1.烟台市规划局芝罘分局 264000；2.烟台市城市规划编研中心 264000；3.烟台市规划局芝罘分局 264000
【摘 要】城市化进程的加快和城市经济的高速发展，是当代中国城市两个最鲜明的特征，旧城改造是城市化进程加快的必然结果。政府积极的进行旧城改造对城市发展的促进作用，从烟台市推行的旧城改造中成功的案例及成功经验，为许多城市的旧城改造提供借鉴。
【关键词】城市化；政府参与；旧城改造；历史街区
1 引言
应该说，城市的发展与人类社会生产和生活方式的进步有着密切的关系。在科学技术高度进步、城市迅速发展的今天，由于城市社会背景、经济结构、生活观念发生了变更，原有的传统街区已不适应现代人的生活。改革开放以来，由于我国经济社会的迅猛发展，为了保证城市社会经济的持续发展，近20年来出现了大规模的城市改造。然而在大规模的改造中，也发生了许多毁灭性的开发改造，许多有价值的历史街区也在悄悄地消失。因此，在这个过程当中怎样具体界定好历史街区的内涵，区分两者之间的关系，以及城市发展手段如何进行选取等，对于我们在城市化和城市改造当中，厘清拆除与重建，再开发与扩充，修复与保护等等的区别，从而更好地在城市历史保护当中，将历史街区保护整治与旧城有机更新等区分开来和结合起来，既加快城市化的步伐，又不失历史文化底蕴，变得十分必要和急迫。
2 旧城保护整治与有机更新内涵
旧城是历史上某一时期的产物，是指较完整地保持了最初的风格，但更多的是在历史发展的过程中逐步形成的，而且现在仍在发展的城市生活区域。由于旧城大多是以历史建筑为主、新老建筑结合的有机体，因此，在这一区域内普遍存在着基础设施不健全，土地利用率低下，布局混乱，环境恶化等问题。历史街区是城市历史的见证，是城市文化传统的载体，反映着城市历史文化的延续和发展，是一种重要的文化资源，它的存在有助于人们更好地认知和解读城市。城市历史保护“不是为了过去而过去，而是为了现在而尊重过去”。它主要包括三个部分，即城市保护、更新和再开发。这三部分是不断变化、交替进行的，这也是城市基本而持续的生长活动。片面地鼓励新形式的开发而牺牲城市的历史文化遗产，或过分强调保护旧建筑，牺牲城市的舒适性和创新性，都是不应该的。也就是说，城市保护不仅是要重现已逝去的旧时风貌，而且要保存现存的美好环境，并指出未来可能的发展方向。
旧城的有机更新应该是以历史街区的保护整治为前提的再开发。既要保持城市的特色和风貌，又要通过再开发改善城市和居民的生活水平，这也体现了城市文化与历史发展的一个趋势。正如历史建筑的保护整治应将其置于整个历史街区中来考虑，历史街区的保护同样要将其置于整个城市环境中考虑。历史街区的保护是保护城市的历史信息，展示城市的历史延续和文化特色；历史街区的保护整治是以旧城有机更新为基础的；历史街区的保护整治也是以生活环境的改善和提高为目标的。可见，只有立足于城市整体，辨证、系统地认识历史街区的保护更新与旧城有机更新二者的关系，将旧城更新和街区保护置于城市整体的发展过程中，整体规划、统筹安排、综合开发，才能最终推动城市整体的发展。
3 历史街区保护整治与旧城有机更新的内容分析
3.1历史街区保护整治
