美国社区学院的发展历程与启示，本文主要内容关键词为：美国论文,发展历程论文,启示论文,学院论文,社区论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
美国社区学院的发展起源于19世纪末的初级学院运动，迄今已有百年历史。在这一个世纪的发展过程中，社区学院显示出强大的生命力。两年制初级学院和社区学院的创建，使美国的高等教育发生了深刻的变化，它完善了美国高等教育的层次结构，实践着教育民主的思想，推动了美国高等教育大众化的进程。深入考察美国高等教育这一特别的办学形式，对目前我国正在进行的高等教育改革将有一定借鉴作用。
一、美国社区学院的形成与发展
美国高等教育的历史，从殖民地时期算起，不过300多年，始终是围绕着适应其资本主义政治经济发展的需要而变化发展的。美国高等教育的历史可以分为四个阶段：一，独立前宗主国教育模式移植阶段（1492年—1776年）。这一时期美国的高等教育是广泛建立宗教性的殖民地大学，依照英国的牛津大学、剑桥大学办校，其中最著名的有1636年办的哈佛学院，1701年成立的耶鲁学院和富兰克林学院等。当然，这些学校并非完全墨守英国模式的成规，而且削弱了贵族性与宗教性，出现了实用倾向。二，美国独立后至南北战争前教育的改造与初创阶段，这是具有美国特色的教育制度的轮廓开始形成的时期。州立大学纷纷建立，教会也建立了许多高等学校，教学内容上更倾向于重视实际知识。三，南北战争至第二次世界大战前，美国教育制度的创新与确立阶段，具有美国特点的完整的教育制度形成。社区学院亦在此时期出现并得到发展。四，第二次世界大战后至今教育的发展和改革时期。这一时期，美国高等教育一直处于多变的浪潮之中，进行了一次次教育改革。下面，我们着重考察第三阶段的高等教育发展史。
（一）美国社区学院的出现及因素分析
美国高等教育在南北战争后沿着两个方向发展，一是向德国学习，建立以科学研究和研究生教育为主要任务的研究型大学，其典型是1876年建立的霍普金斯大学和1892年建立的芝加哥大学；二是继续讲求实用的原则，通过土地赠予法案，兴办切合工商业发展需要的农业和工艺大学，强调为经济发展服务，向大众开放，从而开始了精英高等教育向大众高等教育过渡的时代。这两个方向的协调与撞击，产生了独具美国特色的初级学院，即社区学院。
美国当时一批著名的大学校长，如哈佛大学校长艾略特、密芝很大学校长塔潘和明尼苏达大学校长福埃尔都深受德国高等教育思想的影响，他们认为美国学院的水平只能相当于德国的文科中学，起码美国学院的前两年是中等教育性质的，“应该把属于中等教育性质的大学前两年的任务交给中学来承担。”（注：Walter C Eells,American Junior Colleges,American Couneil on Education,Washington,D.C,1940.）1892年芝加哥大学校长哈柏把大学分为一、二年级和三、四年级两部分，前者称为“基础学院”(Academic College)，后者称为“大学学院”(University College)。基础学院属大学初级阶段，主要是向高级阶段输送优秀学生。后来，哈柏将这两所学院改名为“初级学院”和“高级学院”。初级学院的毕业生颁给副学士学位。以后，许多学区纷纷效仿。这段时期的初级学院只是中学的延伸，仅为中学毕业生提供一些中学后教育，实质上并不具备当时高等院校的规模与条件。虽然如此，但它的地位已基本确立，意义亦十分深远。
美国出现社区学院并在20世纪20年代得到蓬勃发展，除了上述历史背景外，还有更为直接的社会因素。根据F·M·麦克道尔(F·M·McDowell)的调查，其原因有：(1)家长希望子女在家就近读书；(2)学生希望就近接受高等教育，不必住读；(3)当地社区距离正规的学院或大学比较遥远；(4)为了满足当地社区的特定需要；(5)为不能进入四年制高等学校的学生提供两年制终结性的高等教育；(6)为将来进入高一级专业化职业学校作准备；(7)为当地青年提供高于中等教育的职业训练；(8)创办和维持四年制学院财政上更困难；(9)教会希望有机会掌管高等教育。
（二）美国社区学院的发展
