社会主义市场经济与成人高等教育改革，本文主要内容关键词为：教育改革论文,社会主义市场经济论文,成人论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G724
一、社会主义市场经济要求深化改革成人高等教育
市场经济是一种资源的组织和配置方式。众所周知，新中国成立以来的几十年间实行的是计划经济，所以形成的是一种部门经济；而市场经济由于资源的组织配置都通过各类市场进行，所以形成的是一种区域经济。这种经济体制的大转轨必然对全社会的各类经济部门带来大冲击、大分化、大改组，不仅直接影响着它们的生存和发展，而且对社会生活的方方面面都会带来诸多挑战和重大影响。作为和经济建设及社会发展联系密切的成人教育（包括成人高等教育），在教育事业各办学门类中更是首当其冲。成人高等教育要想在社会主义市场经济体制下求得生存和发展，最大限度地发挥出自己的服务功能，那就必须认真研究社会主义市场经济的特征和运行规律，找出目前自身在办学和管理各方面存在的不足和弊端，深化改革，以适应市场经济的需要。
市场经济的重要特征是它的公开性和开放性。这不仅表现在它的理论是开放的、发展的，它可以吸收各种经济理论的有用部分来完善自己、发展自己，而且它的各类市场不同的利益集团和个人都可能自由选择，自由进出。而目前我国的成人高等教育虽然经过20年来的改革发展取得了很大成绩，但除了非学历教育已经放开，整个学历教育仍然处在封闭或半封闭状态：招生计划由国家统一下达；教学内容基本是同专业同层次在校生教材的照搬；教学方法也基本上是封闭在课堂上。这就是为什么学员毕业后回到工作岗位感到所学知识有用者甚少，不能适应经济建设和社会发展需要的根本原因。
市场经济最崇高的是全社会成员的公平竞争、自主经营、效率优先的原则，大家在各类市场上机会均等，能发挥各自的主观能动性，自主经营自己的事业，产品质量高而又适销对路者就生存就发展，产品质量低而又落后于市场需求者就被抛弃被淘汰，自己的命运完全掌握在自己手中。而目前我国的成人高等教育，学历教育的计划仍由国家统一分配，办学质量高而生源充足的学校不能多招，办学质量低而生源缺乏的学校却给予各种照顾继续维持其办学资格，没有建立起成人高等教育的学校优胜劣汰的公平竞争机制。另外，改革成人教育的管理体制，国家已给成人高等教育的学校以办学自主权的决定，但至今仍是文件上强调的空话。
市场经济是一种法制化和规范化的经济。市场经济不是自由经济或无序经济，它有市场机制和市场规则。市场机制是由市场的动力机制、运行机制、调控与制衡机制组成。市场规则是规范市场主体及其正常活动的规则，它是规范各级政府干预市场行为的规则及市场自身运行过程的规则。社会主义市场则更要把社会主义的许多基本原则要求体现在市场机制和市场规则之中，以保证社会主义市场经济正确的发展方向。活动在各类市场上的主体必须按照市场的有关法规规范自己的行为，违法行为就会受到制裁。而目前我国的成人高等教育办学，虽然国家早就规定要对管理体制进行改革，国家教育行政部门只管制订方针政策，搞好信息和协调服务，监督学历教育质量等，但至今仍然落实不了，政府对举办成人高等教育的学校统、管过死，包得过多，学校缺乏主动适应经济建设和社会发展的办学活力和面向社会办学的自主权的状况仍无根本扭转。总之，在依法办学的问题上，虽然大家在理论上、口头上都知道了它对发展成人高等教育的关键作用，但在实际上，由于种种原因的制约，或者已制订的法规实际上落实不了，人制的因素严重，或者有些急需制定的法规却迟迟不能出台，如具体制订举办成人高等教育的学校自主招生、自管质量、自发毕业证等自主办学的法规。这就使得成人高等教育主动适应地方经济建设和社会发展提供优质服务受到了制约。
市场经济是一种规模化和社会化经济，讲究规模效益，讲究社会化生产经营，因而使得经济高速发展。而目前我国的成人高等教育办学，一是中央部门和地方政府分别办学形成条块分割，造成结构布局不合理的状况；二是单科性、行业性的学校过多，办学面过窄，规模过小，造成教育资源的闲置浪费；三是不少学校专业设置重复，造成生源紧缺，办学效益不高，也不利于教学质量提高；四是不少独立设置的成人高校办学条件较差，生源严重不足，质量无法保证。成人高等教育的这些状况表现出对市场经济需要培养大量高级专门人才的极大不适应性，不深化改革就将严重制约市场经济的完善和发展。
