通过兼并整合促进我国图书馆管理市场发展之设想，本文主要内容关键词为：促进我国论文,图书馆论文,市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G250;G251 文献标识码：A 文章编号：1006-9925(2006)04-0038-04
我国各级各类图书馆数量众多，图书馆从业人员众多，总藏书量也是天文数字般巨大。但我国图书馆业存在图书馆数量多、差异大，平均规模小、质量不高；藏书总量大，但新书、好书不足；传统管理体制下服务效率不高；资金投入总额巨大，但由于图书馆数量太多从而单馆投资不足，图书及设施资源分散致使投资利用效率不高；从业人员多，但整体素质一般，由于管理机制不灵活，从业人员积极性也不高。总体上，我国每年在图书馆建设方面的投入规模巨大，但图书馆现有服务能力和服务水平，与社会期望相比还有相当的差距，无论是社会群众还是图书馆所在单位，甚至包括图书馆工作人员都不满意。笔者提出，在当前信息技术和图书出版事业发展十分迅速的背景下，为了更好地促进我国图书馆业的发展，可以通过图书馆所有权和管理权两权分离之体制改革，形成图书馆管理服务市场，通过兼并、整合形成图书馆管理服务市场中的优势企业，从而促进图书馆业的发展，提高整体图书馆服务能力和服务水平，彻底转变其在广大读者和社会公众心目中的形象。
一、图书馆的所有权和管理权的两权分离之基本思想
本文仅提出图书馆的所有权和管理权的两权分离之基本思想，并作为提出通过兼并整合促进我国图书馆管理市场发展之设想的基础。笔者认为，图书馆可以实现所有权和管理权的两权分离，原单位仍拥有图书馆的所有权，而由专业性的企业来行使图书馆的管理权。基本考虑如下：
——我国高等学校、中小学校和地方政府以及企事业单位一般都设有图书馆（室），数量相当多，位置分散，这是我国图书馆行业的一大特点。
——随着信息技术和图书出版事业的不断发展，以及整体经济社会水平的发展，图书价格持续上涨，新书种类增多，图书馆对资金的需求越来越大。而我国整体上每年对图书馆的投资是有限的，这么多图书馆不可能都获得充足的资金，大量的图书馆无新书，或者很少新书，图书馆提供服务的基本条件受到了限制。
——信息技术的发展和图书馆功能的丰富，对图书馆管理人员的素质和技术能力要求不断提高，而这么多分散的图书馆，不可能同时在专业技术人才上获得满足。实际上，大多数图书馆走的是传统管理的老路子，具备现代图书馆管理技术水平的人才严重缺乏，整体上的管理水平不能适应图书馆事业不断发展的要求。
——在图书馆多而散、资金有限、专业人才有限的背景下，要提高图书馆整体服务能力和服务水平，最好的方法就是实现图书馆的规模化、专业化管理，即建立形成专业化的图书馆管理机构，一家机构为多家图书馆提供统一的服务。
——图书馆的主要财产是馆舍和藏书，通过将管理权和所有权分离，可以在不改变所有权的前提下，将多家图书馆的管理权集中于一家机构，从而既可以实现规模化管理又不涉及巨额财产所有权的变更，使技术操作上具有了可行性。
二、图书馆的所有权和管理权两权分离的具体方式
图书馆所有权和管理权分离的具体方式为：图书馆产权单位（比如学校、文化管理部门等）继续拥有图书馆的房产、其他固定资产、原有藏书的所有权，而将全部财产及人员交给外部的专业性图书馆管理企业来管理。各方的权利义务如下：
图书馆产权单位的权利与义务：(1)享有图书馆的房产及其他耐用固定资产的所有权，享有原藏书的所有权，按净资产价值享有其他财产所有权（净资产价值指不针对具体财产，而是以资产总价值减去相应债务后的净值）。(2)对图书馆应达到的服务能力、服务时间、服务水平有明确的要求，并有权监督。(3)对图书馆采购图书的范围及价格要求有权提出原则性的要求，并有权监督。(4)按约定支付图书馆的经费，以及支付本方要求或共同确定的专项费用，不再承担其他费用。(5)除委派人员参加图书馆管理层外，不直接委派其他人员参与图书馆的管理，但可以委派人员监督图书馆的运营和财务。
