增强县级党委对市场经济的“统驾力”，本文主要内容关键词为：县级论文,党委论文,市场经济论文,统驾力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“统驾力”，顾名思义，即统筹驾驭能力。在当前我国经济体制加速转型之际，为何强调县级党委尤其需要增强对市场经济的“统驾力”？采取哪些举措，才能有效增强“统驾力”？
县级党委面临的一个迫切课题
建立社会主义市场经济体系是项浩大的社会系统工程。面对新的形势，县级党委作为党的地方组织的基础层次和县城范围内实施核心领导的组织中枢，提高领导水平，增强对市场经济的统驾力，显得更为重要和迫切。
——新时期强化党的执政地位需要县级党委增强“统驾力”，能动总揽市场经济。从计划经济到市场经济是我国经济体制上的巨大变革。县级党委作为宏、微观的中介环节，要领导好市场经济，必先全面把握建设有中国特色社会主义这一事物的本质及其规律。并通过实践，努力实现思想观念和领导方法的根本转变，尽快找到市场经济条件下党正确行使政治、经济、思想和组织领导的最佳形式。这样，才能赢得工作的主动权，能动总揽市场经济，从而使新时期巩固和强化党的执政地位的伟大任务真正落实到基层。
——新体制新的独特运行规律呼唤县级党委增强“统驾力”，科学导引市场经济。平等、竞争、开放、求实、高效、是市场经济区别于计划经济的显著特征，也是其运行的独特规律。党的十一届三中全会前，县级党委的领导工作主要是运用行政命令和思想教育两大手段，领导者的思维方式较普遍呈一字型的“线性思维”，指导经济工作往往一个模式。实行市场经济后，企业家和农民成为经济行为的主体，党和政府由经济活动的主体位置变为主要抓宏观调控与服务。正因为其角色变了，职能变了，所以位居宏、微观结合部的县级党委，积极探索和适应新体制新的运行规律，切实转变思维方式，提高自己的运筹层次，科学导向市场经济健康发展乃当务之急。
——新任务超常发展的新要求企盼县级党委增强“统驾力”，有效驾驭市场经济。党的十四届三中全会慎重提出了在我国建立社会主义市场经济目标体系的重要任务。这种新体制的形成和完善，将有利于经济建设摆脱计划模式的束缚，并得到超常发展。同时也势必对县级党委领导经济工作带来许多需要重新认识与审视的新课题。如转换机制依法治企与党组织政治核心作用的关系；平等竞争、等价交换与党的宗旨和奉献精神的关系等等，都迫切要求各级党委尤其是处于经济建设前沿阵地的县级党委去主动探索，尽快增强统驾本领。挑战与机遇并存。发展市场经济为经济腾飞提供了机遇，同样也给县级党委增强驾驭市场经济能力提供了机遇，关键是看我们有无胆识和决心去捕捉。变一变作风，少一点“等等看”，多一点“试着干”，就能争得主动，永驾商舟立涛头。
在潜心探索中蓄聚经验
党的十四届三中全会以来，许多县级党委围绕改进领导方法，增强统驾市场经济能力，潜心探讨，已经摸索了一些经验。就我们建湖县委的实践看，要使县级党委成为足以驾驭市场经济的出色领导集体，至少应做到：
善谋略，高起点运筹决策。善于谋划决策是县级党委有效驾驭市场经济一项必备基本功。只有高起点超前谋略决策，领导经济工作才能做到成竹在胸，稳操胜券。基于这一认识，这几年我们在抓建立市场经济新体制的探索中，注意根据中央的总体方针和党委应由直接管理经济变为间接管理经济的原则要求，坚持把主要着力点首先放到抓战略的谋划上。实践表明，这样做既有利于县委管全局，抓大事，又利于调动政府及各部门的积极性，有效提高了经济工作的整体素质。
善引航，抢机遇导向发展。县级党委是一个县发展市场经济的领航人，必须善于结合县情，引路导向。就欠发达县份而言，首先应围绕兴工富县，加大投入，通过主攻高科技项目、“大哥大”项目和引“洋票子”项目，将工业经济导向科技、外向和规模发展的轨道。其次，应围绕强农富民，在夯实农业基础的同时，引导农民寻找生财捷径，大干投入少、易见效的多种经营“致富工程”，千方百计增加收入。再次，应围绕培植生长点，抢抓大改革、大开放、大建设的“黄金”机遇，发挥劳力资源充裕的优势，导向大力发展第三产业和建筑业。我们狠抓了这几着，收到了显著效果。
善攻关，聚精力狠抓重点。重点在全局中居主导位置。县级党委的地位和职能决定了她在指导市场经济发展中，必须力避事务圈子，善于抓住维系全局的关键方面作为工作的主攻重点，聚力抓好。近年来，改革难度和资金、人才短缺、“拳头”项目难找是我县经济发展的几大难点。县委把这些作为重点奋力组织攻关。从去年起，将改革的聚焦点对准“产权”和“所有制”这两个关键穴位，加快了全县改革步伐；组织“拆借资金万里行”全方位出击炒资金，缓解了“瓶颈”制约；广避选贤造能渠道，推动了“人才工程”的实施；建立项目攻关队，八方出击，找项目。实践使我们体会到，县级党委欲得心应手地统揽市场经济，一定要善于运用攻关键、抓重点的工作方法，抓住了重点，就能收到“牵一发而动全身”之功效。
