行政区划调整后的四川工业结构研究，本文主要内容关键词为：行政区划论文,结构论文,工业论文,调整后论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
四川是我国西部经济最发达的省份之一。重庆直辖市的设立，使原属四川省的重庆、万县、涪陵和黔江“三市一地”被划出，四川由此不仅面积缩小七分之一，人口减少四分之一，而且经济发展也由原来的成都和重庆两大经济中心共同支撑，变成由成都一点支撑，其经济结构也发生了重大变化。
四川工业结构现状及问题
（一）所有制结构
1.作为四川经济主体的国有经济问题严重。四川国有企业固定资产占全省的近70%，所创工业总产值占51.123%，所创利税占64.516%。但四川国有企业的主要经济指标普遍低于全国平均水平，企业平均拥有固定资产比全国平均水平少289.47万元，企业平均所创产值比全国平均水平低525.29万元，资产利税率仅为全国的67.38%， 产值利税率仅为全国的75.32%。
2.集体经济企业平均规模偏小，效益不佳。1995年四川集体经济企业的工业总产值占33.716%，产品销售收入占28.754%。但由于集体经济企业较多（占企业总数的80 %以上）， 企业平均拥有固定资产仅为122.09万元，仅为全国平均水平的71.27%；企业平均所创产值为 255.34万元，仅为全国平均水平的58.65%。
3.股份制企业经济效益相对较好但仍低于全国水平。股份制经济与其它经济成份相比，其多项经济指标居于首位，首先是规模较大，无论是企业平均拥有的固平均创造的工业产值都高于其它经济成份，尤其是企业平均拥有的固定资产相当于全国同类经济平均规模的1.2倍， 其次是经济效益较好，资产利税率和产值利税率都远远高于国有经济、集体经济和外商投资经济。但是，四川股份制企业的主要经济指标与全国比较还有一定差距，资产利税率、固定资产产值率等指标还低于全国平均水平，分别仅相当于全国的64.07%和69.40%。
4.外商投资企业效益低下。四川外商投资企业平均拥有的固定资产仅为全国的66.92%，不仅规模小，经济效益也较为低下。 经济效益指标不仅普遍比全国外商投资经济效益平均水平低，而且工业增加值率、产值利税率等指标比四川的国有经济指标还低。这与外商投资企业的实际状况及我国对外开放、招商引资，学习借鉴国外先进技术和管理经验以提高经济效益的初衷是不相符的。
5.私营企业经营水平有待提高。四川私营经济的固定资产产值率为其他经济成份的4～8倍，资产利税率也远远高于四川其他经济成份，这些指标反映出四川私营企业的经济效益较好。但私营经济工业增加值率为各种经济成份最低，这些指标又说明私营经济的经济效益低下。产值利税率也很低，仅为13.74%， 这种矛盾的事实一方面表明私营经济企业在经营机制上有其优势；另一方面也说明了私营企业多为劳动密集型企业，经营水平不高。
（二）行业结构
1.电子工业。四川电子工业近几年发展非常迅速，自1985年以来，工业总产值年平均增长约20%，为各行业之首，各项经济指标均高于全国平均水平。1995年工业产值占四川工业总产值的10%以上，比全国平均水平高出近一倍，实现利税占四川工业利税总额的15%以上，比全国平均水平高出两倍以上。企业平均拥有固定资产原值比全国同行业平均水平高43.31%，企业平均所创产值比全国高81.36%，工业增加值率比全国平均水平高近5个百分点。表明四川电子工业规模较大， 工业附加值高，经济效益好，正在向集约化和规模化方向发展，产值利税率和资产利税率分别为全国平均水平的2.28倍和2.1倍， 电子工业在四川工业结构中已具有明显优势。
2.机械工业。四川机械工业基础相对薄弱，不仅规模小，而且经济效益也差。 1995 年机械工业固定资产净值占全川工业固定资产净值的10.273%，利税总额仅占全川工业固定资产净值的4.716%。 四川机械工业的工业增加值率、产值利税率和资产利税率分别仅为全国同行业平均水平的70.88%、23.43%和28.15%， 固定资产新度系数也比全国低。