从19世纪末叶开始发展到1950年，美国已有私立和公立的初级学院634所，它在美国教育界和社会上确立了应有的地位，成为高等教育的组成部分而发挥其应有的作用。1955年，美国从事初级学院教育的教育家在撰文论述“初级学院教育领域在过去5年中最有意义的发展”（注：Junior College Journal,vol.25,NO.8,April,1955.)时，提出以下9项具有意义的发展：(1)出现了社区学院这一概念；(2)初级学院具有不断增长的、持续的适应性；(3)发展了成人教育项目；(4)发展了广泛的、综合性的课堂设置；(5)发展了范围广泛的职能；(6)在平凡的公众中发现了造就不平凡的人才的可能性；(7)改进了教学；(8)初级学院这一新型学校得到了公众的认可与接受；(9)发现了初级学院本身的潜力。具体来讲，有以下表现：
1.数量增加。在20世纪的前半叶，美国初级学院的发展速度是相当快的，尤其是20年代和30年代，各增加200余所。特别是从1925年到1929年的5年中，新办的初级学院达160余所之多。40年代由于受到第二次世界大战的影响，新办的初级学院数量不多。40年代后期，出现了“社区学院”这一新名词取代了“初级学院”和“社区初级学院”的称法。“社区学院”意味着办学目标的多样性和服务的广泛性。50年代和60年代，美国的社区学院得到特别迅速的发展。1955年至1965年间，美国各地平均每星期创办一所新的两年制学院。
2.规模扩大。在社区学院的总数不断增长的时候，每所学院的规模也在不断发展，招生人数日益扩大，尤其是公立的社区学院。虽然也受到第二次世界大战的影响，他从1900年的每所学校平均12人增至1950年的平均888人。到1960年，平均每所社区学院在校学生已达1230人。1980年，公立社区学院平均入学人数为4448人，其中有48所社区学院入学人数超过15000人。
3.办学目标与职能转变。社区学院规模的发展，不仅是招生人数、师资和设备的增长，另一个重要方面是课程和系科设置以及办学目标和职能的发展。创立之初，初级学院是为中学毕业后无法继续升学的学生服务的，为他们再提供两年普通教育，或职业技术教育，或为升入四年制学院和大学作准备。到了30年代后期，特别是40年代，初级学院提供的职业教育、技术教育和成人教育等有了较大发展，课程和系科的设置已经比较广泛。美国第一次全国性大规模有组织地扩大初级学院的课程和系科设置是由美国初级学院协会在30年代后期开始倡导进行的。据1938-1939学年度的统计，美国所有初级中学学院的121573名肄业的正规学生中，有34%是攻读职业、技术等终结性系科的。这时的初级学院已具备了四种职能：为转学作准备；进行职业教育；开展普通教育；为社区服务。它的特点是：在学生居住的社区提供费用低廉的中学后教育；提供指导与咨询。
4.广泛的支持。进入50年代后，社区学院的独特职能得到越来越充分的发挥，各地公众对这一新型的高等学校十分关注，积极赞助，使之有助于本地区文化教育事业和经济建设的发展。联邦政府以及许多州和地方的政府逐步以立法的形式对之给予财政等方面的支持。如1963年的高等教育设备法案、1965年的高等教育法案和1966年的医务专业教育法案中都给予社区学院应有的地位。60年代，美国全国有10余所处于领导地位的大学，对社区学院的发展予以很大帮助，主要是为社区学院培养行政领导人员和师资。许多基金会也给予大量经费援助。社区学院在发展的过程也与一些卫生、商业、工业、教育和其他领域的专业性组织和机构进行协作，以便更有效地开设有关专业和课程。
二、社区学院在美国高等教育中的地位与作用
社区学院自创建之日起，就确立了其独特地位，意义也是深远的。正如当代美国著名高等教育家克拉克·克尔(Clark Kerr)所指出的：“……社区学院运动开创了向社会学习的伟大转变，在这样的社会中，每个人只要愿意，就能在几乎任何地方学习几乎任何科目。……美国正在成为首先提供普及中等后教育的国家。”（注：William L.Deegan,Dale Tillery,Renewing The American Community College,Jossey-Bass,1985.）
1.社区学院的建立，完善了美国高等教育结构
