滨海新区发展临空经济的探讨，本文主要内容关键词为：滨海新区论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、关于临空经济
1.临空经济的兴起
追溯世界经济发展的历程可以发现，内河航运、海运、铁路以及高速公路依次兴替，推动了经济的发展。进入21世纪，随着经济全球化进程的加深和区域经济合作的不断深入，人、财、物和信息的高速流动，航空运输这种快速便捷的运输方式起到愈来愈重要的作用，机场对周边地区产生的直接或间接的经济影响力愈来愈强，专家断言新的国际经济中心崛起的一个重要因素是依托机场[1]。
由于区域协同发展和现代产业发展的需要，机场因其完善的基础设施和便捷的交通，成为其所处区域人流、物流、资金流、信息流交汇的重要场所，而人流、物流的增加推动了交流中心和物流中心的形成，促成了临空产业的聚集，临空产业的发展又扩大了区域就业规模和人口规模，并促进地区商业、社会服务设施和文化娱乐设施的发展[2]。在这种空港和周边经济的良性互动影响中，临空经济区逐渐发展成为当地最为活跃、最有发展潜力的地区，国际机场协会也因此将机场喻为“国家和地区经济增长的发动机”[3]。
2.临空经济的内涵
所谓的临空经济，是指以航空运输(人流、物流)为指向的产业在经济发展中形成具有自我增强机制的聚集效应，不断引致周边产业的调整与趋同，在机场周边形成经济发展走廊、临空型制造业产业集群以及各类与航空运输相关的产业集群，进而形成以临空指向产业为主导、多种产业有机关联的独特经济发展模式，这种以航空物流和商务人流为支撑的经济就称之为临空经济[1]。
二、临空经济在滨海新区
1.滨海新区及其临空产业区
滨海新区包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和天津经济技术开发区、天津港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，陆域总面积约为2，270平方公里，地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通通讯便捷，综合优势明显。
在2006年7月由国务院批复的《天津市城市总体规划》(2005-2020)中明确了“十一五”期间滨海新区的发展宏图，即将以滨海新区核心区为中心，汉沽新城和大港新城为两翼的组团式布局结构，依托京津塘高新技术产业带、天津港等，重点建设先进制造业产业区、滨海高新技术产业区、滨海新区中心商务商业区、滨海化工区、海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区等七个产业功能区，此外，还规划建设临港产业区。其中，临空产业区作为滨海新区重要的组成部分，是天津临空经济发展的核心载体，这一区域将建设成为东北亚航空货运集散中心、高新技术产业研发和国家级民航科技产业化基地、环渤海地区核心的国际化商贸中心。
2.滨海新区发展临空经济的前景
世界著名的波音公司预测，未来20年间世界航空货运将呈现强势增长，全球以6.2％的年平均增长率增长，中国航空货运将以10.6％的速度增长[4]。随着机场开发和区域经济的共同发展，临空经济将成为全球经济新的增长点。“十一五”期间，我国将大力实施民航强国战略，努力将我国民航大国转变为民航强国。
《天津市城市总体规划》(2005-2020)明确,“为把天津建成我国北方国际航运中心，要将天津滨海国际机场建设成为‘中国北方航空货运中心及东北亚航空货运集散地’”，此外还提出，“以机场为依托，大力发展与航空港相适应的综合产业，建设特色航空城，推进航空经济的发展。”这必将推动天津滨海国际机场的快速发展，机场的壮大则将促进围绕机场的临空产业、物流业、会展业等使机场逐渐由交通中心向经济中心——临空经济区转型，临空经济将成为推动滨海新区乃至天津经济发展的新的增长点。
3.滨海新区发展临空经济的意义
顺应世界空港地区发展趋势，主动发展滨海新区临空经济，是全面落实科学发展观、加快实施“三步走”战略和五大战略举措、努力实现经济社会全面协调可持续发展的生动体现，具有重大意义。
第一，发展临空经济有利于天津机场自身发展