历史街区的改造方式也包括保护整治、改造更新和拆除开发三方面内容。只是其对象的范围有所不同。如果说，旧城有机更新是就一个区域内街区之间的协调而言，属于宏观层面的问题。它远超出了历史博物馆式、单纯的对古建筑保护的做法，将历史文化遗产和古建筑保护列入城市规划的通盘考虑，还包括了对城市经济、社会、文化结构中各种因素的保护。那么，历史街区的保护整治则更多的是在地块改造的基础上考虑建筑的改造方式，属于微观的层面。它首先要保护街区的整体风貌，保护构成历史风貌的各个因素，除建筑物外还包括路面、院墙、景观小品、古树等细节的保护整修，并可对建筑内部进行改善生活的现代化改造。这一过程具体包括：街道建筑的保护、街道格局的保护、建筑高度与尺度的控制、基础设施的改造、居住人口与居住方式的调整、街区功能与性质的调整等，可以说是对旧城有机更新的进一步细化。
3.2旧城有机更新内涵
旧城的有机更新主要通过对城市的保护评价，对没有保留价值的建筑实施拆除改造，调整中心区的用地及功能结构，主要包括：
（1）调整产业结构
采用“退二进三、腾笼换鸟”的方式实施工业企业的外迁，引入和培植第三产业由于历史原因，城市中心区中分布着大量的工业企业，一方面这些工业企业受到发展空间的限制以及市场经济的强力冲击，许多已面临发展的瓶颈，处于停产或半停产状态。另一方面，这些工业企业与居民区混杂，其所产生的噪声及空气污染导致区域内居住环境和生活质量恶化。因此，对工业企业实施外迁，调整中心区的用地及功能结构是旧城更新规划需要解决的首要问题。
（2）清理处置闲置土地
盘活土地存量资产调整中心区用地及功能结构的另外一项重要内容就是需对中心区现状用地进行全面调查和清理，收回部分企事业单位多占或不合理占用的土地。对于部分开发企业圈占多年而一直未予开发使用的闲置土地和多年闲置的烂尾楼及其用地也应制定相关规定一并收回处置。同时，对于规划确定需要拆迁的中小学校或行政机关等可以采取用地置换的方式．从而最大限度地盘活土地存量资产，优化中心区土地资源配置，发挥土地资源的最大效益。
（3）对中心区的“城中村”进行综合改造
由于城市用地范围的不断扩张，许多以前的城市近郊区逐渐演变为城市中心区，导致城市中心区内出现了大量的“城中村”，形成城、乡并存的二元结构。“城中村”通常是“社会—经济塌陷带”，村里的管理体制与城市社区管理体制不适应，许多管理关系不清、责任不明，遮掩在城市角落里的村庄成为城市管理上的“盲点”。从物质环境看，城中村基础设施建设薄弱，用地发展无序、建筑物零乱、消防安全隐患大、环境卫生恶劣。城中村社会经济问题严重，迫切
需要通过旧城更新来解决。旧城更新中应该将“城中村”用地一并纳入规划范围，制定相关政策对“城中树”进行综合改造，消除发展障碍，为中心区的旧城更新提供更加充足的发展空间。
4 历史街区保护整治与旧城有机更新的异同
通过以上分析，二者相同之处：（1）历史街区保护整治与旧城有机更新都注重历史：在过程中挖掘历史文化优势，延续城市文脉，充分体现尊重历史的规划理念，注重对历史建筑的保护性利用。
（2）历史街区保护整治与旧城有机更新都考虑环境优先：两者都综合考虑环境功能，包括绿化生态环境、基础设施环境、交通环境、人文环境和风貌的塑造与延续，以及生活品质的提高，都强调公共空间、绿地、城市交通组织、社区服务设施等的整体规划。
（3）历史街区保护整治与旧城有机更新，都体现了以人为本的原则：两者的“无形文化”在于他们通过保持良好的居住模式、组织形态、生活方式等以保持社会结构的稳定性。两者的目的都是为了在精神和物质上《理论学习}2006年第9期给居民提供更好的环境空间。历史保护给人以亲切感，让人遐想，回忆过去；城市再开发则赋予城市新的生命力，提高了城市的品位和文化内涵。
（4）两者的目标不同：旧城有机更新是一个集开发、修复、保护为一体的综合性城市改造建设，主要以城市的再造为主，这种方式是时代发展的需要，可以大大增强城市的活力；而历史街区保护整治则是以保护与整治为主，是人们对于历史价值的充分认识和尊重。