二、成人高等教育深化改革的方向
在计划经济体制下长期形成的我国成人高等教育的办学体制，从教育观念到办学模式都显示出了诸多的不适应，因此市场经济体制的建立和发展为成人高等教育带来了机遇和挑战。机遇表现在：市场经济带来了我国经济的大发展，这种大力发展又带来了社会人才的需求量的增加和层次的高移。挑战表现在：成人高等教育从教育观念到办学模式都不能适应市场经济的人才培养的要求，因此需要继续深化改革，以便最大限度地发挥出成人高等教育为社会经济发展提供人才服务的功能。
首先，市场经济是一种经济运行方式，它属于经济学范畴，它是严格按照经济规律运行的。而成人高等教育是教育的一个门类，它属于教育学范畴，它是按照教育规律运行的。市场经济对成人高等教育产生影响和要求，但它的规律不能替代教育规律，成人高等教育只能按照教育规律办学。深化改革，只能贴紧市场经济，适应市场经济，而不能按照市场经济的规律办学。否则，成人高等教育如果完全商品化、企业化，以盈利为目的，那就完全改变了教育的宗旨，那也就等于取消了成人高等教育。
其次，市场经济和成人高等教育是一种互助关系。市场经济的运行发展需要成人高等教育的人才支持，而成人高等教育的发展也同样需要市场经济提供办学资源支持，两者的交叉点就是成人高等教育培养适应市场经济需要的各类高级人才。成人高等教育深化改革，就是要努力革除掉自力办学中影响快出人才、出好人才、多出人才的教育观念、办学方式、教学内容、各种管理等方面陈旧的东西，以自身高质量的服务促进市场经济的发展，同时也就给自己的发展打下了坚实的物质基础。
最后，成人高等教育对市场经济的某些原则、做法可以参考和借鉴。成人高等教育不能按照市场经济的规律办学，但对于市场经济的某些原则可以参考、借鉴，并在改造的基础上加以应用。如市场经济是按供求关系调节运行，而成人高等教育在深化改革时，也必须调查研究社会对各类高等人才的需求情况决定自己开设的专业和课程，以满足社会需要，并进而建立起打破目前高等教育以学科为主的开课原则，体现培养学员掌握综合和应用知识及创新能力的灵活机动的办学机制。其他如市场经济的竞争机制、激励机制等也都可以在成人高等教育的办学过程中改造运用。
三、成人高等教育深化改革的主要内容
前面我们谈及了社会主义市场经济的重要特征及目前我国成人高等教育在办学和管理中存在的不足和弊端，并找出了成人高等教育在深化改革中应该把握的正确方向。那么，成人高等教育要充分发挥自己为经济建设和社会发展服务的功能，目前的深化改革应着重在哪些方面进行呢？笔者认为，以下四个方面是改革的主要内容。
（一）改革管理体制。管理科学告诉我们，管理体制和管理效益是正相关的。我国成人高等教育实行中央、地方两级管理，教育部作为国家教育行政的最高管理机构，由其下属的成人教育司会同有关部门制订成人高等教育的方针政策与法规，掌管国家认定的各类学历规格的标准，审批成人高等学校的设置。国务院各部委与各省市、自治区也各自负责自己管理的高等学校的成人高等教育工作。这种管理体制，是一种条块分割的管理体制。在我国实行市场经济体制之后，其不适应和弊端就明显暴露出来。与此相关，成人高校作为办学法人地位对自我约束机制既缺乏认识也不健全；成人高校由于单一的隶属关系和条块分割局面，缺乏统筹规划，造成学校、专业的重复设置，带来了学校、专业结构布局的不合理及教育资源的极大浪费；同时，由于时间和空间的阻隔，国家对整个成人高校的办学在宏观管理上也难免出现失控现象。因此，成人高等教育在这方面的改革应加大力度；在调查研究的基础上统筹布局，对全国成人高校要打破条块分割，除极个别专业性极强的学校外，国家要对大多数行业性学校下放到省市管理，并坚决实行“关、停、并、转”方针；对办学条件极差、不能保证质量者坚决关掉；对暂不合格的学校要停止招生，限期整顿；对规模较小或专业重复的学校要实行合并；对有些行业特点较为突出的学校要实行转轨，或只允许举办某些专业的教学班，或转为只办新高职教育。教育部只做好宏观管理：宏观控制规模；制订方针政策和法规；搞好信息和协调服务；建立监督机制等。这里需要特别提出的是要给学校以充分的办学自主权，让学校在招生、办学、发证等方面有自控权，因为这符合市场经济是区域经济和成人高等教育要为地方经济服务的要求。
