对美国城市建设与交通管理的几点思考，本文主要内容关键词为：交通管理论文,美国论文,城市建设论文,几点思考论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
去年底，赴美国参加了西部办举办的城市建设与交通管理培训。培训期间听取了美国威斯康星州有关政府官员、威斯康星州大学专家教授专场讲座，实地考察了芝加哥、纽约、华盛顿、洛杉矶等各城市，重点感受了美国交通管理方面所采用的新技术和理念，对研究城市交通管理及谋划未来交通发展有一定启发。
一、智能交通的研究与应用
(一)美国在智能交通研究方面的新技术
二十世纪五十年代开始建设的州际高速公路对美国经济社会的快速发展发挥了极大的促进作用，但在过去的几十年里，美国公路通过量仅提高了5％，交通拥挤年均增长8％，交通拥堵成本不断提高，平均每年增加37亿小时的堵车时间，浪费汽油约23亿加仑。很多研究表明，单靠扩建新的公路并不能解决交通堵塞问题。城市交通压力和城市交通管理水平落后等诸多问题日益凸现。
城市交通管理智能化和城市交通信息化已成为解决美国城市交通问题重要手段。智能交通包括信息技术、通信技术、计算机技术、控制技术等，而关键就是交通信息采集。威斯康星大学提出的基于移动通信网络的实时交通信息采集解决方案科学地解决了信息采集技术难题。
这一方案的基本技术原理——无线探测技术。无线探测技术主要包括两大部分，一是信息采集部分；二是业务处理部分。通过与移动通信合作，对行驶在道路上的车辆的驾驶员手机信号建立实时移动通信网络信息监控平台，并采集行车信息，移动通信对所采集信息进行处理，包括对用户个人信息加密处理等，最后通过导航业务、彩信业务、短消息服务向用户提供实时交通路况。
无线探测技术特点：充分利用移动通信网络基础设施和无线通信数据；工程实施周期短；覆盖所有道路；相对于传统实时交通数据采集技术而言，建设成本低；精度满足交通管理和应用的需求。缺点主要是涉及私密性问题。
(二)智能交通在威斯康星州的应用
威斯康星州在九十年代就开始启动智能交通研究并付诸实施，此阶段主要是采用预埋传感线圈等技术，并与电视、电台以及警署等建立良好的合作。比如：1994年建立了州交通运行中心(Traffic Operations Center，简称TOC)。州交通厅将全州划分为五个区，该智能运行中心大部分控制在Milwaukee地区，部分在Madison地区，即主要监控威斯康星州东南部七个郡。
通过TOD，可以在有关机构建立一系列相关配套系统，如在警署建立警察电子辅助派遣系统等。一旦采集到交通堵塞、安全事故等，工作人员可以立即与警署、电视、电台等取得联系，通知附近维护人员及时赶赴现场进行处理。通过控制匝道上的信号灯等设施，通过信息牌发出通知。运行以来，TOD有效地解决了交通拥堵问题，据统计每年可减少30％左右因交通堵塞造成的经济损失。
二、以公交为导向的开发模式(TRANSIT ORIENTED DEVELOPMENT，简称TOD)
考察中发现，威斯康星州乃至美国许多城市在城市交通发展过程中，非常重视两个方面：
——强调公共交通的公益性。美国政府把交通运输作为公共资源，由政府负责建设和管理，比如州际公路建设的资金联邦政府承担80％，各州筹措20％，其他道路均由各州政府为主筹措建设资金，突出了交通运输的公益性。公共交通基础设施全部由政府投资建设并无偿、公平地提供给所有使用者。在公共交通运营主体上，政府也是当然主体。与世界大多数城市一样，公共交通营运几乎都是不能收回建造及运营成本的，运行亏损通过政府补贴解决。