社区学院是美国的独创，早在1902年美国就建立了第一所公立的两年制学院。但由于长期以来其主要培养目标是为本科学院三年级输送合格学生，因此没有形成自己的特色，在教育结构中的地位也不甚明显。社区学院在最初的几十年的发展是十分有限的。但自20世纪50年代以来，社区学院有了蓬勃的发展，在高等教育结构中成为不可或缺的组成部分，它既保持了与上一个层次的联系，培养可以转入大学本科三年级的学生，又可独立成为一个层次，培养社会急需的熟练工人、初级技术人员和服务业急需的各种人才，同时还大力发展成人教育，成为所在社区的文化和职业教育中心。加利福尼亚州1960年通过的“加利福尼亚州高等教育总体规划”具有典型的意义。该法是美国历史上第一次通过法律形式明确社区学院在高等教育中的地位，它把高等院校分为三个层次：两年制的社区学院系统，颁发学士和硕士学位的加州州立学院系统，以及颁发学士、硕士和博士学位的加州大学系统。由于社区学院的建立，美国创建了由大学、学院和社区学院构成的三级高等教育结构，形成了由副学士、学士、硕士和博士构成的完整的四级学院制度。总之，两年制学院的建立与发展，完善了美国高等教育结构，促进了美国现代高等教育制度的建立与完善。
2.社区学院的建立，促进了美国高等教育的大众化和普及化
自1947年杜鲁门总统高等教育委员会提出大力发展社区学院以来，社区学院不断扩展，到1975年，社区学院的学生（含注册学习非学分课程的学生）占高等学校在校学生总数的35%，达397万人（注：根据American Council on Education,Fact Book,1980.）。特别是在60年代后期，平均每周就有一所新的社区学院建立。由于社区学院采取开放招生的政策，并且不收或仅收极低的学费，因此吸引了大量的过去不可能有机会进入大学校门的青年接受高等教育，为美国高等教育的大众化和普及化作出了极大的贡献。到1980年，美国全国已有初级学院和社区学院1231所，占美国高等学校总数的39%，在校的全日制和非全日制的学生共达482591人（不包括学习各类课程但不修学分的学员，这类学员共达3977050人），占美国高等学校学生总数的42%（注：American Association of Community and Junior Colleges:Community Junior and Technical College Directory,1981,pp.2-4.）这样，大力发展社区学院取得了一石二鸟之功效，既满足了经济发展对准专业人员和技术人员的需要，又有利于平息青年人反社会的激昂情绪。
就社区学院而言，这个时代是社区学院蓬勃发展的时代，是打破障碍使多数美国人有机会接受中等后教育的时代，是社区学院调整培养目标在高等教育结构中确立自己地位的时代。
三、美国社区学院的特点
美国社区学院在将近一个世纪的发展过程中，逐步形成自己的特点，具有多种服务功能，正在完成传统的高等学校不能完成的任务。
（一）社区学院的普及性及开放性
社区学院促进了美国高等教育的普及开放。这表现在：
1.开办方便。社区学院都是由州或市政府从地方财政拨款开办的，学院经费由州、市和社区共同承担，因此开办比较方便。社区的成员都希望本区的子弟成为有高等文化水平和掌握一定技能的公民，因为这对社区的经济、文化、治安等方面都有好处，所以他们支持这种既普及又敞开的学院。
2.收费低廉。以马萨诸塞州为例，15所州立社区学院的收费标准基本相同，学生每学年的学杂费用一般不超过600美元（注：Bunker HillCommunity College Catalogue 1982-1983,p.5;Greenfield Community College Catalogue 1981-1983,p.8.），低于一般工作人员一个月的工资收入。而收费昂贵的学校，如哈佛大学医学院，1981-1982学年度仅学费一项就高达8900美元（注：Harvard University Office Budegets:Fact Book 1981-1982,Table 9.），是社区学院学费的16.4倍。此外，学生多数就地入学，可以住在家中，亦节省不少开支。学生还可以边就业边读书，在经济上也不致发生困难。