图书馆管理企业的权利与义务：(1)受托拥有图书馆的管理权，决定图书馆的日常管理事务。(2)在保证财产安全、不影响本图书馆总体利益的前提下，有权在集团所管理图书馆内部调动包括图书、可流动设备、人员在内的所有资源，同时对调出资源的安全性承担最终责任。(3)确保图书馆达到约定的服务能力、服务时间和服务水平。(4)在图书馆产权单位对采购图书的原则性要求基础上，本着提高图书质量和服务水平的原则采购图书。(5)按约定向产权单位收取经费，除经双方共同约定的重大支出外，要承担图书馆管理中的所有费用。(6)按图书馆管理要求设置部门和人员岗位，尽可能留用图书馆原有人员，但有权将相关人员在集团内部调整使用。
图书馆管理企业与图书馆产权单位签署受托管理协议后，即取得对图书馆的管理权。对图书馆管理企业而言，其基本收入就是产权单位支付的管理经费，其基本支出就是图书馆的日常人员、购书、管理等费用，其基本责任就是按照与产权单位的约定提供好相应的服务。由于图书馆管理企业同时管理多个图书馆，在图书资源方面有优势，在管理经验、人员成本方面有优势，可以获得规模效益。
通过上述模式，产权单位花费同样的钱，可以获得更好的服务，从而使图书馆服务质量和服务水平获得提高，同时也并没有失去对财产的所有权，还减轻了人员包袱，可谓一举多得。因此，上述两权分离的模式无论是对产权单位，对管理企业，还是对社会，都是有利的。
三、图书馆从业人员改制的政策配合
形成图书馆管理服务市场还有一个前提，就是图书馆从业人员的人事关系，工资政策的改革，也就是通常所说的改制。目前，我国的人员改制正从国有企业向事业单位波及。社会和时代发展的趋势是，最终大多数工作岗位都将采用市场化方式解决人员问题，即单位与人员之间将主要是市场化的聘用制。
我国大多数图书馆要么本身就是事业单位，要么是隶属于学校等事业单位，相应从业人员的人事关系和工资政策也与所在事业单位相当。人员进图书馆后，图书馆一般不会或不能简单地辞退，也不能按照市场水平调节工资福利水平；工作表现非常好的员工虽也可以得到一定的精神奖励和物质奖励，但相应的物质奖励水平往往非常低，对员工的激励作用并不十分明显。所以，在图书馆内部，存在着与传统国有企业相同的人员机制问题，激励机制不合理，人员工作主动积极性不够，管理者在自身激励和积极性问题都未解决的基础上，对下属的管理也并不十分得力。
笔者认为，图书馆是一个人员可以完全市场化解决的领域。在学校人员改制没有启动之前，可以先行对图书馆人员改制，即图书馆的全部人员均为市场化聘用制，图书馆管理者有权灵活地根据管理经营需要，按市场化原则聘用或辞退人员。在这一改革的过程中，原人员与单位的原人事关系脱离。原单位可以比照国有企业改制办法给予符合一定条件的人员适当的经济补偿。对于不愿意解除这种关系而将人事关系留在原单位，可以比照下岗、提前退休、借用等办法，确保在图书馆实行市场化的人事制度，而在原单位给予适当的政策保留（比如工作一段时间还可以回原单位）。
在新的人员管理机制下，以及在两权分离的背景下，图书馆管理者真正拥有了图书馆日常管理决策权，拥有对普通人员的聘用或辞退权，拥有对员工的奖惩权。多家图书馆的这种权力集中至一家集团企业后，该集团企业即可以根据需要灵活地调动人员和资源，从而使资源处于一种灵活流动的状态，可以使资源发挥出最大的价值，同时尽可能地降低管理成本。
四、设立专门提供图书馆管理服务的专业性企业
出现一批专门提供图书馆管理服务的专业性企业并有效地开展服务，是将上述设想转为实践的关键。笔者认为，可以通过以下几种途径设立这类专业性企业，即：
（一）大型的图书公司出资设立
大型图书公司在图书经销渠道上有突出的优势，其出资组建图书馆管理企业后，通过托管一批图书馆，既获得了一批直接的图书购买单位，又可以将图书馆作为其图书的展示、销售窗口。其在图书成本上的优势，将直接降低图书馆的管理成本，从而使托管图书馆可以获得效益。
（二）在当地主管部门的牵头协调下，由大图书馆（法律上由所在单位出资）牵头组建