善激励，重政策调控驱动。市场经济是竞争经济，要求县级党委善于激发人们勇于竞争的内在动因与愿望。为此，应采取多种措施，把干群都推到市场一线去拼一拼、争一争。从我县实践看，近几年，县委每年都出台一套推进经济快速发展的政策性规定，激励大家自找对手，争奖夺杯。不甘落后，争创一流，在全县蔚成风气。实施“换型”工程，鞭策“头雁”奋争。针对干部由过去拉计划车变为现在拉市场车的实际，主动实施“火车头”换型工程，坚持在市场前沿考察选拔干部，收到了满意效果。改进计酬方法，强化利益驱动。从前年起，对企业负责人实行按其所创造的市场效益确定报酬，不仅有效体现了企业家价值，而且更好地激发了他们发展企业的巨大热情。
善服务，快节奏帮促扶持。这是县级党委总揽市场经济的又一重要任务。首先应协调好各方面力量，共同为培育发展市场经济出力。组织县乡领导带头走向市场，主动包乡、包村、挂厂，为基层服务。其次应适应市场放开的新形势，围绕引导企业和农民顺利进入市场。做到；放好嘹望哨——为发展市场经济提供信息；作好中介人——为繁荣市场铺路架桥；当好后勤官——为生产经营搞好服务。县应切实办好经济信息中心，并要强化在大中城市的办事处工作，广搜信息，筛选加工用于县委决策和指导企业和农民的生产经营活动。在城乡特别是农村还应大力兴办社会化服务体系，完善贸工农公司，兴办专业化市场，组织农民直接参与流通，创办农副产品加工业，让农民搭工业的车，变赤脚进城为乘车入市。近年来，我们正是在这些方面作了较大努力，因而受到农民的普遍欢迎。
增强“统驾力”需要提供配套环境
在市场经济日益发展的形势下，县级党委要提高“统驾力”，除需自身努力外，还必须提供相配套的宏观环境。但据调查目前在实际运行中尚受到条块关系、工作机构和班子调整等外部因素制约。解决好这些问题至关紧要。
1、切实理顺条块关系。县级党委处于条块矛盾、城乡矛盾、 宏观调控与微观搞活矛盾的焦点之上，既要执行中央和省市指示，又要总揽本县发展全局，化解各种矛盾与问题，工作难度大，必须有相应的权力。但县级党委现在拥有的权力和所承担的责任却不尽相称。突出的是近几年干部管理权限划归条条主管的部门增多，这些部门由于需要听命于上级主管部门，或过多考虑部门利益，致使县委对有些问题较难从县城经济全局出发实施有效调控。解决的对策是，理顺垂直管理部门与所在县的关系，适当增加县委管理县城内部门干部的权限。有些部门的干部可以地方管理为主，必须由条条管理、党员关系在地方的，也应接受地方党组织的监督。最好的办法是恢复过去双重管理的办法，即上级主管部门主要进行业务指导，干部由县委主管。
2、相对稳定领导精干。县域经济是国民经济的基础层次， 也是关键层次。如果有更多的县迅速增强综合实力，对加快全国经济发展将起到重大作用。从这一意义上来说，作为上级应十分重视加强县级党委班子的建设，尤其是注意为县级班子增加和保留精干，并相对稳定。但近年来不少县委领导干部被相继提拔使用或易地任职。视需要对干部进行适度调整固然应该，但我以为，变动频率似有偏高。为更好地提高县级党委驾驭市场经济的能力，推动县域经济快速发展，不但需要在县级保留必要的精锐，而且还应采取多种办法，把县级班子配得更强一些。当然，从权衡党的干部政策考虑，对届期内政绩确实突出的优秀县委书记，也可定为副地市级，这样既可解决一部分同志的职级，又能稳定情绪，调动其奋发进取的积极性。
3、强化部门实战力量。县级党委驾驭市场经济能力的高低， 自然同党委“一班人”固有才干密切相关，但同时也在一定程度上取决于所设直属机构及其工作人员的强弱程度。据有关信息，去年以来，有些地方对机构改革理解偏颇，撤掉了一些必设机构，使党委决策和一些重要工作的落实受到一定影响。市场经济是智能经济，县委要在竞争中赢得指挥工作的主动，首先要用好“内脑”，充分发挥主观能动性。同时还要善于利用“外脑”，即保证有相应的组织机构，着力选调一些知识面宽、政策水平高、懂经济、酷爱调研工作的同志充实其中，少坐点机关，多下些基层，集中精力系统地开展各项现实政策的研究，包括中近期预测性研究。这方面的工作做好了，也将有利于县委有效利用“智囊”补充“内脑”，拓展“内脑”，从而使自己对新时期市场经济工作的统揽领导建立在更高、更科学的水平上。