关于科技成果推广奖的奖励对象和分配*，本文主要内容关键词为：科技成果论文,分配论文,对象论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要：为了调动研究机构、企业和科技人员加速科技成果推广应用的积极性，国务院前不久作出了设立“国家科技成果推广奖”的决定。本文讨论科技成果推广奖的奖励对象和分配问题，界定了奖励对象，设计了两种分配方案，并就加强科技成果推广提出了几点建议。
关键词：成果推广奖；奖励对象；奖励分配
1996年5月15日第八届全国亿代表大会常务委员会第19次会议通过了“中华人民共和国促进科技成果转化法”，对科技成果的转化工作进行立法，本身就说明了我国对科技成果转化工作高度重视。最近，国务院《关于“九五”期间深化科技体制改革的决定》中作出了：“改革科技奖励制度，设立国家科技成果推广奖……”的重要决策。设立科技成果推广奖的根本目的和首要任务是加强科技成果推广转化，促进科学技术服务于国家经济建设。要实现这个目的，首要的是要调动所有参与科技成果推广应用的单位和个人的积极性，因此，处理好科技成果推广奖的奖励对象和分配问题十分重要。
1 关于科技成果推广奖的奖励对象
一项科技成果的推广应用，涉及到多个单位的众多人员，特别是科技成果的研制者、应用决策者和投资者、应用单位的科技开发人员。要想成功地进行科技成果推广应用，这几个方面的人员必须共同努力，缺一不可。所以在实行科技成果推广奖励时，必须考虑到对这几个重要方面主要人员的奖励。但是，要严格区分在成果研制者，应用决策者和投资者、应用单位的科技人员中，也有属于非主要完成者而不作为奖励对象的。为了奖励主要完成者，维护科技奖励的权威性，要恰当地确定科技成果推广奖的奖励对象。
1.1 对成果推广者的奖励 主要是奖励那些直接进行成果推广应用，开发转化的人员，这些人员不一定是列入成果鉴定书的第一、二完成者和主要完成人员，非主要完成人员在推广应用中起主要作用的，应作为成果推广奖的主要奖励对象。但是，我们不可能把成果的推广应用与成果的研制完成割裂开来，况且在推广应用肯定少不了成果的主要完成者和项目负责人的组织、支持和关键技术的交底，为有利于调动两个方面的积极，建议把没有直接参与成果推广应用的研制成果的主要人员列入奖励对象名单，作为成果推广奖主要人员排在后面或同时单独列出。推广成果需要投入很大的人力和精力，而且涉及面多，风险大，所以受奖人员应允许多一些，我们建议成果推广奖的奖励主体制定奖励主要推广者的条件，按授奖等级和项目大小适当控制奖励人数，如下表。
表1 国家级科技成果推广奖主要推广者署名人数
等级特等一等二等三等三等 四等
人数不限
25～30 15～20 10～15
5～10 5～10
1.2 对应用项目的决策者的奖励 主要奖励那些对科技成果应用负有直接责任的决策者，如企业的领导人、管理者，不包括应用单位的上级主管部门的有关人员。根据我国现行管理体制集体领导的特点，决策者不可能是某一个人，但是起关键作用的只能是几个人，所以建议对决策者奖励人数可定为1～3人。
1.3 关于对投资者的奖励 主要奖励那些为科技成果推广应用筹措资金和直接投资的企业、公司、非政府部门的事业单位（如高等学校、研究院所等）、民间团体和个人。其投资资金是自筹或向银行贷款的，因为投资方要承担投资风险，对他们（集体和个人）进行奖励有利于激励社会主要力量加大科技成果应用投资力度，扩大投资来源，促进企业科技开发与成果转化。对于从事政府拨款或立项投入资金工作的管理人员，则不列入奖励对象，如政府主管部门、高新技术开发区投资者，因为他们用的是政府的资金，对他们的激励我们不是通过奖励，而是通过考核其投资效果来发挥其积极性。另一个不予奖励的对象是金融部门和专业投资部门以及投资资金的转手者，因为投资是其本职业务。从企业来说，是以贷款的形式向他们借款，其还本付息的责任由企业承担，而不是由金融部门或投资部门来承担（收不回投资贷款另当别论）。有人担心，如果奖励对象不包括金融和专业投资部门，他们可能不给贷款。我们认为这是计划经济的观念。随着我国经济体制和金融体制改革，很多银行将成为商业银行，从而使他们必须找到有发展前途的高效益的科技新产品投资，争取提高投资效益，银行看不准的可以不投。所以，好的成果必有银行竞争投资。这既有利于银行根据市场经济规律发挥投资自主权，加强责任，避免行政干预造成的投资失败，也有利于银行帮助企业进行投资论证，减少投资风险。目前，由于我国社会主义市场经济体制尚在建立之中，金融体制改革尚未完成，所以还存在担心银行不贷款问题。实际上，这个问题会随着金融体制改革的完成而自行消失。
1.4 对成果应用单位及主要技术人员的奖励 应用单位即科技成果的受让单位，它是科技成果推广应用的落脚点，无论多么好的成果，没有应用单位的技术人员参与吸收和消化，成果转让与推广应用不可能成功。在成果的消化与应用中，涉及到应用单位各方面的人员，包括各级领导，从总工到生产一线的技术人员、车间工人等，应该奖励哪些人？我们认为主要是奖励直接参加成果转化的主要技术人员，即指导项目实施的技术负责人。一项好的成果，必须有一定的推广应用面，也就是说，有多个单位应用，如果由政府对该项成果应用单位的个人进行奖励，必然会出现人数众多，排序困难的矛盾，那么，如何对他们进行奖励？科技成果应用单位是直接受益者，根据市场经济利益原则和我国成果推广应用的现状与要求，我们建议：政府把科技成果推广奖只奖给应用单位这个集体，除奖给应用单位荣誉外，还可奖优惠政策，甚至于可以奖开发经费。而应用单位的科技人员按政策规定由应用单位奖励，政府规定其奖金可以税前列支。对科技成果“自产自销”的单位，即从研制到商品化，再进入市场，全部由一个单位完成的且符合奖励条件的，政府可以对单位和个人以成果的推广和应用的双重身份给予成果推广奖。
2 科技成果推广奖的分配