——重视城市交通优先规划。许多城市在发展城市交通时，将沿公路两侧具有历史价值的建筑立面尽可能保留下来，作为城市交通的一道风景线。另外，在老城的区划法规中明确规定了城市土地功能的混合使用，以防止严格的功能分区造成居民工作、生活交通的钟摆现象，保持了城市旧区的活力，促进了城市的持续发展。这些政策措施和技术手段都充分体现了美国对资源、环境保护的力度，体现了可持续发展的理念。
为搞好公共交通建设与城市发展协调，美国越来越重视以公交为模式的开发导向。该开发模式是城市公交发展的一种新理念，正在进一步深入研究过程中，并将很快成为未来城市发展的方向。它的突出特点表现在：高密度、多样性的充分利用土地、行人和机动车辆和谐相处、短距离运输等。以公交为导向开发模式的优势，主要是通过良好的公共系统引导、带动城市合理规划、布局和开发，从而有效解决了交通堵塞问题。
三、交通安全新理念
美国在交通运输安全方面提出以研究交通安全理论为基础，研究交通安全技术为手段，研究事故及事故救援机理为管理模式，构建道路交通安全保障体系，事故预防体系和处理及救援体系的新理念。
(一)建立道路交通安全保障理论体系
强调道路交通系统是多因素交互作用的、动态的、实时的系统，系统的时间与空间的交换，使人、车、路三个基本的、简单的、静态的构成要素变成复杂的、动态的、复合型系统，系统中的任何一个因素已不是原有意义的因素，随着时间与空间的扩展，其管理、协调难度增大，可操作性变弱，匹配性松弛。任何因素相互作用的失调都会导致交通事故。交通系统各要素的相互协调、相互匹配，成为系统管理的核心问题。因此交通安全保障理论体系的建立，研究系统各要素协调、匹配性，达到系统最优化。
(二)建立道路交通事故预防体系
交通事故预防体系是其交通运输安全的核心。交通事故的预防首先是交通行为的规范，交通意识的提升。据美国安全统计表明：交通事故的发生，80％以上属交通违章行为造成。因此，提出交通事故预防是基于交通危险源辨识、交通安全规划为目的，以分级预防为主线，规范交通行为为重点，以研究风险效应识别机理的内涵与交通行为外延为主要内容。研究交通运输事故预防理论体系、事故预防技术体系、事故预防机制与管理体系、事故预防体系政策与法规标准。
(三)建立道路交通事故处理与救援体系
交通事故处理及救援体系是交通安全的根本决策，应及时避免快速响应系统对紧急事件发现不及时，延误事件处理等情况。提出搭建紧急事件处理救援系统的现场运行试验平台，建立混合交通流条件下的快速预警机制，建立事故再现实验技术平台，建立事故仿真系统，建立各子系统联动调度实验平台，建立事故救援决策分析系统。
四、未来交通收入来源新研究
目前，美国交通收入主要来自交通基金，交通基金由燃油税和车辆登记税两部分构成。然而燃油税在征收过程中，存在一系列问题，如：征收范围难以界定，是不是所有用油企业而不仅仅只是交通运输行业都必须征收；不同经济发展区域是否需要区别对待；存在许多漏征情况如何解决；为满足节能需求，许多车辆都进行技改，随着高技术交通工具的普及，燃油税收入会随之大幅度减少等，如何保持交通收入不变成为面临的新挑战，确保交通行业收入持续稳定增收，必须寻找一种行之有效的代替方案。通过与威斯康星州交通厅及学校专家讨论，认为在未来发展中，石油不一定是可靠的来源，鉴于此，美国正在研究把燃油税改为按行车里程进行收费。
五、思考与建议
(一)随着重庆“1小时经济圈”构想的提出，结合美国在城市交通管理上的成功经验，提出重庆在城市交通管理方面的几点参考建议
1、转变政府在交通基础设施领域职能，加大公共交通基础设施投入力度。“十一五”期间，重庆市交通基础设施建设投资总额约1500亿元，其中部分是各级财政性资金或财政担保的银行贷款。鉴于大部分项目属经营性项目，因此建议市政府进一步转变职能，对经营性项目尽可能发挥市场作用，而将目前有限的财力用于加大对公益性项目，尤其是“1小时经济圈”内公益性交通基础设施的投资力度，随着未来政府财力增强，最后完全由各级财政性资金投入。从而真正降低交通运输的运营成本，为培育交通运输市场、大力发展交通运输行业创造良好的条件。
