加大结构调整步伐 推动经济较快增长——对当前我国经济形势的分析，本文主要内容关键词为：经济形势论文,结构调整论文,较快论文,步伐论文,当前我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、当前经济形势的基本特点
1、经济保持平稳增长，物价指数继续回落。今年一季度国内生产总值按可比价格比去年同期增长了9.4%，增幅比上年同期回落0.8个百分点。全国乡及乡以上工业增加值同比增长11%，增幅回落2.6个百分点，经济增长率稳中趋降。物价指数继续回落，一季度社会商品零售价格指数已降低到2.6%。
2、最终需求平稳增长。一季度国有单位固定资产投资同比增长了13.9%，比去年同期的增长率低2.3个百分点；社会消费品零售总额增长15.5%，扣除价格因素实际增长12.6%，比去年同期增长率降低了2.16个百分点；出口增长25.7%，比去年同期提高了34.4个百分点。按1996年上述三项需求在最终需求中所占的比重作为权数综合计算，1997年一季度最终需求的增长率为16.65%（现价），与去年四季度最终需求增长率（18%左右）相比略有降低，总体上仍保持了平稳增长的态势。
3、金融活动重心有向证券市场转移的迹象。据有关资料，今年一季度股票市场新入市股民400万户，相当于去年同期的一半。如果按照每户开户费5万元计，则意味着至少有2000亿元资金流入股市。如根据北京市一季度股市情况的变化推算，全国净流入股市的资金在3000亿元左右。入市资金的来源初步分析有这样几个方面：（1）居民储蓄存款增长幅度放慢，增加额比去年同期减少695亿元，如按正常的增长速度计算的增加额，比去年同期少增加1300亿元左右；（2）一季度企业存款额比去年同期减少90亿元，同期短期贷款额增加1196亿元，两者合计也接近1300亿元，当然其中有其他因素，但据有关的分析，入市炒股的现象在增加；（3）居民手持现金、单位小金库资金、上市公司发股筹资重新入市等，估计也有一定数量。从这些来源看，资金总量在3000亿元以上。从资金来源分析，新入市股民以居民和企事业单位为主。目前综合股票指数持续攀升，股市不断升温。进入股市的资金看来还在继续增加。
4、银行系统资金较为充裕，但各项贷款增长比较平稳。一季度末国家专业银行的平均备付金率达到8.4%，水平较高。与此同时，各项贷款则平稳增长。一季度金融机构各项贷款增加额比去年同期增长了15.8，%与去年同期15%的增长水平大体相当。由于1996年一季度是贷款增长幅度较低的时期，因此今年一季度贷款增长幅度不高。与此相伴随的现象是：银行“惜贷”，即在贷款发放上持谨慎态度。另一方面，企业对生产投资的态度也较为谨慎。一季度企业存款中定期存款增长较多，而活期存款增加较少，在一定程度上反映了企业宁可将资金放在银行生息，也不愿投入当前生产的心态。把金融方面的情况综合起来，可以发现目前社会资金比较充裕，而对生产的投资却比较谨慎，因此游资较多。这个情况与证券市场的升温结合起来，可能隐含着较大的金融风险。
5、外汇结存继续增加，对银行基础货币的投向影响较大。3月末我国外汇结存已达到1120亿美元，较年初又增加了70亿美元。影响外汇占款增加了580亿元左右，使中央银行新增货币供应量的投向受到更多限制。如果再考虑到今年存款准备金制度的改革对基础货币增量的影响，则今年银行新增信贷资金在投向上受到的限制就更大了。