3.汽车工业。汽车工业在原四川省占有重要地位， 从总量上看， 1995年全省共生产汽车16.5万辆，居全国第七位；创工业总产值占全省工业总产值的6.06%，居省内第七位，创利税居全省第九位；创利润居全省第二位。汽车工业已成为四川具有相对优势的行业。但是，原四川省的汽车工业资产分布十分分散，企业产量规模和资产规模都很小，离最小经济规模还差得太远。而且，汽车工业的优势集中体现在重庆。全省汽车工业中固定资产超过2亿元的企业共7家，全部集中在重庆，汽车产量的近70%也集中在重庆，四川的汽车工业基础较差，产量规模和资产规模更小，在四川各工业行业中已不具备优势。
4.冶金工业。四川冶金工业总产值占全川工业总产值的10.475%，利税总额占全省工业利税总额的9.392%。 冶金工业作为国民经济的基础部门，其规模经济性很强。四川的冶金工业与全国同行业比较，具有平均规模小，经济效益差等特点。尤其是反映经济效益的产值利税率和资产利税率指标，都只有全国同行业平均水平的一半。可见四川的冶金工业采取的是高投入、高消耗、低产出、低效益的传统发展模式。
5.化学工业。四川化学工业平均规模小，经济效益差。企业平均拥有固定资产仅为全国化学工业平均水平的60.65%。 企业平均所创产值仅为全国平均水平的52.17%。由于投资分散，规模不经济， 劳动生产率低，产品缺乏市场竞争能力，导致全川化学工业中近40%的企业亏损，全行业经济效益指标低下。四川化学工业产值利税率和效益利税率均低于全国平均水平。
6.建材工业。随着经济的发展，建材工业也以超常规的速度增长。“七五”时期，原四川省建材工业的年平均增长率为6.32%，“八五”时期则高达22.49%。四川建材工业面临的主要问题也是平均规模小，经济效益差。企业平均拥有的固定资产原值只有全国同行业平均水平的65%左右，企业平均创产值还不到全国的60%；产值利税率和资产利税率也都比全国水平低。而且四川的经济效益指标比原四川省更低。
7.食品工业。四川是一个农业大省，农产品资源极其丰富。但是大部分农产品未经加工升值就以低廉的价格出售。使四川成为出售原料和初级产品的地区。所以，抓住机遇，切实发展以农产品为主要原料的食品工业是四川经济发展的必然选择。四川现已形成一定规模的食品加工和制造业基础。1995年食品工业总产值占四川工业总产值的12.571%，产品销售收入占14.532%。其主要经济指标与全国平均水平相近。可见，食品工业依据四川资源丰富这一优势，得到了很大的发展。但是，食品工业的发展与四川农业的发展不相适应。从85年以来，食品工业总产值的年平均增长率为5.55%，而农业总产值的年平均增长率为17.12 %，扣除物价上涨因素，也大大超过食品工业的发展。此外，四川食品工业企业较多，投资分散，企业平均拥有固定资产原值仅为全国同行业平均水平的49.14%。企业平均所创产值为全国平均水平的55.94%。由于投资分散，未能实现规模化经营，企业的市场竞争能力较弱，1995年四川食品工业的亏损面达28.14%。四川的食品工业除规模较小外， 其余反映经济效益的指标均好于原四川和全国同行业平均水平。
优化四川工业结构的举措
（一）尽快形成多元化工业经济格局
四川作为我国西部的重要工业基地，其工业基础主要是在“一五”，尤其是在“三线建设”期间由国家重点投资建设形成的。所以，从工业经济所有制结构来看，国有经济一直占据着绝对的优势地位。尽管改革开放以来，非国有工业迅速成长，并日益成为工业增长的重要推动力量，但是，与全国的工业经济格局相比较，四川工业的国有经济成分仍然很高，非国有工业经济发展不足。国有经济一统天下的局面尚未彻底打破，尤其是竞争性强的外资经济比重太小，致使工业经济市场竞争性不足，工业经济效益低下。因此，必须继续深化所有制结构调整和改革，大力发展非国有经济，尤其是股份制经济和三资经济。对于集体经济和私营经济，不仅要扩大其规模，提高其比重，更为重要的是提高素质和质量；对于股份制经济和三资经济，要通过推行国民待遇原则，规范、引导并完善其调节机制，增强其国内市场的竞争力，使之成为未来四川工业经济的重要着力点。