天津滨海国际机场发展是滨海新区临空经济建设的基础与核心，建设滨海新区临空产业区能够为机场及相关公司提供便捷的生产与生活服务，集聚更多的客货运输资源，从而加速天津机场的自身发展，提升机场在滨海新区经济社会中的地位。
第二，有利于滨海新区成为我国北方国际航运中心和国际物流中心
按照国家总体发展战略要求，《天津市城市总体规划》(2005-2020)对滨海新区的功能定位之一就是将滨海新区建成我国北方国际航运中心和国际物流中心。依托空港这一快捷先进的运输方式，发展临空经济，将有利于这一定位的实现。
第三，有利于天津市港口经济全面发展
《天津市城市总体规划》(2005-2020)确定天津的城市发展目标为：适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市。而现代港口经济是海港经济加空港经济，国际上荷兰阿姆斯特丹、英国伦敦、美国纽约、新加坡、中国香港等大型航运中心均是集海运、空运于一体的。这些航运中心的设置为区域经济发展提供了交通保障，同时也吸引了投资，引进了增值服务功能，促进了区域经济的快速发展。
第四，有利于环渤海区域的发展
建设滨海新区临空产业区，发展临空经济，不仅有利于滨海新区和天津市自身发展，而且有利于服务环渤海及整个北方地区，增加对国内外企业的吸引力与辐射力，进一步发挥北方经济中心应有的作用。
三、滨海新区发展临空经济的SWOT分析
SWOT分析方法最先由美国旧金山大学的H.Weihrich教授于20世纪80年代初提出[5]，是在调查研究的基础上，列举内部优势因素(SStrengths)、内部劣势因素(W-Weaknesses)、外部机遇因素(O-Opportunities)和外部挑战因素（T-Threats)，并依照一定的次序以矩阵形式排列，然后运用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以比较分析，在此基础上提出一系列能够发挥优势、利用机遇、改善劣势和应对挑战的战略方案。SWOT分析方法因其有助于组织在复杂多变的环境中找准定位，寻求趋利避害的对策，被广泛应用于管理领域，下面将用SWOT分析方法对滨海新区发展临空经济进行系统分析。
1.优势(Strengths)
首先，拥有良好的区位。
滨海新区临空产业区的范围为外环东路以东，依托滨海国际机场向东展开；北侧与华明新镇、东丽湖相接；东侧与泰达西区、高新技术产业区相邻；南侧隔京山铁路与东丽开发区相望。东至外环线，北至津汉快速路，西至津岐快速路，南至京山铁路和津滨快速路，占地面积102.22平方公里，区内包括天津滨海国际机场、民航大学、空港物流加工区、空港国际物流区等。根据《天津市城市总体规划》(2005-2020)，天津临空产业区以京津塘高速公路、环外快环路为“十”字轴将整个区划分为四大区，形成“一心四区”的空间结构：“一心”是指以天津滨海国际机场为核心的机场地区，由津汉快速路、京津塘高速公路、津滨快速路、外环东路所围合，占地面积36.6平方公里，是天津临空产业区的核心地区。“四区”分别为：(1)机场南地区，(2)机场以东、环外快环路以西地区，(3)环外快环路以东地区，(4)津滨高速公路以南，环外快环路以西地区。
其次，完善的交通优势。
天津滨海国际机场位于天津市中心市区和滨海新区之间，环外快速环路(津汕高速公路)从用地中心南北向穿过。距天津市中心10公里，距保税区、开发区33公里，距天津港35公里，距北京110公里，地理位置优越，具有较强的铁路、高速公路、轨道等综合交通优势。目前，通过临空产业区对外公路主要有京津塘高速公路、津滨高速公路、津汉快速路、津北公路、市区外环东路、杨北公路等。其中，京津交通走廊—京津塘高速公路、南部的津滨高速公路、京山铁路，是北京与滨海新区的重要客货通道；外环线、卫国道、津汉快速路、程林庄道、张贵庄路、津北公路使之与中心城区的联系非常紧密。
再次，卓越的教育研究环境。
滨海新区以包括南开大学、天津大学、中国民航学院在内的高校、科研院所、工程技术中心等为支撑，培育了多层次的科技创新体系和科技人才创新基地，拥有大批先进的技术和现代人才。尤其，中国民航大学作为国内唯一的民航学科齐全、将交通运输与航空科学技术两大学科群交叉融合的综合性高等院校，就建在天津滨海新区内，科研力量雄厚，可以利用其科教资源发展临空高新技术产业，这是国内其他区域发展临空经济所不具备的独特优势。