大图书馆参与出资设立图书馆管理企业，具有得天独厚的优势。主要在于：(1)大图书馆在图书馆管理上具有丰富的经验。(2)大图书馆在图书馆管理人才上有优势，其管理的图书馆数量增多后，有利于加强人员培训与交流，建立全新的人才管理机制，使人才优势得到发挥，从而直接促进图书馆管理水平的提高。(3)大图书馆往往在当地及周边有较强的影响力和号召力，其设立企业来托管周边的中小型图书馆顺理成章，容易为中小型图书馆所接受。
（三）在文化和教育主管部门直接协调有关机构共同组建
比如，先从一个省试点，由省文化管理部门和省教育行政部门协调图书馆协会、大图书馆、图书经营公司、新华书店等共同协商，设立几家图书馆管理企业。这种行政方式组成的公司，虽说有拉郎配之嫌疑，但成立速度快，作为试点时使用应该是可行的。在相关的协调会议上，可以直接就各管理企业的重点业务领域进行划分并达成具体合作意向。
五、通过兼并、整合形成图书馆管理服务市场的优势企业
专业性的图书馆管理企业成立后，可以通过兼并整合手段，迅速地扩大业务，并在业务扩展过程中增强自身资本实力和管理水平，在市场竞争中形成自身的优势。这些企业在试点区域获得成功后，可以向其他地区拓展，实现规模化的连锁管理，最终发展成为大型图书馆管理连锁集团。从一个普通的图书馆管理专业性企业成立到成为中国具有影响力的业内优势企业，兼并、整合是其迅速扩张和发展的基本策略。
（一）兼并是企业迅速获得业务和扩张的有效手段
图书馆管理市场形成后，试点区域乃至全国会较快地形成一批企业。有些企业就是依附于一家图书馆，即专门为一家图书馆服务，甚至在人员、管理方法等都与原来没有什么区别，仅是多了一块企业的牌子。有的地方可能已经形成了一定规模的管理公司，管理着几家甚至几十家大大小小的图书馆，但这家管理企业还没有形成规模效益。有的图书馆将管理功能独立出来还可能处于尝试和模拟的过程中，还没有设立企业，也没有交给其他企业管理。在这种背景下，优势企业应在增强自身实力和经营管理水平的前提下，主动出击，迅速获得业务。其中最有效的方法就是兼并中小企业，兼并新增的业务。将已经存在的企业以兼并方式纳入囊中，可以直接一次获得多家图书馆的管理权，迅速扩大业务规模，达到事半功倍的效果。
（二）整合是企业使新增业务迅速融入企业整体并保持企业核心竞争力的有效手段
在企业以兼并手段迅速获得数十家乃至数百家图书馆的管理权后，应迅速以整合手段予以消化，使企业永远保持一整体。不然，所兼并过来的公司或图书馆在管理上还处于自己独立的状态，通过规模化管理实现资源共享和成本节约就成为一句空话。具体来说，整合主要体现在以下几方面：
1.统一的财务管理系统。图书馆财务管理将由原来的事业单位的管理办法转为企业化的管理，纳入集团的整体财务管理系统。财务管理系统的一体化，有利于通过加强管理和控制，防止财务漏洞和贪污，整体调配宝贵的资金资源。在这一系统下，各图书馆的财务人员在行政上属于本图书馆领导，在业务上接受集团的领导，在制度上服务于集团的统一财务制度。
2.统一的人事管理制度。新的人事制度与现代企业无异，按岗位配备人员，按市场化工资水平决定岗位工资，按业绩决定奖惩去留。在这种制度下，原先图书馆的一些简单工作，可以按市场化在当地聘请工资水平低于原水平的人员来完成。在人事管理上，集团只制定统一的制度，具体单个图书馆的人事权由该图书馆的管理者决定。在企业兼并扩张的过程中，具有一定经验尤其是管理经验的人员，将非常有机会获得提升，并被集团委派至新兼并的图书馆担任管理者工作。
3.统一的管理决策制度。集团按区域设计区域的管理中心，统一行使对区域内管理的图书馆的管理权，拥有对区域内重大事项的决策权。各图书馆的具体管理者拥有图书馆日常经营管理决策权，拥有对普通人员的聘用或辞退权，拥有对普通员工的奖惩权。无论是区域管理中心还是具体图书馆的管理者，其管理决策必须按照集团统一的程序进行，接受相应的监督。管理决策的明晰化、透明化，既有利于管理决策者积极研究和决策，又有利于管理者慎重决策、作出最佳的决策。