把金融与外汇的情况综合起来看，目前国内金融与外汇资金都处于供大于求的状态，资金价格和外汇价格在供求关系影响下，都有下降的趋势。但人民币资金价格的下降，也即利率的下降，将使更多的资金转向证券市场，对金融稳定影响较大。特别是目前国家银行信贷资金运用质量不高，一旦作为资金来源的存款增幅下降，可能会加大银行的经营困难。外汇汇率的下降（人民币升值），则会限制出口，鼓励进口，对国内市场份额增加会有更为不利的影响。因此，中央银行在稳定国内金融秩序，稳定人民币汇率方面承受着双重压力，金融调控的难点转移了，难度加大了。
6、企业经济效益情况仍不容乐观。一季度乡及乡以上独立核算工业企业实现利润同比增长了0.2%，效益进一步恶化的趋势停止了。但其中国有企业的亏损面仍高达40%以上，1－2月份净亏损22亿元。比去年同期增长了47%。企业经济效益情况仍不容乐观。
7、就业形势基本稳定，随经济的较快增长，就业总量仍有一定增加，而从业人员则保持正常增长。突出的问题是随经济结构调整和国有企业改革出现的结构性失业、隐性失业转为显性失业增加较快，对社会稳定影响较大。到1996年末，全国登记失业人员达到339万，下岗人员达到720万，停产半停产企业职工801万，困难企业（国有和集体）的职工107.5万人。此外，1996年全国流动人口比1995年增加了600万人，这些人与城市下岗待业人员相互间还存在一定的竞争关系。综合起来看，城市就业和职工生活是一个必须高度重视的大问题。
二、对当前经济形势的总体评价
当前经济总量处于供求平衡，供略大于求的状态，最终需求的增长有继续回落的可能，保持经济稳定增长的一个主要任务是防止最终需求增长幅度的进一步回落。1996年我国经济实现了“软着陆”之后，社会总需求和总供给之间的关系发生了明显变化，1993年以来需求快速扩张，并导致供求缺口加大，通货膨胀加剧的情况得到根本性改变，供求总量重新实现了平衡，并且开始在某些方面表现出供大于求的现象。原来的供给短线，例如农产品、能源运输和部分原材料开始出现一定程度的相对过剩。社会最终需求呈现平缓增长的态势。在此情况下，经济内在的收缩机制的作用在增强。因为越是供大于求，则需求对生产的约束就越突出，扩大生产和增加投资的行为就越为谨慎，投资和中间需求的增长就会放慢；随着生产建设活动趋于平缓，失业及下岗人员、停产半停产企业的职工人数的增多，居民收入也在一定程度受到影响，从而影响到消费增长；在国内市场需求不足的情况下，出口增加较快，进口增加则较慢，外汇因此出现供大于求，这样人民币汇率必然要求升值，这一变化又会限制出口的增长，鼓励进口增长。因此，供大于求的局面会在一定程度进一步约束投资、消费、出口的增长，并由需求影响到供给增长。当然，也要看到我国经济内在增长动力很大，特别是数量型扩张的机制仍然存在，盲目投资建设的热情依然很高。但在转变经济增长方式的要求下，经济风险意识和责任意识确实也在增强，经济约束机制开始发生作用。最终需求在供大于求的条件下的自我收缩情况开始出现。从一季度的经济形势特点看，最终需求增长确实是稳中趋降，与此相伴随，一方面出现生产能力部分闲置，企业生产困难和经济效益不好；另一方面出现金融外汇资金充裕、社会游资较多，在供求关系的影响下，物价不断回落等等。因此，当前应该密切注视最终需求的走势，防止在最终需求变化影响下出现经济增长率的继续下降。
三、几个需要注意的问题