第四，毗邻天津港。
滨海新区还具有其他临空经济区不具备的另一独特优势，那就是天津港毗邻天津滨海国际机场，可以形成空港海港两港有机互动的发展态势。天津港口的综合实力在全国同行业排名第二位，距天津滨海国际机场只有30公里，《天津市城市总体规划》(2005-2020)提出将天津港建设成为“现代化国际深水大港，面向东北亚、辐射中西亚的国际集装箱枢纽港，我国北方最大的散货主干港，国际物流和资源配置的枢纽港”。天津港的发展将与空港的发展形成相互补充、相互借势的有机互动关系，充分发挥海港运输资源优势发展物流加工产业，并使两港物流加工产业互相联系与促进。
2.劣势(Weaknesses)
首先，天津滨海国际机场规模较小。
天津滨海国际机场位于临空产业区西部，距天津中心城区约13.3公里，距天津港30公里，距北京134公里，占地面积约6.5平方公里。其前身为天津张贵庄机场，近年来随着区域经济的振兴和市场开拓力度的加大，天津机场发展速度有了很大提升，2005年旅客吞吐量223万人次[6]。然而，天津滨海国际机场客、货吞吐量与北京首都国际机场、上海浦东国际机场等相比还有很大差距。国际上，临空经济区所依托的机场必须是国际枢纽机场，客运量超过2,000万人次以上；用地规模一般在10平方公里以上；跑道长度多在3,500m～4,000m，以多条跑道构型为主[2]。按照一般规律，天津滨海国际机场的现有规模不宜系统开发临空经济，从这个意义上来讲，天津滨海国际机场的缓慢发展制约着临空经济的发展和滨海新区在区域经济中地位的提升。
其次，机场周边地区产业结构有待升级。
滨海新区临空经济的发展主要依托于天津滨海国际机场，而滨海国际机场的周边用地隶属天津市东丽区，位于天津市城乡结合部，虽然2002年开始建设天津空港物流加工区，机场周边地区初步呈现出发展势头，但是，由于天津滨海国际机场建设条件的制约，限制了该地区航空运输业与周边产业相互促进合力发展，依托航空运输的二、三产业发展缓慢，该区域的产业结构还有待于进一步升级。
3.机遇(Opportunities)
首先，滨海新区被纳入国家发展战略规划。
党的十六届五中全会和十届全国人大四次会议将推进滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，成为国家继珠江三角洲、长江三角洲实施战略规划以来的第三块经济改革的实验田[7]这标志着滨海新区进入了一个新的发展阶段。根据《天津市城市总体规划》(2005-2020)，滨海新区要建设成为我国北方国际航运中心和国际物流中心，这为滨海新区发展临空经济提供了良好的平台。
其次，民航科技产业化基地将为天津航空城的建设注入强劲动力。
2005年，天津市政府与中国民航总局签约建设中国民航科技产业化基地，作为民航总局在国内支持的唯一一个国家级基地，打造中国民航科技研发的“硅谷”、国际民航工业转移的承接基地、21世纪全球重要的航空产业城。这为滨海新区临空经济的建设和发展提供一个极佳的机遇，有利于滨海区增强特色和发展动力，并为航空产业的高度化发展提供基础。
再次，中国民航总局已经把天津机场定位为北方航空货运中心。
中国民航总局已经把天津机场定位为北方航空货运中心，同时规定首都机场不再扩大货运规模，这为天津机场扩大货运提供了有力保障。同时，天津市决定加快实施天津滨海国际机场改扩建工程，根据《天津市城市总体规划》(2005-2020)，到2020年，滨海国际机场旅客流量达1，500万～2，000万人次，货邮吞吐量达150万吨，机场的壮大将为滨海新区临空经济的发展提供强有力的支撑。
此外，空客A320飞机总装线落户滨海新区带来了重大的历史机遇。
空中客车A320系列飞机总装线项目已经落户滨海新区[8]，总装线建成后将拉长产业链，进一步推动导航、通讯、金属制造等方面的发展，还会带来飞机内饰材料生产、制造方面的市场机会，有助于发挥滨海新区技术密集和强大的制造功能优势，推动航空产业链条的形成，使滨海新区成为我国最大的高科技航空产业聚集地之一，同时将带动整个环渤海地区的航空配套产业，从整体上加快我国航空产业的发展。
4.挑战(Threats)