（5）两者的层面不同：旧城有机更新从区域角度全盘考虑城市的功能布局和结构调整，它是一个系统工程，不同于纯静态的保护，而是一个连续不断的过程；而历史街区的保护整治则更多地从建筑的角度来考虑环境的整体风貌。历史街区保护整治是旧城有机更新的深化。
5 以烟台旧城改造为例
烟台旧城改造既包含了历史街区的保护又融合了城区的有机更新。
1）历史街区整修利用
烟台市提出历史街区修缮保护已多年，一直受到社会各界的广泛关注，起步较早。但推进较慢，其主要原因，一是各级各有关部门理沦研究较多，改造规划意见不一，一直没有出台相应的法规依据和规范性文件对历史街区、保护建筑概念及如何修缮、利用进行定位；二是没有成立统一的专门管理机构，多头管，又管不到位的矛盾比较突出；三是街区内单位较多，保护意识和大局意识较差，各类房产产权关系复杂，利益矛盾突出；四是对古建筑利用保护的宣传力度不够，街区经营管理缺乏统一规划，挖掘不够，没有全面展现滨海城市开埠文化和近代古建筑的内涵。2013年烟台市历史文化名城获批，编制完成《烟台市历史文化名城保护规划》，为更好的对街区进行保护正在编制《虹口路历史文化街区控制性详细规划》及《宫家岛历史文化街区控制性详细规划》。
2）历史街区整修利用的经验借鉴
朝阳街北起海岸街，南至北马路。始建于1872年，全长400米。因其为南北走向，又在烟台山之阳，故名朝阳大街，1912年改称朝阳街，外国人称卡皮莱街、花市街、兹莫曼街。20世纪30年代曾一度改称中山街，后定名为朝阳街。
为加强烟台市历史街区修缮保护与经茸管理，促进历史街区保护与滨海城市旅游同步发展，对朝阳街区进行保护改造，成立相关指挥部负责规划、修缮、保护管理的组织实施保护开发。
3）老城区的有机更新
采用土地出让方式对白石旧城、胜利小区等地块在保留基督教堂及白石遗址基础上，严格控制保护范围及建设控制地带，进行保护性开发，改造中涵盖教育、社区卫生服务、社区管理及路网结构梳理等内容。
（1）白石旧城改造项目分期启动，E地块已完成土地出让工作，建筑面积约40万平方米，由政府成立融资平台，政府实施开发改造，目前项目建设已过半，下一步将逐步展开H及G地块的土地拆迁及建设工作。
（2）胜利小区改造（万达广场）该项目
位于烟台老城区中央地段，地块改造启动多次，均由于成本建设等原因停滞，2012年大连万达公司对该地段评价后拟参与项目开发，地块总建筑面积约90万平方米，包括住宅、办公、公寓、高级酒店等商业综合体，目前北侧商业综合体已开始营业，南侧地块的回迁安置房将将于明年完工交付。
6 结束语
城市化进程的加快和城市经济的高速发展，是当代中国城市两个最鲜明的特征；旧城的更新改造是城市化进程加快的必然结果，关系全局，影响深远。本文以烟台为例，从旧城改造与保护、有机开发三个方面，阐述的旧城改造新思路，对当地旧城改新城提出新的想法。
参考文献：
[1]黎显扬．旧城改造的国际经验【J1】．上海房产．2010．1：56-58
[2]朱亚兵．城市土地出让中的问题与对策探讨．特区经济，2006（6）：121-123
论文作者:卢军鹏,姜慧乐,李鹏
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/11/2
标签：旧城论文; 街区论文; 城市论文; 历史论文; 烟台市论文; 中心区论文; 建筑论文; 《低碳地产》2016年12期论文;