1、关于加大经济结构调整升级的步伐。从一季度经济形势特点看，当前有一个如何防止经济增长率继续回落，保持经济稳定增长的问题，加大经济结构调整升级的步伐是解决这一问题的根本途径。因为在供大于求的环境下，企业面临的困难加大，经济效益降低，就业和增加居民收入的问题比较突出，要求提高经济增长速度的呼声会越来越高，宏观调控在继续控制需求增长方面的压力增大。在这一形势下，原有的数量型经济扩张机制的作用会加强，粗放型扩张的风险会加大。特别是如果供大于求的局面长期持续下去，在社会资金剩余较多的条件下，大量游资会进入金融投机领域，出现“泡沫”经济的风险也会加大。加大经济结构调整升级的步伐可以及时把潜在的资金和供给能力引导到经济发展需要的方面来，对于防止上述风险的发生和实现经济健康发展，具有非常重要的意义，应该看到，当前我国经济发展已进入了经济结构调整升级的新的发展阶段。其主要特征是：消费品工业由快速增长转为平稳增长，新的消费产业开始生长，消费品工业进入依靠新产品、高水平、高技术竞争的时期；出现普遍的设备更新和创新活动，设备投资带动装备工业快速发展和高新技术产业的发展，并成为经济增长的主要动力。更新装备，建立新一代产业是这一阶段经济增长的主旋律，这是一个奠定国民经济新的产业技术基础和以积累为主的经济发展阶段。经济结构的调整升级恰恰是这一发展阶段的主要内容。因此无论从短期经济增长的要求还是从中长期经济发展的要求看，加大经济结构调整升级的步伐都是势在必行。
2、经济结构调整升级的时机已经成熟。主要是：（1）经济约束机制开始增强，目前银行的“惜贷”和企业对生产投资的谨慎态度都说明风险意识的增强，表明经济约束机制的作用逐渐增大。对于面向市场需求的结构升级活动，这一点是非常重要的保证。与此同时，企业的更新改造和相互联合、兼并活动增加，企业根据市场竞争的需要在自觉提高资金和技术的集约程度，扩大经济规模。这表明在新的经济发展阶段的要求下，新的经济增长机制开始发生作用。（2）居民消费平稳增长，储蓄积累增加较多。在积累资金的增加和使用之间，是一种供大于求的局面。当前由于经济结构调整升级的步伐难以较快迈出，积累资金的使用速度进一步放慢，积累资金剩余的情况更加突出。（3）目前生产能力的闲置现象较为突出，表明支持结构调整升级的生产能力是充足的。此外，在农产品和能源运输供给方面目前都有较好的条件。表明经济结构调整升级的物质基础是比较雄厚的。（4）目前劳动力闲置的情况较为突出。既包括城市的下岗待业人员和停产半停产企业的职工，也包括农村和城市间的流动人口。在技术人员和一般劳动者的供给方面，都是比较充裕的。这是经济结构调整升级的巨大动力。总结以上方面，可以认为经济结构调整升级的条件已经成熟。
3、关于经济结构调整升级的方向和目标。目前经济结构调整升级的步伐迈得还不大，原因是复杂的。不少地方的领导正在考虑如何从本地区优势出发，调整经济结构，避免趋同化。但另一方面也有不少地方的领导继续坚持原有的规划，想借经济结构调整之机上项目，铺新摊子。这些情况表明，经济结构调整升级目前急需明确方向，给予政策方面的指导，从经济发展阶段的要求出发，当前经济结构调整升级活动中，最重要的是加快产业的技术改造和设备更新，带动设备投资的快速增长，并通过进口替代活动带动国内装备工业和广泛的相关产业的发展，进入以设备投资带动新的投资，推动产业技术全面提高和发展。与此同时，消费品产业将在越来越激烈的市场竞争中提高竞争力，一些新的消费产业会逐步发展起来，例如住房、交通通讯等。此外与居民消费结构的变化相结合，旅游等消费活动也会不断增加，第三产业中面向消费者的行业也会有较快发展。总的说，经济结构的调整升级是在市场激烈竞争的环境中自发产生，并在若干个方面陆续表现出来的。政府应该积极的抓住这些苗头，根据我国工业化和现代化的要求，尽快制定经济结构调整的目标和政策，及时指导全国的经济结构调整升级活动。
