摘要：目前，我国公路建设在快速发展，而高速公路监理合同管理是指项目建设单位、施工单位及监理单位在建立经济合同关系的基础上，联合开展项目管理，以实现提高施工质量、缩短施工工期、降低施工成本及施工风险的目的。由于受到传统管理体制的影响，我国高速公路监理合同管理存在一系列问题亟待解决。为此，下文首先介绍我国高速公路监理合同管理存在的问题，然后再举例分析高速公路监理合同管理的完善措施。
关键词：高速公路；监理合同；管理现状；优化策略
引言
通过开展高速公路监理合同管理工作，联合业主单位、施工单位、建设单位、监理单位的经济合同关系，通过共同进行高速公路项目管理，从而加强工程项目施工质量，减少施工成本与风险，还可以减少施工时间。由于我国传统管理体制的影响，目前我国高速公路监理合同管理工作中还存在较多问题，只有将监理合同管理持续优化，才能加强高速公路工程项目的整体建设质量，促进我国高速公路事业获得可持续发展。
1当前高速公路监理合同管理现状分析
1.1业主没有充分意识工程监理重要性
目前大部分单位并没有意识到工程监理的重要性，尤其对于部分地方政府或小型企业来说，其主要特征为管理权力十分集中，没有给予监理企业充分的信任。还有部分业主单位认为监理工作仅仅是确保高速公路工程项目质量，并不会对质量之外的任何项目负责。部分业主单位还会将监理单位当作下属单位，同时使用传统、陈旧的管理模式，也可以将其理解为利用行政指令对监理单位的各项工作形成严重干预，如果工程项目出现任何问题，都会将责任推诿到监理单位方。
1.2施工单位的技术能力差
高速公路的部分施工单位将工程违规转包或分包给技术力量薄弱的小施工单位。如此一来，工程施工现场难免会出现违规违章的操作行为，同时此类施工单位的项目经理普遍不具备较强的管理能力，因此无法有效应对施工过程的突发事件，从而使监理人员必须应对管理与技术方面引起的相关问题。
1.3很难兑现合同索赔
对于高速公路工程建设来说，需要根据实际施工的地质情况，外界自然环境的变化，由于工程建设属于索赔多发性的行业，索赔是参与者在合同和法律上被赋予的基本权利，也是对合同缺陷部分进行一定程度的补充。对于承包人来说可以将合同索赔作为保护权利，弥补损失的有效手段，但由于在实际施工过程中干预较多，因而在开展索赔过程中也会产生多种干扰因素，很难实现合同索赔，甚至会使承包人成为受损伤的一方，并且在实际施工过程中承包人要重视合同管理，最终没有正确认识自己的合同地位，存在损伤自身利益的问题，不利于合同索赔工作的展开。
1.4人员素质因素
这里的素质问题主要针对监理单位而言，导致高速公路监理单位整体素质偏低的原因，一是缺乏必要的审查机制，导致监理单位数量众多，但是人员素质参差不齐；二是管理机制欠缺，部分监理单位通过挂靠的方式来获得监理资格，但是监理人员本身并不具备相应的专业素质；三是管理制度不完善，使得监理工作相对混乱。
2高速公路监理合同管理工作优化策略
2.1加强监理业务建设水平
为了加强监理单位的综合素养，需要不断提升监理业务建设水平。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对于监理业务建设方面，应采用以下优化措施：①严格遵循投标文件中的相关要求，选择管理水平高、经验十分丰富、具备极强责任感的专业技术人员成立更加专业的监理队伍。要定期组织相关监理人员进行专业技术与知识培训，还应掌握项目管理相关内容，加强自身的项目管理水平、工程监理合同管理水平、工程施工质量控制水平等，在培训完成后，应组织相关监理人员进行考核，从而加强其知识与技术掌握效果。②严格遵循相关规章制度中内容与监理人员的各项行为进行约束与控制。监理人员需要严格遵循以下原则：热情服务、严格监理、公正、诚信、遵守法律法规、科学、以人为本、学习业务、持续更新技术与知识等。只有将这些原则充分遵守并检查，才能加强高速公路监理合同管理工作水平，将其中存在的问题高效解决。③将各个专业的目标任务充分明确，构建更加完善的监理守则、考勤考核制度、监理程序等相关制度，还应使其与监理工作互相结合，从而为各项工作的顺利开展提供保障与支持。
2.2执行技术规范
高速公路工程的建设存在着工期长、工程量巨大、成本投入大、周边环境复杂等特点，在实际施工建设中，需要结合地质勘查工作，制定相应的技术规范，如何保证技术规范的有效执行，是监理人员需要研究的问题。为了方便分析，以某城际高速公路为例，其本身需要穿越山区和丘陵、河谷地带，桥梁和隧道众多，施工难度巨大，存在着极强的技术性，想要确保工程的质量、进度和安全目标的实现，就必须强调全过程管理和精细化管理，要求全员的共同参与。在隧道施工中，应该从恶劣的施工条件着眼，确保技术规范的严格执行，对于监理过程中发现的问题，应该及时上报，有主管部门组织相应的技术人员结合现场调研，制定相应的处理措施，保证隧道施工的质量和安全。在地表注浆施工中，由于工程量巨大加上其本身的隐蔽性，需要安排监理人员做好跟踪监管，确保达到设计注浆效果。
2.3提升合同管理人员的综合素质
目前，我国公路交通事业发展迅猛，这就要求相应的合同管理人员不断提升自身的综合素质，以适应时代的潮流。因此，公路工程管理部门要加大对合同管理人员的培训投资力度。培训内容应该以法律知识、职业道德和业务培训等为主要部分，积极组织开展《合同法》和《招标投标法》等相关方面的学习，使其能够掌握全面的合同管理知识与法律知识，以此来对他们的行为进行规范，合同管理能力进行提升。这样不仅能够使合同管理人员的专业能力与工作岗位相匹配，还能够推进其思想政治、业务素质和管理水平等综合素质的发展，促进工程进度与合同内容的更好结合。
2.4对质量与进度严格管理
由于部分高速公路工程项目的施工时间较为紧张，因此应将工程建设工期整体目标、阶段性目标作为基础，监理单位、业主单位、施工单位要联合共同制定高速公路监理合同管理方案，要严抓质量的同时对施工进度严格管理，从而避免施工质量问题造成的延长施工时间。在高速公路施工过程中，管理部门需要对施工组织合理安排，按照月、旬、年阶段充分落实责任制度，从而使施工计划管理水平有效提升。还应对监理人员的工作与职责合理安排，将施工时间、施工内容等多方面充分明确，使高速公路各项监理工作顺利完成并充分落到实处。
结语
总而言之，高速公路监理合同管理是一项系统性的工作，也是确保工程保质按期交付的重要基础，必须得到足够的重视。针对当前高速公路监理合同管理中存在的问题，需要做好深入分析，结合相应的实践经验，采取切实可行的优化策略，提升管理的有效性，继而推动高速公路事业的可持续发展。
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论文作者:孙宏舟
论文发表刊物:《基层建设》2020年第1期
论文发表时间:2020/4/21
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