摘要：在所有不可再生资源中，土地资源是所有资源的基础，如果丧失土地资源，农民就会失去赖以生存的资源，国家的经济活动和社会发展将失去其应有的意义。其中，农业生产离不开土地资源作为保障，只有农业生产获得平稳和安全的发展，才能保证人们的生活以及生产、生存需求。本文对农村土地规划与管理中的问题及改进措施进行分析，以供参考。
关键词：农村土地规划；管理问题；改进措施
引言
土地规划工作要根据当地的经济发展需要以及走向，在相应区域内对土地的使用方式、使用时间、适用范围进行长期的计划与安排，从而保证在不破坏当地生态环境的前提下，满足当地经济发展的需求。从另一个角度来看，土地规划是土地分配需要遵守的原则，科学、完善的土地规划能够满足当地经济发展和人们生活需求，土地的效益也能得到有效提升。
1农村土地规划必要性
目前，在推进新农村的改革过程中，土地资源的利用与规划不断得到重视，但这并不意味着在其具体的实施过程中诸事顺利。在农村土地产权的管理制度方面、集体所有土地的利用方面、规划管理信息方面仍存在相关问题，为促进农村土地资源的利用与规划，全面、科学地认识现阶段存在的问题成为解决该问题首当其冲的任务。在农村土地利用规划技术路线中，改善规划的外部环境非常重要。一方面要深化农村土地改革制度，改变传统管理模式，活跃农村活力，可以实行责任股份制，建立家庭农场等大规模的农业经济，丰富农业经济发展形势，节约土地资源，为农村经济又好又快发展奠定基础。另一方面，促进城乡结合，建立互惠互利的制度体系，使得城乡资源得以流动，土地资源可以发挥最大的价值。在农村土地利用规划过程中，要抓住农村经济的着力点，在确立战略规划目标的基础上有效的落实到实践中，并规范当前的乡村经济发展。
2土地规划与管理工作存在的主要问题
2.1农村土地的过度开发阻碍其长远发展
一直以来国家将农用土地和商用土地分开规划，目的在于引导社会发展中合理使用土地资源，由于近年来城市经济发展速度较快，农村土地流转速度也随之加快，众多建筑开发商在农用土地上建起了住宅和工厂，从较短的时间来看农民会获得一定的经济补偿，但从长远的角度来看则是农民永远失去赖以生存的土地。由于土地是不可再生资源，一旦占用便会产生不可逆的影响，随着商业活动不断占用农业用地，在农业耕地减少的同时也会引发农产品数量的减少，一旦农业经济和工业经济出现了失衡，便会对经济发展水平的有效提高造成不利影响。
2.2农业用地资源受到损害
随着我国城市化建设速度的不断加快，农村地区的发展速度明显加快，很多农村开始发展制造业、农产品加工业，因此工业用地需求也不断提升。同时，在生态退耕政策、农业产业结构调整、非农业生产建设用地等因素的影响下，农村农业用地资源受到一定影响，很多地区通过占用农业耕地来满足非农业用地的需求，导致万亩良田被破坏。耕地是保证我国公民生存的重要资源，农业用地资源受到破坏会在一定程度上威胁公民的生存问题发展，这也关乎社会稳定。
2.3规划管理信息化水平偏低
在推进城镇建设发展的过程中，信息化建设得到了充分的利用与发展，且目前我国在信息化建设方面取得了极其优异的成效，但这并不意味着信息化建设的推进在我国各地都得到了高效的实施与科学的落实。其主要问题存在于农村的建设与发展过程中，其规划管理信息化水平偏低。由于信息化建设的落后，在土地规划管理工作中仅仅是与土地利用现状相关的数据库都未能及时与相关的信息做到及时、有效的更新，且在其他工作中信息化技术应用较少。
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3农村土地管理的有效措施
3.1逐步完善土地管理和规划法规
只有完善的土地管理法规，能让土地管理人员在土地的规划和管理工作中做到有法可依、有章可循，通过更加完善的土地管理条例，才能更加规范地管理好农村土地。各地方政府应该根据各地的实际发展需求、特点及所在区域的气候等特征，制定充分完善并且符合长远发展利益的土地管理配套措施，制定更加符合农业可持续发展的长远战略。
3.2完善农村土地规划
在《中华人民共和国土地管理法》中，对土地的用途进行了明确规定，目前主要分为农用地、建设用地以及未利用地3种。法律中要求我国公民对耕地实行特殊保护，并且严格限制将农用地转为建设用地，同时对建设用地的总量进行控制。无论是个人还是单位，在使用土地之前都需要明确法律中的相关要求，并且按照相关的管理办法办理用地手续，任何单位或者个人都不允许且没有擅自使用土地、利用土地的权利。在开展土地规划工作之前，需要相关人员做好土地的调查工作，明确土地分部情况，并根据实际资源分布情况提出科学合理的建设利用方案，充分发挥土地本身的价值，保证耕地受到保护，保证建设项目开展的合理用地需求，通过科学完善的土地规划，促进当地土地效益、生态效益以及社会效益的同步发展。
3.3对全域进行综合治理
在整体规划的基础下，要进行全域综合治理，聚集农业类的资金费用，使得土地资源进行流动，实行动态化空间规划。在乡村建设过程中要对农村用地实行增减挂钩，平衡耕地占补，农田建设要科学地进行利用规划，开展农业综合开发战略，完善乡村公共基础服务设施，保护生态环境，对破坏区要及时进行修复，发展旅游业的同时建设乡村景观。对废弃、荒凉的土地集中进行规划，推动新农村建设用地，在其建设面积不变的情况下不断提高土地建设质量。对大片耕地土地实行现代化科技，完成土地指标，提升土地质量，实现农民土地效益的增收，对脆弱的生态区要及时修复与管理，要进行划分界定统一管理。综合治理提高土地利用价值，节约劳动力，执行土地承包经营权流转，制定隶属调整计划，使得资源得以流动，并为农业发展提供帮助，为乡村土地利用规划奠定一定的基础。
3.4加强现代化信息管理系统的利用
首先，在推进现代化信息管理系统方面，应加强对信息化重要性的认识，在思想层次上达到对现代化信息管理系统的高度认可才能发挥其在具体的农村土地资源规划中的积极作用。此外，需加强对相关技术人员的吸收与培养，为现代化信息管理系统的建设与推进奠定坚实的人才与知识基础。在此基础上，需不断优化现代化信息管理系统，做到信息的及时更新与录入。
3.5提升土地利用规划的法律地位
在缓解农村土地规划中，有必要切实提高土地规划的法律地位。第一，在农村土地规划中，实施农村集体建设用地转让和易于更换和易于使用的平等更换政策。第二，改革现行农村规划管理制度，减少各方对规划的不当干扰。第三，要积极调整规章，建立健全农村社会监督制度，处理违规行为，从而加强对土地利用与规划的重视提高其法律地位。
结束语
农村的发展水平对我国综合实力的提升有重要的意义。目前，我国农村土地存在规划不严谨、农业用地资源受到损害、利用形式不合理等问题，要想彻底解决这些问题，则需要通过完善农村土地规划，加强用地管理及审批力度，强化利用形式，提高村镇规划水平，集中建设农村居民居住用房的方式，提升农村土地规划水平，为农村的发展创造条件。
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论文作者:沙凝杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第30期
论文发表时间:2020/3/13
标签：土地论文; 农村土地论文; 农村论文; 土地资源论文; 农业论文; 耕地论文; 土地利用论文; 《基层建设》2019年第30期论文;