中铁九局办公室
摘要：稳定和谐的局面，是企业健康良性发展的重要基石，关系到企业改革发展的大局。信访工作作为保障企业稳定的重要抓手，在企业发展中承担了不可替代的重要作用。尤其是建筑施工企业的行业特点，信访问题呈现出多样化、复杂化和持续化的主要特点。为此，必须从源头治理上下功夫，针对建筑施工企业信访问题的特点，全面做好新时期下的信访维稳工作。
关键词：维稳信访；建筑企业；企业管理
一、建筑施工企业维稳信访的突出问题
在建筑施工企业中，突出的信访问题主要是：由体制改革引发的对个人或群体利益的冲击；待遇政策落实中由追求绝对公平而不可避免的产生相对的公平，从而引发个别人对政策的不满和对政策执行的异意；市场化的建设项目运作模式下，投资方、承建方、协作方在管理手段、成熟度、严谨度方面的差异，从而出现资金结算与拨付的时间差异，或信任缺失，或协作方顾及一己利益引发的经济纠纷等等。尽管各级政府、企业都认识到问题产生的原因，也都采取各种措施去维护稳定，但是，由此引发的信访问题还在不同程度的出现，甚至出现个别的矛盾激化，致使建筑施工企业不得不投入更多的精力研究制定维稳预案，长期接待、协调、处置信访问题，给企业的经营管理带来沉重的压力和负担。
与其长期的被动应对，不如冷静下来认真反思，从中疏理出导致被动应对的原因，然后，再采取有针对性的措施从源头上予以防范，以减少不稳定因素和信访问题的滋生，给后续的应对减轻压力负担。从大量的信访问题与群众的诉求看，无论是体制改革、待遇政策落实，还是市场化建设项目的运作，都有其运行的法律和规则。尽管法律规则受主客观因素的影响，执行起来会出现这样或那样的漏洞，但是，出台政策法规机构也会本着对国家、对人民负责任的态度与时俱进，不断修改和完善，使政策法规贴近实际、尽量达到严谨可操作。
二、建筑施工企业维稳信访问题的主要成因
从大量的信访问题与职工诉求来看，导致信访不断出现的原因主要有以下四个方面：
一是落实政策不彻底。受利益趋动，个别企业或领导、执行者自保乌纱、思想陈旧保守，或谨慎观望、得过且过，或顾及暂时的经济效益，对国家改革大趋势解读不透，领悟不深。所遗留的问题即是不稳定的种子，当时不萌发，迟早会爆发。
二是执行法规有偏差。受主观因素的影响，每个专业工作人员的思维广度、认识角度、理解深度不同，既而，对同样的政策法规在执行中就会出现尺度的不同，甚至导致问题处置结果的偏差。这种结果的偏差，即是潜在的不稳定问题。
三是管理者责任心缺失。个别执行者、管理干部责任心不强，目光短浅，图一己之利，置企业长远利益于不顾，依仗手中的权力，通过对法规断章取意，钻“空子”、打“擦边球”等手段侥幸操作、中饱私囊。尽管这些侥幸伎俩和失职行为暂时过关，但是，其造成的结果都将隐隐孕育，成为日后的不稳定隐患。
四是新型的合作在操作层面有失严谨。当前阶段，市场化运作的建筑工程项目，已经形成了投资方、承建方、协作方的合作模式。但是，由于这种合作模式的发展只是初级阶段，还没有形成真正意义上的风险共担、资源共享、利益互惠等彼此互助。三方间都站在不同的角度打着自己的算盘，各自为战，忽视了利益上的制约，任何一方的算盘珠出现问题，都会殃及全盘。届时，相互推诿、扯皮，一级压一级，级级不让利。这种不成熟合作关系，也将成为不稳定问题的风险源。
三、建筑施工企业信访维稳的主要做法
为进一步做好维稳工作，给建筑施工企业的管理创造持续良性发展、和谐发展的良好环境，不被矛盾纠纷、信访问题长期缠身，从源头上着手治理，必将给企业减轻负担和压力提供有效的支撑。
1．择优任用，注重政治素质大局意识培养。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆建筑施工企业逐步走向成熟，做为企业的领头人更需要与时俱进，无论是行动还是思维都应走在改革的前列。即一旦领导思想僵化、畏手畏脚、懈怠抵触，企业改革将无从谈起。这就需要在选人、用人、培育人上下功夫。一是加强业绩考核，对已经站在领导岗位上的人员，要在德、能、勤、绩、廉五个方面定期跟踪考核，确保领导干部时刻保持工作状态，做到能上能下。2015年7月，中办印发了《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，指出：推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。在执行纪律上，没有特殊、没有例外，要使纪律真正成为带电的高压线。一旦出现因自身不严谨、不负责造成信访后果，决不姑息决不迁就。二是敢于大胆任用，对懂管理、会经营、有激情，且开拓进取给企业带来正能量的优秀人才，要大胆提任到领导岗位。同时，本着对国家、企业、本人负责任的原则，从组织生活上给予关怀，从政治思想上给予引导，促使其综合素质、政治思想不断成熟，以确保改革举措的稳妥落实。三是提供施展平台，对新任职的领导人员和拟任用的后备人才，一方面要给予施展的机会，在重要岗位上委以重任，另一方面要不吝权力的下放，因为合理的授权是一种激励。通过提供平台让新领导、后备人才站高位、广思考，学会担当、敢于担当，促使企业改革举措大迈步、稳落步。