3.消除了地理上和社会经济地位方面的障碍。社区学院的发展，使地处偏僻的小城镇和乡村的居民有机会进入高等学校，让低收入家庭的子女和少数民族有机会进入高等学校，而二战后美国国会通过的军事人员法案让退伍军人有机会免费接受高等教育。
4.招生不加挑选。美国98%的社区学院实行开门录取，没有入学考试，也不必一定具有中学毕业学历，凡年满18岁的公民都可以入学。有些学校还为学习程度差的学生补习功课。由于课程设置灵活，上课时间尽量方便学生，因此各行各业的在职人员和家庭妇女也有机会入学。
（二）一切以社区为中心
社区学院不仅位于某一社区内，而且是所在社区的重要组成部分，是所在社区的文化教育中心，是改进各项工作的助手，并为社区建设作出积极的贡献。
1.与当地社区保持密切的联系。例如，校董事会或校务管理委员会成员都从当地知名人士中推选，以反映当地居民的愿望和需要；社区学院设置的系科和专业都聘请当地有关成员担任顾问，以反映社区的需要和利益所在；社区学院举行各种活动吸引当地居民参加，并提供各种设施供当地居民免费使用。
2.为当地社区服务。这体现在，社区学院为当地青年提供两年高等教育和成人教育，学校的人力物力充分为当地居民利用。如学习资料中心、图书馆、体育馆、剧场等设备一般都对当地居民免费开放，学校向居民举办报告会、座谈会、讨论会，播放电视教育节目和进行文体活动，向当地居民提供咨询与帮助，学生积极参与社区服务。
3.充分利用社区资源和各种条件。社区学院会利用当地的小学、中学、商业机构和各种活动中心进行教学，把教学工作直接带给居民，主修不同专业的学生可以在当地的相应机构中进行调查研究活动，社区资源和各种条件得到充分利用。
（三）社区学院的实用性与综合性
社区学院的专业设置注重实用，强调综合性，多根据本州或本社区的特点和产业界及社区公民的文化生活需求确定，不拘一格。多数学院综合开设文、理、工各科。如南卡罗纳州和弗吉尼亚州的社区学院就大量开设技术课程，而且与未毕业的高中学生挂钩。华盛顿的几所社区学院开设电子计算机、护理、制药等几十种技能训练课程。在这些课中很多都是课堂教学和实习及实际操作相结合的，例如电子、机械、商业、行政等。社区学院的毕业生可以成为合格的技术员、机械师、推销员、秘书等。同时社区学院也接受职工的代培及在职职工的自费进修，也为退休老人开设大学课程。
（四）广泛的适应性
1.适应不断发展的办学目标。除为当地青年提供大学前2年的教育这一办学目标外，为学生作就业准备和在职人员的知识更新，也已成为主要办学目标之一。社区学院在提供普通教育、补偿教育和成人教育等方面也能适应各种年龄和各种文化程度的学生的需要，开设各种适当的专业和课程。
2.适应学生个人之间的差异。根据学生不同的文化程度、家庭背景、能力、兴趣和学习目的，社区学院进行着不断的创新和改革。如充分利用各种教育技术和教育媒介；正规教学、短期讲习班和集中训练班等教学方式共用；采取临床讲授、个别教学和按程度分小班上课；利用社区资源进行教学和半工半读等措施，以满足学生的不同需要。学生结业或毕业时采取授予证书、文凭或学士学位等不同方式，具有较大的灵活性。
四、对我国高等教育改革的启示
高等教育结构的主要制约因素是经济的发展水平和产业与技术结构，因此，在经济结构发生重大变化的时代，必须调整我国的高等教育结构。
目前，从我国经济发展对人才的要求情况来看，专科人才缺额仍然很大。原因有三：第一，乡镇企业、集体所有制企业和个体经营者要求具有很强的实践能力和务实精神的专科人才，农业发展需要农业技术人员，轻工业发展需要具有较强技艺的专门人才，大量的中小学师资学历尚未达到专科水平，这些都是我国专科这一层次应培养的人才。第二，专科教育投资较少，见效较快，在高等教育经费紧缺的情况下，加速发展专科教育不失为一个办法。第三，随着经济的发展，普通教育普及率的提高，人们对高等教育的需求将越来越大，加速专科教育的发展，不失为促进教育民主化的良策。美国在二战后，特别是60年代就是通过大力发展社区学院推进教育民主化的。如何发展我国的专利教育，通过研究美国社区学院的发展历史，可以给我们提供如下启示。