2、重视并重新规划重庆市智能交通系统。“十一五”国民经济和社会发展规划中明确提出“十一五”期间重庆将启动智能交通，但范围只限于主城。汪洋书记在“1小时经济圈”、“再次开发性移民”课题研究情况汇报上提出，在“1小时经济圈”内，要着力打破界限，在规划、建设上统筹考虑，圈内要实现一卡通。因此，未来智能交通发展不能再局限主城范围，而必须充分利用“1小时经济圈”范围内各区县现有、在建以及规划的交通设施，本着减少交通负荷和环境污染、保证交通安全、提高运输效率、促进社会经济发展、提高人民生活质量原则，采用最新智能交通研究成果尽早提前重新整合、科学统筹规划并尽早全面启动。
3、加强公交在城市规划中的先导作用。鉴于目前重庆公共交通基础设施建设与城市建设的突出矛盾，按照市委、市政府打造“1小时经济圈”总体构想，为确保未来城市规划的有序发展，建议在“1小时经济圈”城市规划中，认真研究公交先导的开发模式，通过优先规划良好的公交系统引导、带动城市合理规划、布局和开发。
(二)高度重视交通安全系统的研究与安全配套设施建设，确保构建和谐交通
2006年底，美国全国汽车保有量2亿多辆，人均拥有汽车0.8辆左右，每年因交通死亡人数约4万多人，远远低于其他国家的同比交通死亡率。究其主要原因，其一是政府对交通运输安全非常重视，在道路建设中充分考虑安全因素，建成后通过先进的科学技术管理交通的安全运行；其二是突出驾驶人员职业技能培训和教育，使其既有娴熟的驾驶技术，还有至高无上的安全理念，遵章守纪，安全行车，保证了车辆行驶的低事故率；其三是加大交通安全运输的技术研究和科技投入。随着重庆市经济快速发展，近年来个人机动车拥有量以560辆/天速度增长，2006年底全市机动车保有量已达131万辆，人均拥有汽车0.04辆，远远低于美国，但交通事故8999起、死亡人数1298人，远高于美国，最主要原因除驾驶人员安全意识不强外，更重要的是由于交通安全体系研究远远不够，交通基础设施安全配套设施极不完善所致。交通安全涉及老百姓的切身利益，涉及千家万户的幸福，要实现构建和谐重庆的目标，未来交通发展必须更加重视和解决交通安全这一重大问题。因此，建议借鉴并结合美国正在研究的交通安全方面的新技术，尽早着手同步、认真、全面地研究制定重庆未来交通安全保障体系和预防体系，并在交通基础设施建设中强化安全配套设施的建设，确保交通安全，为构建和谐重庆奠定扎实基础。
(三)提前研究实现未来交通收入持续增长问题
重庆正在借打“直辖牌”机遇，构建西部优先开发重点区域、西部经济增长极，争取成为全国第四个综合改革试验区。作为改革试验区，就应该对一些交通领域重大问题作前瞻性思考和探索，其中就涉及关系未来交通可持续发展关键因素的交通收入持续增长问题。目前，我国正在研究启动征收燃油税问题，但存在原油价格起伏波动、配套措施不完备、征收操作困难等许多问题，迟迟未能实施。这种征收方式在美国已经运行，被证明不能有效解决交通收入持续增长问题。再加上可以初步认定石油不一定是未来可靠的来源。如果重走美国老路，最后的结果也必然会遇到美国目前所面临的困惑。为尽量避免美国在征收燃油税过程中所出现的诸多问题，少走弯路，确保交通收入可持续增长，建议借鉴美国经验教训及最新研究成果，提早研究适合重庆市交通情况及未来发展的交通收入的综合性增长方案，为全国交通领域未来收入实现可持续增长方案制定提供新思路。
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