奖励分配即成果的合理享受与署名排序问题，这是最敏感的问题，这是由我国现行的人事制度和晋升制度所决定的。在现阶段，我国科技奖励系统不可能去规范人事管理系统，而只能去主动适应和协调人事管理系统，只有这样才能使奖励系统更好地发挥导向与激励作用。科技成果推广奖的分配问题十分重要，而且比科技成果奖的分配问题更加复杂，这是因为它涉及到研究单位、多个应用单位及其应用决策者、应用投资单位和投资者、推广人员及研制人员、吸收消化人员等，由于一项成果的推广应用涉及多个单位和众多人员，使得单位排序和人员排序变得相当复杂，如不作规定，必然会发生很多矛盾。我们设想受奖人员的二种排序方式。
2.1 混排式 这种方式与传统的科技成果奖励排名方式是一样的，即将参与科技成果推广应用的主要单位和主要受奖人员按贡献大小混合排序。由于各部分人员在成果推广中所起的重要作用不同，从某种意义上来说存在着不可比的问题。但是，我们认为首先必须要有成果，其次是要有人决定用，然后才要有钱，所以，我们不妨按表二所列方式的分配名次。
表2 科技成果推广奖主要人员混排方式
上表中，A[，1]：成果推广者；B[，1—3]：应用决策者；C[，1—3]；投资者.i≤奖励等级规定的最多受奖人数.
这种排列方式中，成果推广者较多，这是因为参加研制和推广的科技人员一般比较多。关于单位的排名，可以按第一部分为成果完成单位、第二部分为应用单位、第三部分为投资单位的次序排列。
2.2分列式 为了客观地反映各部分人员在成果推广应用中所起的作用，避免排序的矛盾和减少排序困难，我们采用把管理者和成果推广者分开，分别进行排序的方式。管理者中，包括投资者和就髟单位的决策者，有时候在企业中，决策者也是投资者。在受奖的管理人员中，每个单位最多不超过3人，按各应和单位和其配合投资单位分组排列，一项成果应用单位多的，可分别排列。
表3科技成果推广获奖管理者排序方式
B[，1—3]：应用决策者 C[，1—3]：投资者
表4 科技成果推广奖获奖推广者排序方式
A[，i]主要推广者：D[，i+n]：未直接参加成果推广应用的成果主要研制完成者；i+n＝奖励等级规定的最多受奖人数
3 关于科技成果推广奖的几点建议
由于科技体制、人事制度及运行机制方面的历史原因，特别是我国在科技奖励评审、职称评审晋升等工作中，评审专家存在的重理论、重水平、轻应用倾向，是造成我国科学研究与成果应用脱节现象的原因之一。所以科技人员对科技成果的推广应用不太重视，人们把科技成果推广应用工作看成是意义不大，写不出论文的低水平工作。加上我国科技成果开发应用经费投资渠道不畅，企业负责人短期行为，公民对科技价值和科技是第一生产力的认识不足等原因，使科技成果的推广应用存在很多困难，所以在设立科技成果推广奖方面要着力做好以下几项工作。
3.1 加强对科技是第一生产力和科技成果推广应用的意义、作用的学习宣传，破除成果推广工作水平不高的观念，普遍提高社会对科技成果推广意义的认识水平，建立市场经济下新型科技水平价值观。
3.2 贯彻科技成果转化法，制定科技成果推广应用的政策和措施，切实解决科技成果推广中存在的困难和问题。
3.3 加强对企业科技进步的考核与评估，且把科技进步的效果与企业地位、干部任用和职工利益紧密（挂钩）联系。
3.4 把获得科技成果推广奖的数量、等级和取得的经济效益、社会效益作为对研究机构的评估、科研立项和经费投入的主要依据，特别与国家和地方的科技攻关五年计划、重点工程科技攻关项目的安排挂起钩来。因此，各研究机构必然重视科技成果的推广应用，就会把科技成果推广奖放在重要地位，从而调动科技人员从事推广应用工作的积极性。
3.5 确定科技成果推广奖的应用地位和有关单位与人员的待遇。如规定国家级科技成果推广奖与国家三大奖具有同等地位，获得国家科技成果推广奖的主要人员与获得国家三大奖的主要人员享受同等待遇，省（市）级科技成果推广奖与省、部级科技进步奖具有同等地位和获奖人员享受同等待遇科技成果推广奖（含精神奖励和物质奖励）强度要大，建议根据成果推广应用所取得的效益给予重奖。
*国家科委科学课题（95036）
收稿日期：1996-12-26
On the Prize Recipients & Their Distribution of the
National Awards for Popularization of S&T Results
Ai Yimei
（Huazhong Polytechnic,Wuhan City）
Abstract:In order to stir up enthusiasm for speeding up commmercialization of S&T results from research units,enterprises and S&T workers,the State Council recently made a decision to establish the nationalAwards for Popularization of S&T Results.This article gives a discussionon the rewarding targets and their distribution,resulting in thedefinition of the Awards winners and two schemes for their deployment.Inaddition it put forward several suggestions on the enhancement ofpopularization of S&T results.
Key words:the National Awards for Popularization of S&T Results,Rewarding Targets and Distribution of the Prize Recipients