过开发“四荒”资源和旅游项目吸引城市资本。
三、改变单纯依靠拓宽生产门路增收的行动方针，实施生产流通一起抓的新策略
计划经济时代，在产品短缺的情况下，市场开拓问题对农民来说并不十分重要。没有形成全局性的卖难局面，生产出来就有效益就有收入。现在，农业和农村经济的市场化程度日益加深，有些地方所出现的产品销售困难，不完全是品质问题，不完全是市场不需要，而是市场开拓不力，产品在市场上没有站住脚。这就要求广大农村经济组织者，必须进一步增强市场意识，向市场低头，把市场的研究和开拓作为生产经营活动的起点和归宿，摒弃重生产轻流通的传统思维，坚持以市场为导向，生产与流通一起抓，让农民从流通中增收。
1.抓“市场升级”，把星罗棋布的“田头市场”及时升级为集中规范的产地批发市场，提高流通效率，降低运销成本。值得我们高度重视的是，由于种种原因，目前各地产地批发市场建设明显滞后于大中城市销地批发市场的建设，不仅数量少、区域分布不均衡，而且功能单一、设施简陋、服务落后，远远不能满足千家万户农民进入市场的需要，是目前农产品市场体系中最薄弱的环节。因此，要尽快把星罗棋布的“田头市场”及时升级为集中规范的产地批发市场，促使“市场升级”，方便农民就地销售并直接感受市场供求价格信息，更好地发挥市场引导作用，提高流通效率，降低运销成本。
2.抓农民流通队伍，把农民分散的、零星的、单个的经济行为纳入到有组织、大规模的市场经济活动中，促使小生产与大市场的有效对接。随着农村改革的深入，我国农村流通形式，已由过去以国合商业为主的旧格局，迅速转变为以农民参与流通为主的新格局，有越来越多的农民肩负着广大农民的期望走上流通舞台，在市场农业发展中扮演着十分重要的角色。但是，从总体上看，农民流通队伍仍处于起步发展阶段，整体发育程度较低，方方面面对农民流通队伍的发展扶持力度也不尽如人意。许多地方农产品销售坐等客商上田头收购的现象仍很普遍。各级农村经济组织者，必须把培育农民流通队伍作为实现农民增收的关键措施来抓。第一，要充分认识农民营销大户和经纪人在市场农业中的地位和作用，为其正名，赋予其恰当的政治地位和荣誉。第二，要为农民流通队伍营造良好的外部环境，创造公平竞争氛围，取消一切不合理的规定，使他们可以同样的条件获得银行贷款、注册商标、土地使用权、企业冠名权等。要大力打击乱设卡、乱收费的歪风。第三，要加大扶持力度，农民营销大户和经纪人在经营场地、资金信贷、劳动用工、交通运输方面的要求要给予全力支持。第四，积极鼓励引导农民营销大户和经纪人走联合、合作之路。
3.抓公共服务，把涉农部门纳入农村高效流通网络建设中，真正发挥开拓农产品市场的主渠道作用。新形势下，农村经济组织者要引导涉农部门深化改革，转变职能，提高公共服务水平，在开拓农产品市场过程中发挥应有的作用。第一，要积极总结推广新的流通方式，结合区位、消费习惯和市场特点，选择市场空间和产品流向，组织农产品配送、连锁、代理等新营销形式，与全国各地特别是大中城市的专营商场、直销处及农产品市场搞好衔接，建立长期相对稳定的供求关系。第二，要积极探索产地期货交易，大力推进“订单”农业，要走出去抓合同，抓订单，按订单组织生产，要向广大农民推广农产品购销合同契约的办法，以销定产，促进产销结构协调，使农产品一生产出来甚至还未生产就有销路，从而减缓市场波动对农户正常生产经营活动的影响，降低市场风险，减少农户生产经营中的非理性行为。第三，加快农村经济信息网建设，在各县市涉农部门和大型产品批发市场普遍建立农业信息终端和服务网点，实施网上运营。一方面，运用现代技术收集信息，并及时准确地通过有效载体传达给农民。另一方面，要加大对信息的整理、加工，加强农产品国内外市场的趋势性分析，有针对性地引导农民适时调整农村经济结构。
四、改变用“计划的办法”抓增收的工作方式，实施用“市场的办法”抓增收的新策略
1.新阶段指导农民增收，必须学会按照市场经济规律办事。一些地方出现农村工作指导不了、指导不好或干脆放任不管的现象，主要是因为不懂市场行情，不了解市场变化。因此，克服计划经济体制遗留下的传统思维方式和工作方法，学会按照市场经济规律办事，是当前摆在各级领导干部面前的一个新课题。首先，在思维方式上，要以增加农民收入为出发点和落脚点，由过去的“数量扩张型”向“质量效益型”思路转变，对农村干部政绩的考察要由注重经济指标的增长向注重农民生活改善转变。其次，在工作方式上，要处理好政府与市场的关系，合理运用“政府主导作用”。一方面，要切实改变过去那种过分干预微观经济活动的做法，属于市场调节的领域，政府应当大胆地放开，用更多的精力研究和把握市场，放手让农民按照市场需求调整经营结构。另一方面，不应当市场化的领域，政府也要学会在市场经济条件下如何加强管制。
2.新阶段指导农民增收，必须学会为农村经济发展壮大营造更佳的外部坏境。改革初期，为了支持农业发展、乡镇企业发展，各地普遍实行以“放”为主的激励政策，以激发农民的生产积极性和创办乡镇企业的积极性，这在当时起到了良好的效果，应当予以充分肯定。但现在这种政策已经走到了尽头，各级政府已没有多少可“放”的“王牌”了。在新背景下，通过建立健全全方位扶持农民的政策体系，为农民致富营造更佳的发展环境，比“放权让利”政策更重要、更有效、更受农民欢迎。第一，坚持稳定和完善家庭承包经营制度，重点是实行“稳中求进”的方针，在坚持土地承包关系长期稳定不变的基础上，积极推进土地使用权合理有序流动。第二，加大对农业和乡镇企业的财政、金融支持力度。第三，充分调动民间投资的积极性，通过政府投资的引导，采取灵活优惠的鼓励政策，用市场化的办法广泛吸纳民间资金，以弥补政府投入资金的不足。第四，积极支持农民发展个体私营经济，采取更灵活、更有效的政策措施，鼓励和引导农村非公有制经济有更大的发展。第五，切实做好减轻农民负担工作，正确估计县以下基层及农民的负担承受能力，把对农民减负、乡镇减债与上级减人结合起来，不乱提口号，不乱搞“新花样”，让农民休养生息。