4、关于国有企业战略性重组的问题。经济结构调整升级的主导力量是国有企业，尽快进行国有企业的战略性重组是经济结构调整升级的关键。与劳动密集型的一般加工工业发展的要求不同，经济结构的调整升级要求较高的资金技术集约程度，有一定的经济规模。从第三次工业普查的结果看，我国乡镇企业人均占有的固定和流动资金额为2.4万元，国有企业为4.5万元，外商投资企业为6.1万元。因此，从经济结构调整升级的要求和发展我国民族经济，保护产业安全角度看，必须以发展和振兴国有大中型企业或企业集团为主来带动经济结构的调整和升级。在经济结构调整升级的政策中要特别突出和细化国有企业战略性重组的有关目标和政策。由于国家是国有企业的所有者，因此国家应该作为主要的规划者和重要的投资人参加国有企业的战略性重组活动。
5、关于经济结构调整升级与经济增长速度的关系。经济结构调整包括存量和增量两个部分，无论是那个部分的调整，都会引起投资的增加，都会带动经济增长速度。在控制经济增长速度以抑制通货膨胀时，经济结构调整的速度也受到一些影响，而在防止经济增长速度继续降低的时候，加大经济结构调整升级步伐，则是有效的措施。因此，当前应该把支持经济结构调整升级作为宏观调控的主要任务，对结构调整升级必要的投资和信贷增长应予以积极的支持。调控的重点应从控制总量转向引导投向和优化结构。
四、几点政策建议
1、要把宏观调控政策的重点放到支持经济结构调整升级方面来。凡是符合经济结构调整升级要求的信贷和投资要求，都要积极的予以支持。
2、要尽快在“九五”计划和2010年经济发展目标的基础上，组织制定我国经济结构调整升级有关政策。根据我国工业化所处阶段和未来经济发展的要求，明确我国当前要发展的重点产业和这些产业发展的目标，并提出经济规模、技术水平等方面相应的要求，引导经济结构升级的方向；其中特别要突出国有企业战略性重组的规划目标和相关政策。要制定有关的金融、财政、价格、税收等方面的政策对经济结构调整升级的重点方面予以特别的支持。
3、在社会资金较为充裕的情况下，政府应该通过建设债券、产业发展基金等方式筹集更多的资金，直接增加对经济结构调整升级的投入。特别是对国有企业新建和改组改造的资金投入。对国有大企业集团的发展，国家要在金融证券、股票上市、财政税收和其他产业发展政策方面予以特别支持。中央政府应通过多种渠道筹集投资资金，并在全国集中必要的技术力量，重点发展建设一些大的骨干企业。国有中小企业的破产兼并和人员分流，要和国有大企业的发展振兴活动结合起来。从而争取以最小的代价完成国有企业战略性重组和重新振兴的任务。
4、在积极引导社会资金流向，增加社会资金有效使用的同时，要采取综合措施加强对社会游资的调控和管理，防止“泡沫”经济的出现和金融危机的发生。对股票证券市场的资金要严格管理和积极引导，在经济结构调整升级政策的引导下，努力使其更多的投向大企业组建和更新改造方面。在银行利率的进一步下调上要持慎重态度，目前看不宜于把银行资金更快地转向股票等证券市场。稳定利率，特别是存款利率对防止股市风险有重要意义。此外，在银行信贷资产质量不高的情况下，保持储蓄存款的稳定增长是防止银行业经营风险的重要条件。因此，稳定储蓄存款的增长是金融政策的一个十分重要的方面。在入市资金增加较快的情况下，还应该考虑及时增加大企业集团的股票上市，增加股票供给，稳定股票价格。
5、要继续控制无效投资和贷款的增长。明确银行和投资者的责任，加大对投资和贷款损失的处罚，强化经济约束。
6、要努力巩固目前较好的物价形势，采取多种措施使价格涨幅保持在较低水平。在物价管理上要尽量少提价，对必须提价的商品和服务项目，也要准确把握时机，分步实施。在有条件的行业要积极引入市场竞争机制，利用目前的供求关系促进企业加强内部管理，降低产品生产成本，从而减小价格上涨的压力。