2．加强教育，提高专业工作人员责任意识。政策法规在落实中一旦出现偏差，导致日后的矛盾纠纷，究其原因都是人为因素造成。即专业工作人员操作不严谨、责任心缺失、情绪化处事、侥幸私欲作宠等失职渎职，都会给不稳定埋下伏笔，成为日后的信访问题，因此，专业工作人员的责任心极其重要，应做好日常教育、长期引导。教育可采取敬业教育、法制教育、实地教育三种方式。敬业教育即用珍惜岗位、努力工作的向善向上内容作为主题开展，用当今社会就业大环境与自身拥有的岗位对比说教，用“有位就要有为，有为才能有位”“严谨一时，无悔一世”等身边的常理实例教育专业人员珍惜岗位，求真务实。法制教育要从失职、渎职词解入手，讲清工作人员对本职工作不认真负责，未依照规定履行自己的职务，致使本单位或服务对象造成损失的行为即为失职，失职行为的行为人如果是国家机关工作人员，就构成渎职罪。以此警示专业工作人员，如工作不严谨，不仅会给日后的信访栽下祸根，而且要为失职承担责任，一旦涉嫌渎职将接受法律惩处。通过广泛开展法制宣传教育活动，促进依法办事。只有扩大普法面，专业人员以及全体员工，知道什么是做得做不得的，什么是违法不违法的，才能形成维护企业人人“按章办事”的良好气氛，预防违法行为及矛盾纠纷的发生。实地教育即把“假如我是上访人”作为主题，一方面设立专业工作人员信访学习日，让全体工作人员都能现场感受信访问题的接待与处置，教育工作人员克服“与我无关”心理。另一方面把合理诉求的信访问题提供专业工作人员借鉴，让工作人员知晓由于多年前的失误给上访人造成的伤害与生活囧境，设身处地的换位思考，以此激励专业人员做好本职。
3．强化学习，提升专业工作人员能力水平。激励专业工作人员从充实和丰富自己、提高工作质量的角度出发，由“要我学”到“我要学”的主动学习。主动学习主要是向书本学习、向实践学习、向自己学习。向书本学习即向政策法规原文件学习，求知者可根据自身需求选择专业培训班，向专家问道；也可寻求网络支撑，寻求答案，以利于准确把握法规。向实践学习即交流和现场观摩形式的学习。企业有责任定期组织工作交流，在社会上和企业内选取有代表性的、成功与失败的案例，提供专业工作人员学习。在实例中找出类似问题的处置标准和执行尺度，以利于正确执行法规，这是提高信访工作执业水平和执业效率的最有效措施。近年来，我们针对一段时期信访工作特点，以及发生的突出信访问题，本着主动解决、积极查办的态度，不搁置、不积压，定期召集单位分管领导和信访干部参加的“信访缠访问题协调会”，会同专业部门共同研讨，推动重点信访事项依法合规地妥善解决。向自己学习即经常对自己所处置的工作进行反思，定期对工作细节进行回头盘点，发扬对的，弥补错的，及时修复漏洞，以避免造成不良后果。
4．真诚合作，推动以严谨的合同约束各方。事实上，合作式的工程项目管理模式还处于探索与实践过程中，所发生的管理环节接序不严，甚至造成拖欠资金问题在所难免，由此要求成熟的企业能从合作初期就理性的、妥善的预防矛盾纠纷的发生。既然市场化运作的工程项目存在着投资方、承建方、协作方的合作关系，也存在着三方成熟度的差异，那么，我们就该面对现实，通过互相支撑、合法约束的真诚合作方式来为企业的稳定提供保障。一是选择合格分包方进行合作。大多建筑施工企业在市场经济模式下运作了多年，与专业队伍、劳务队伍、物资设备供应商等经历了多年的合作，对有能力、有信誉的合作方都有所品评，即有合格名录又有谨慎合作方和黑名单。同时，在选择上重点考核合作方的资质，特别是结合国家税收“营改增”政策的新要求，首选资质相符、社会信誉良好的队伍，以实现发生经济纠纷时能共同承担起相应的法律责任。上述都是进场初期就需要严格把握的。二是同步操作承包与分包合同。施工企业要把工程项目标的进行细化梳理，把业主对企业要求的责、权、利在与协作方签订合同时同步分摊共担，即要让利又要分责。对专业分包工程、物资设备供应，在合同条款中重点明确价款的拨付以验工量为计价依据，以业主批复拨款额度和拨款时间为节点，随即同比例拨付。施工企业要把完成工作量、验工计价额、报业主手续，以及批复结果、拨款额度等等透明操作，一方面帮助协作方同步成熟，另一方面增强相互间信任度，促使双方共担风险、消除误会、真诚合作，避免资金拨付不及时引发纠纷。三是保持与协作方的良性沟通。尽管施工企业与外协队伍、供应商坚持按章办事、按合同履约，但是过程中不可避免的会出现这样或那样的矛盾，特别是由资金结算不及时引发的问题在所难免。因此，保持良性沟通也是确保稳定、真诚合作的重要保障。
论文作者:张新任
论文发表刊物:《基层建设》2016年18期
论文发表时间:2016/11/10
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