4.相对统一的流程优化。集团利用原有管理经验优势，形成一套优化的管理流程。兼并一个图书馆的管理业务后，结合相应的硬件条件和原管理系统情况，在最短的时间内对管理流程进行优化，从而迅速提高管理水平和服务水平。这种相对统一的流程优化，将有效地提升集团的品牌形象和服务能力。
5.采购和配送一体化。集团内所有图书馆的图书及其他大件通用物品的采购均通过网络由集团统一采购和配送，以实现规模化、降低采购成本。其他批量物品由集团区域管理中心统一进行，易耗品等日常用品由图书馆在预算内就近采购。图书采购和配送一体化也为图书资源网络化管理创造了条件。
6.图书资源网络化管理并就近共享。图书是图书馆的最重要、最宝贵的资源。区域中心可以整体配置区域内各图书馆的图书资源，并周期性在图书馆间批量调整调换，以提高图书周转率和利用率。
7.统一的品牌形象和文化理念。集团所管理的所有图书馆均使用统一的品牌形象，以提高品牌知名度，并获得读者和公众的认知度。集团的品牌代表了集团的文化理念，代表了集团对公众和社会的高品质服务承诺，是集团宝贵的资源。当品牌达到一定的知名度后，将非常有利于集团获得业务和增强实力，从而使集团成为业内最知名、最具实力的企业集团之一。
8.统一的网上服务。集团所管理的所有图书馆均使用统一的网站对外提供服务，在统一的网站下建立各图书馆的于服务区。集团内部的图书资源可以通过网络查询。网站是集团重要的外部形象和服务窗口。集团应矢志将本集团的服务网站做成业内最知名的网站。并且随着规模的扩大，集团增值服务业务逐渐增多，网站营销将逐渐成为集团对外提供增值服务的重要手段，网上服务部门将成为集团重要的利润中心。
（三）增值业务是集团获得整体效益的重要手段
拥有大批图书馆管理业务后，集团的读者群日益增多，服务区域日益广阔。集团将逐渐研究推出增值服务，以适应市场、读者和客户的需要，为集团创造整体效益。增值业务为集团创造的利润在集团整体利润中的比重应越来越大，最终成为集团的主要利润来源之一。设想的增值业务可以包括：为读者提供专项查询服务，专项研究服务；专项调查服务；网上购书；考试咨询；培训；等等。
通过上述兼并、整合，集团的规模将日益扩大；通过不断开展增值业务，集团的利润和实力将不断得到提高。通过5～10年的竞争发展，中国会形成数家有实力的图书馆管理胆务企业集团（其实这时其业务已经不仅仅局限于图书馆管理服务了）。
六、通过发展图书馆管理服务市场促进图书馆业整体走向繁荣
中国拥有了一批有实力的图书馆管理服务企业集团，将极大地促进图书馆管理服务市场走向健康与成熟。
一批有实力的企业集团的存在，以及因为这个市场繁荣所吸引的更多资金流入，将使图书馆行业的资金瓶颈被彻底打破。我国大量图书馆因资金短缺而空对读者的窘境将不复存在。一批有实力的企业集团出现后，还可以直接整体收购现有图书馆、新建图书馆，从而使我国图书馆业的整体规模持续得到发展。
一批专业性图书馆管理企业的存在，将使中国图书馆协会这样的行业组织，真正获得了被管理的对象（在目前的管理体制下，图协对图书馆的实际管理和影响非常虚弱）。同时，一批有实力有经验的管理者的存在，将有效充实行业管理者队伍，使行业组织的管理更专业、更有水平。中国图书馆行业管理随着时间的推移会越来越完善，有利于在组织上保证图书馆事业的持续健康发展。
图书馆从业人员的市场化改革，将使图书馆从业人员的教育、培训、再教育市场获得发展的动力。在全新的市场化的体制下，将会诞生一大批图书馆管理的精英型人才，这种体制改革带来的动力将是十分巨大的。人才的不断涌现，将是图书馆业不断健康发展最有效的动力源泉和保证。
可以想像，本文之设想若能够实现，中国的图书馆服务能力和服务水平将迈上一个崭新的台阶，中国图书馆在读者和社会公众心目中的形象将会得到彻底的转变。图书馆与书店、网络等有机的融合，将有力地促进中国文化产业的发展，将有力地促进中国人整体文化素质的提高。图书馆业的改革、发展和繁荣，将为中华民族的复兴作出巨大的贡献！