（二）改革办学模式。目前我国成人高等教育的办学模式，除了广播电视教育利用现代传媒技术实行开放性办学外，作为成人高等教育办学主体的高等函授和夜大学教育基本上仍处于封闭或半封闭的办学方式，已经远远不能适应市场经济对高等人才必须具有综合知识、创新能力和动手能力的要求了。今后的成人高等教育办学，应该在打破学科界限、打破单一的课堂教学并利用现代化多媒体技术及现代化教学手段上下功夫，强调知识的综合性和前沿性、学习的实践性、办学方式的多样性、教学手段的现代性，强调培养学生的创新能力，尽快开创出一个适应市场经济发展的成人高等教育新的办学模式。
（三）实行学分制教学管理。学分制是一种以学分为统一单位来测量课程的学习量，以取得最低必要学分为毕业标准的、具有一定弹性的教学管理制度。学分制管理的一个重要特点，就是淡化专业，强调能力和素质的培养，这正是市场经济对成人高等人才的要求。我国目前成人高等教育在学制管理上仍然实行学年管理制。这种管理制度，不符合成人高等教育的特点，不适应市场经济带来的快节奏的生活，不利于拔尖人才的脱颖而出，因此不适应市场经济的需要。建立起一套行之有效的成人高等教育的学分制管理制度已成为当务之急。
建立成人高等教育的学分制管理制度，应特别注意的是要制订和完善整个实施方案，对课程的必修、选修、免修办法，成绩记载办法都要做出具体规定；要完善计算机管理软件，实现管理的现代化和规范化；要建立导师制，以加强对学生学习的指导；要根据成人高等教育的特点，本着学用结合、按需施教、注重实效的教学原则，制订出适应学分制管理的教学计划；还要注意把好作业关、考核关，允许学生根据自己学习能力的差异和学习基础的强弱安排学习年限的长短。总之，让管理人员和学员都明白，学分制管理是为了方便学员学习、充分调动学员学习的自觉性和自主性并为他们早日成才服务，而决不是放任自流。
（四）建立质量评估和监督制度。随着国家对全国成人高校办学和管理权的下放及教育行政部门对成人高等教育办学自主权的落实，严格监督成人高等教育的办学质量便成了新的管理体制中应有之义。因为质量对于任何办学形式都是它的生命线。没有质量就没有效益，没有质量数量也就毫无意义，尤其是对成人高等学历教育更是如此。这不仅关系到我国高等教育毕业文凭的信度和教育资源的是否合理运用，而且还关系到成人高等教育对市场经济和社会发展服务质量的好坏。因此，国家、省（市）地、地（市）三级政府及其教育行政部门对成人高等教育办学质量的严格监督就成了一项重要职责。为了尽到这种职责，三级政府及教育行政部门必须落实三方面的工作：(1)建立起教育督导队伍，制订出教育督导制度和实施办法。(2)建立起质量评估制度，制订出评估体系和评估细则，有相对稳定的评估队伍，并且保证各级评估队伍要对自己管辖的成人高等教育的举办单位实施定期或不定期的评估活动，评估结果要对上级教育行政部门汇报并予以公布。(3)制订出规范成人高等教育办学的法规、措施及奖惩办法，使举办成人高等教育的学校真正做到依法办学、规范办学，并且做到违法必究。我认为，管理成人高等教育的这三级政府及其教育行政部门如果能认真切实的落实上述职责，就能对成人高等教育的办学质量起到监督和保证作用。
当然，社会主义市场经济千变万化，而具有为提供高级人才服务职能的成人高等教育的改革也绝不止上述几项，其他如教育观念、教学内容、课程体系等等，改革的任务也很艰巨。在当前，包括上述论及的几项改革内容在内，整个成人高等教育深化改革将随着市场经济的不断发展而会呈现出一个连续进行的状态。只要论及的这几项深化改革落实了、成功了，其他方面的改革便会迎刃而解，成人高等教育就能在促进我国社会主义市场经济的完善发展方面做出自己应有的贡献。
收稿日期：2000-05-19