（一）通过立法，确定专科教育在我国高等教育结构中的地位和培养目标
美国在1896年建立第一所初级学院后的近半个世纪里，两年制学院的发展是缓慢的，其原因在于没有办出特色来。直到二战后，各州通过立法确定了社区学院在高等教育结构中的地位，明确了社区学院要培养准专业人员和技术人员后，社区学院才得以蓬勃发展。在我国专科院校中，师专因其培养目标明确而占居主体位置，而工程专科教育则不然。根据有关规定，本科培养“高级工程科学技术人才”，专科培养“高级工程技术人才”，这样的规定使得专科的培养计划成为本科教学计划的浓缩，盲目与本科院校攀比，自然，特色就不会凸显了。为此，首先应制定法规，明确规定一系列岗位的最低从业学历标准为专科学历；其次，应根据社会需求，通过立法明确专科的培养目标。使专科教育与本科教育拉开档次，成为一个独立的层次，办出特色，并得到社会的承认与支持。
（二）以地方办学为主，国家支持为辅的方针发展专科教育
美国社区学院的活力就在于它的地方性，以地方经费为主要来源，由地方管理，主要招收本地学生，为本地区发展培养人才，为本地区提供综合服务。联邦和州两级政府只是通过立法拨款来促进和引导社区学院的发展。我国应根据地区间经济、文化、教育发展的不同情况，调动有条件的地方的办学积极性。应该说，专科教育是地方的事业，特别是在管理方面，要使地方有充分的自主权，按照地方经济发展的要求来开办专业，这样就能把专科教育办活，使其具有发展的内在活力和自我调节的能力。中央和省政府可以通过制定法规和拨款，在宏观上控制专科教育的规模，保证其教育质量，使全国专科教育的布局和专业设置渐趋合理。
（三）设置副学士学位，完善学位制度
美国高等教育学家克拉克·克尔说过：“在某种意义上，学位就是红绿灯，使得学生的车流通过高等教育的各个阶段。从副学士到博士学位，各级学位都起着测量和奖励学习成绩的作用，它们影响着录取政策、课程内容和年轻人在大学中的学习期限。”（注：Waiter C.Eells,Degrees in Higher Education,The Center for Applied Research inEducation,Inc.,1963.）因此，学位结构与高等教育结构是相互匹配的，一级学位的授予代表着一个高等教育阶段的完结。对学生而言，学位是以往学历的证明或进入某种职业的入场券；对社会而言，一级学位代表着社会对某些职业和岗位的基本从业标准。美国副学士学位正起到了上述作用。副学士学位的设置促进了高等教育结构的完善，适应了社会的需求，满足了学生的需要，促进了社区学院的发展。
我国现行的学位制度由学士、硕士、博士三级构成，却没有为专科阶段设立学位。既然我国的专科是一种与本科并行、侧重实用、独具特色的高等教育，那么，在这一层次颁发副学士学位也应是合乎逻辑的。应该指出的是，为了保证副学士学位的质量，国家应制定副学士学位的授予标准，同时制定专科院校设置基准，对专科院校要评估在先，授权颁发学位在后。
发展专科教育当然要制定适当的政策，解决好专科办学条件、教师待遇和晋升、学生奖助学金和职业前途等问题，但是，改变人们不利于专科教育发展的传统价值观念也是很重要的，因为教育的发展与一国的文化传统息息相关。我国具有重学轻术的传统，专科教育虽然建立颇早，但发展却很迟缓，甚至专科总是向本科看齐，盲目升级，办不出特色来。在社会上和决策部门中也存在轻视专科的倾向。因此，我们必须改变观念，创造有利于专科教育发展的环境，使专科教育真正成为我国高等教育的重要构成层次。
（四）积极创办有特色的专科教育
美国社区学院之所以有旺盛的生命力，正在于它有其他高等院校所不具有的特色。社区学院校门敞开，专业设置注重实用，实行学分制，办学形式灵活多样；社区学院的教学与生产、应用紧密结合，得到了本地区实业界的支持；社区学院收费低廉，入学方便，可以根据需要灵活地进行改革。这一系列特点共同构成了美国社区学院不可取代的特色。我国专科教育存在着办学形式单一、专业设置落后、办学目标尚不明确等问题，充分研究和借鉴美国社区学院的发展之路，对创办我国有地方特色的专科院校不无裨益。
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