新疆阿勒泰地区住房和城乡建设局 新疆阿勒泰 836500
摘要：在上级政府政策的指导下，城乡规划管理建设工作不断得到重视，这方面的管理建设有利于拉近城乡距离，有利于带动乡村经济发展和社会效益。可是加强城乡规划管理建设的同时，我们也要关注在城乡规划方面存在的问题和不足现象，及时解决出现问题。本文通过对当前城乡规划管理现状进行探讨、分析，并根据存在的弊端提出相应的改进措施建议。
关键词：城乡规划；管理；探讨
当前，城市化进程发展很快，城乡联系越来越紧密，很大程度上归功于政府管理得当，宏观调控部署事宜。在成绩取得的同时。也存在政府监管不到位，部分资源配置不够合理的情况，充分重视这些情况和问题，找到行之有效的办法解决，是加快城乡建设的必有之路。
1、城乡规划管理存在的问题
1.1在城乡规划编制和审批管理的过程中，没有形成合理的城乡规划体系。
城乡规划的编制一般分为两个部分，一是城市总体规划的编制，二是城市详细规划的编制。
结合这几年的规划实践，可以看出。当前城市总体规划的编制主要任务是研究和确定城市性质与规模、发展目标，建设用地布局、功能分区、交通体系等，重点是确定城市性质、规模发展方向。总体规划只是从整体上、宏观上指导城市建设。现在一般中小城市的城市总体规划的编制一般都会聘请外地一些比较权威的规划设计单位进行规划设计，而他们对于当地城市的了解一般仅限于为期一个月左右的现场调查，所掌握的资料大多都是文字，对于城市的机构形态，风俗民情也仅限于一些图纸和文字。因为缺乏对本地的实情了解，细节方面考虑不够，有的规划建设没有经过严密细致的科学论证，没有结合当地的实际情况，如地形地势、人文环境、民风民俗等因素，使规划缺乏地方特色，并且有的规划建设实施后的生活生产条件不配套，执行难度较大。
城市详细规划编制分为控制性详细规划和修建性详细规划，政府编制的详细规划一般为控制性详细规划。用以指导修建性详细规划编制。城市的近期发展和建设的时间要求往往是紧迫的，而能指导近期建设，最能发挥作用的是控制性详细规划，由于对详细规划编制的投入太少，控制性详细规划覆盖面低，深度及广度不够，远远不能满足日常规划管理的需要。有时由于某个项目需要落实，为了能够及时提供规划，政府一般会临时要求设计单位抢时间做规划，这样造成需要一两个月才能做好的规划在一两个星期甚至更短的时间内就抢先“出路”。这样的规划往往没经过深入细致的研究，造成规划调整频繁，存在一定的随意性，将对规划带来一定的负面影响。
1.2规划实施过程中存在监督不力、权威性不够等诸多问题。
一是监督不到位。上级政府规划审批多，实施监管少，有效的事前、事中监督职能缺位，造成规划随意调整，刚性不足。二是地方规划部门法定职责多，实际权力少。在日常规划管理中经常是进退失据，压力很大。三是规划缺乏应有的严肃性和权威性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在规划实施过程中，很大程度上和较长时间内还存在规划随意改动的现象，目前由于发展较快，为
支持项目建设，还存在着一些“规划跟着项目转”的现象。规划决策机制不完善，缺乏有效的公共参与实施。
1.3缺乏管理职能和机制。建立有效城乡规划管理机制对保障城乡规划建立和实施有十分重要的作用和意义。现行法律法规和有关规定的推行与一些基层乡镇实际情况有差异，致使城乡规划与职能部门的管理难度较大，管理到位将是一个较为长期的过程，规划的实际操作性和操作程序有待进一步细化和明确。同时，管理专业人员少，各方面利益关系协调一致、多方配合的监管氛围不浓，在规划管理力量不够的情形下，批后管理难以加强，不同程度地导致建设内容与审批内容不一致的情况。
2、推进城乡规划管理的思路与措施
2.1 继续完善城乡城乡规划编制和审批管理。解决城乡规划编制和审批管理过程中的矛盾应健全城乡规划体系，加大对城乡规划的投入，城乡规划法已经注意到了这个问题，明确提出了“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”。合理调整和编制城是总体规划，在总规确定前提下加快扩大控制性详细规划的覆盖面，确保规划的稳定性和连续性。
提高详细规划设计质量，当前一个重要的方面是要保证一个合理的规划周期。编制规划的目的是为了能正确指导城乡规划管理，不要强人所难，过度挤压设计周期，否则就会降低设计质量，欲速则不达。
2.2建立城乡规划管理的责任制。有明确的机构对城乡规划的实施和执行严格监督，确保城乡规划管理工作有序开展，是落实城乡规划管理责任的有效途径。落实管理责任也就是保证权力和与责任相匹配。政府主管领导、城乡规划管理部门相关领导、城乡规划管理部门相关人员构成城乡规划管理行政负责组织。城乡规划管理中出现任何违规违法行为，都应乡城乡管理直接负责人和领导追究责任。
2.3、强化规划管理，努力实现向科学化、法制化转变。一是不断增强规划管理的专业知识，尤其是直接参与城市规划的人员要不断提高业务水平和工作能力。二是要进一步强化程序性审查，形成管理部门、联动部门、审核部门、督查部门的联合管理。三是要注重严管与疏导相结合，在严格限制条件、严格把关的基础上，从实际出发，以有利于各方面发展为目的，提高规划的可操作性。真正依靠法律权威，运用法律的手段，严格依法地进行规划管理。
2.4进一步加强对城乡规划法的宣传教育和培训。要保证城乡规划的顺利实施，一方面，必须让所有的人了解规划、认识规划、相信规划，这就需要规划的透明度和民主性。另外，城乡规划的编制和城乡规划管理的过程必将涉及整个社会的各个方面、各利益团体，因此必须以公开、公平和公正为基本原则，在规划的编制和项目规划管理的审批过程中应引入公众参与机制。
3、结语
城乡规划管理建设问题，要加强管理策略，要在实践中提高城乡规划管理效能，深入贯彻落实科学发展观，全面实施《城乡规划法》，使城市建设走向“持续、高速、健康”发展轨道，城乡规划是一个动态发展规划，是一个长期性和经常性的工作，有许多新情况、新问题还需要深入研究，我们尚需在城乡规划管理的实践中不断开拓探索和完善，为实现城市的可持续发展不懈奋斗。
参考文献：
[1] 城乡规划管理与法规.2002-04.全国城乡规划执业制度管理委员会.
[2] 贠娟，城乡规划中存在的问题及解决办法探究[J]，黑龙江科技信息2009（29）
论文作者:叶尔扎提•波拉提
论文发表刊物:《基层建设》2015年21期供稿
论文发表时间:2016/3/31
标签：城乡规划论文; 城市论文; 控制性论文; 城乡论文; 详细规划论文; 总体规划论文; 政府论文; 《基层建设》2015年21期供稿论文;