国内外竞争日趋激烈，尤其毗邻的首都临空经济区已发展较为成熟，天津滨海新区发展临空经济面临首都临空经济区的竞争和影响，必须发挥区域特色，不断提升区域综合竞争力，结合区域特点发展优势产业，争取实现互补和双赢。
5.SWOT分析及战略选择
结合上述对内部优势和劣势、外部机遇和挑战的分析，选择四种能最大限度地利用滨海新区的优势和机遇，并使劣势和挑战的影响减到最小的有效策略，具体如下：
第一，发挥教育资源优势，发展民航科技产业。
良好的教育环境可以为临空经济的发展提供技术及智力方面的支持，为技术研发、产品设计等企业提供技术以及高端人才资源的支撑，为区域内产业的发展提供高素质劳动力保障，为机场地区吸引知识密集型的高端产业创造发展条件。中国民航大学作为国内唯一的民航学科齐全、将交通运输与航空科学技术两大学科群交叉融合的综合性高等院校，坐落在滨海新区内，它在教育、科研、培训方面所具有的潜力为滨海新区临空经济的发展提供了独特的优势，可以利用其科教资源发展临空高新技术产业，尤其是民航高新技术产业。同时，国家民航总局决策依托民航大学建设重要的民航科技产业化基地，更给滨海新区临空经济在产业发展方面提供了绝佳的机遇，这也是滨海临空经济长期发展的核心竞争力和推动力。
第二，依托机场扩建契机，大力发展物流货运业。
机场是临空经济发展的基础，机场的大小直接影响到临空经济的辐射范围，机场的客货吞吐量则会直接影响到临空经济的发展，因此，机场是决定临空经济发展的最基本条件。虽然目前滨海新区临空经济发展的基础——天津滨海国际机场规模还较小，一定程度上制约临空经济发展，但天津市决定加快实施天津滨海国际机场改扩建工程，将其发展为国内主要干线机场、国际定期航班机场、中国北方航空货运中心及东北亚航空货运集散中心。规划到2020年，滨海国际机场旅客流量达1,500万～2,000万人次，货邮吞吐量达150万吨，这将为滨海新区发展临空经济提供强大的支撑动力。同时，中国民航总局已经把天津机场定位为北方航空货运中心，并规定首都机场不再扩大货运规模，这就为天津机场扩大货运提供了有力保障。滨海新区应充分依托机场扩建契机，大力发展物流货运业，有利于实现天津滨海国际机场与首都国际机场的错位发展，实现功能互补，区域协调发展，这也能在一定程度上抵消首都临空经济区的竞争和影响这一外在的威胁。
第三，抓住空客落户的机遇，发展航空产业。
过去由于天津滨海国际机场发展水平较为低下，依托航空运输的二、三产业发展缓慢，区域产业结构有待进一步整合和调整。目前，空中客车A320系列飞机总装线项目已落户滨海新区，这为滨海新区产业调整和升级提供了良好的契机，强有力地推动航空产业链条的形成，航空产业链的形成则将带动其他相关产业的发展。空中客车A320系列飞机总装线建成后将会进一步推动导航、通讯、金属制造等方面的发展，还会带来飞机内饰材料生产、制造方面的市场机会，将使滨海新区成为我国最大的高科技航空产业聚集地之一。
第四，兼用海港资源，发挥两港互动特色。
天津滨海国际机场与东侧的天津海港距离约30余公里，两个港口相互依托，相互补充，为滨海新区发展和商贸活动提供了优越的交通条件，这一优势是首都临空经济区所不具备的。滨海新区应凭借独特的区位优势，加强海空两港的互动，更好地服务京津冀和环渤海地区的经济建设，为此可以从交通、物流等基础设施方面，建立两港之间便捷的人流和物流联系渠道，为海空两港之间相应的产业布局提供便利条件。在海空两港的共同支撑下，滨海新区也将体现出更强的服务能力和吸引力，为经济发展提供更广阔的空间。
总而言之，适逢滨海新区纳入国家发展战略的良好机遇，辅之以上述趋利避害的发展策略，滨海新区的临空经济必将得以充分发展，这对滨海新区成为环渤海区域乃至全国经济发展的增长极有重大意义。
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[8]邹兰，张泽伟，刘铮.空客A320总装线落户天津将带来什么[OL].http://www.tj.xinhuanet.com/news/2006-06/09/content_7215212.html.
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