（二）开发新兴工业
四川是我国“一五”以来建立起来的重要工业基地，改革开放以来，四川在整个国民经济中的地位已相对下降，作为工业基地的经济力量已相对衰退。过去曾经兴盛的适合当时需求状况和国家经济发展战略需要的传统工业诸如煤炭、纺织、冶金、传统化工、传统机械等，由于需求状况和结构的改变，国家经济发展战略的调整以及区域相对经济优势的变化而出现相对衰退的状况。这些行业普遍面临着市场疲软、生产低迷、亏损增加等日益严重的问题。因此，四川面临着越来越严重的改造衰退的传统工业和开发新兴工业，以振兴四川工业基地的紧迫任务。
但是，相对于改造衰退的传统工业而言，开发新兴工业对于振兴四川工业更为重要和紧迫：随着市场经济的发展，传统工业长期享有的低成本优势正在逐渐消失；我国需求消费结构已经发生了巨大变化，更高档次以及技术含量更高的产品比重将越来越高；传统行业的企业产权制度不合理状况更为严重，企业的历史包袱和社会负担更为沉重。可见，四川传统工业的衰退主要不是由于经济周期波动和国家政策环境变化所引起的周期性衰退，而是由于行业自身发展变化规律所引起的结构性衰退。所以，通过改造衰退传统工业振兴四川工业的潜力和余地并不很大。在这种情况下，开拓新的领域，选择新的增长点，是振兴四川工业所必须的选择。如根据四川工业经济资源状况、现有的技术经济基础，重点发展电子、通讯、机电一体化机械、医药化工、新型材料等工业，以开发新兴工业为主振兴四川工业。
当然，强调开发新兴工业振兴四川工业，并非可以忽视传统工业的技术改造，恰恰相反，对传统工业管理体制和产品本身原因导致的不景气状况，必须通过体制改革和技术改造予以解决。因此，开发新兴工业和改造传统工业二者不可偏颇。
（三）依靠政府的力量
对于工业结构的调整和优化，有两种基本力量——政府和企业，政府的作用和力量更为重要。因为四川工业存在的主要问题是结构性矛盾，这种结构性矛盾，不能仅通过政府调整宏观经济政策、创造宽松的经济环境和发展条件来克服，必须对现有工业的生产能力、工业布局、产品结构等进行大规模的调整和改造，才能达到结构优化的目的。这种调整不是一般宏观经济形势的调整，它不仅涉及到整个工业体系的升级换代，而且对现有工业的存量调整往往伴随着与之相配套的增量调整以及新兴工业及其体系的开发和发展，而这些调整和发展不能仅靠企业的力量。而且从政府和企业的分工看，这些工作也不应由企业承担或主要不应由企业承担。其次，四川工业存在的结构性矛盾是过去长期推行的不合理经济发展战略和工业布局方式带来的必然结果。这些问题早已存在，只是长期以隐蔽的形式存在或表现不明显。随着改革开放的日益深入和市场经济的不断发展，这种由过去的战略和政策失误所造成的问题逐渐明朗化，而且问题越积越多也越来越严重。对于这类原因造成的矛盾，让企业或者主要让企业去解决是不妥当的，只有由政府出面组织调整和改造，企业配合协调才能真正解决问题。因此，积极稳妥的办法是主要运用政府的力量调整和优化四川工业结构。这样既可以解决企业因为财力不足的难题，又可以从宏观上调整各种利益，减少冲突和风险，以保证调整优化的顺利进行。
近期政府调整优化工业结构的主要工作应当着重体现在如下几个方面：对于基础工业和新兴工业，一是通过资金注入提供资金援助；二是提供特殊和优惠政策援助；对于重点发展行业，则主要是通过提供法律和制度等环境保证；激发企业内部的市场扩张机制；同时制订并实施综合调整规划，使调整优化工作周密有序地进行。