我国现代教师教育制度构建，本文主要内容关键词为：制度论文,我国论文,教师论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G40 ［文献标识码］ A ［文章编号］1002—0209（2007）04—0015—06
一、问题提出
现代教育是中西方学者20世纪以来一直在讨论的议题，当然西方英语世界早在20世纪30年代就已经展开了热烈的讨论，而我国真正关注现代教育应该是20世纪80年代。现代教育作为一个宏大叙事为现代教育制度的构建提供了丰富的思想资源，于是为进入到21世纪人们开始深入到现代教育内部，尤其是现代教育制度的讨论奠定了基础。现代大学制度、现代学校制度等议题成为继现代教育、教育现代化的议题之后的又一拨学术话题，这也是本文讨论现代教师教育制度的学术基础。我们的问题的是，为什么要构建我国现代教师教育制度？什么是现代教师教育制度？现代教师教育制度有什么现代性特征？如何构建现代教师教育制度？现代教师教育制度与其他相关的制度之间有何关系？
在讨论这些问题之前，有一些基本概念需要阐述，这里的“现代”概念是指时间还是指价值？如果是时间概念，那么现代教师教育制度是现代社会的产物，是现代教育制度的产物，是现代大学制度的产物，问题是现代教师教育制度是否与现代社会、现代教育制度、现代大学同步产生和发展的？这是一个复杂的问题。本文的“现代”概念主是价值意义上的，换句话说，如果是价值概念，那么现代教育制度体现哪些价值观念？现代教师教育制度是以培养现代教师为旨归的，何谓现代教师？现代教师具有哪些特征？现代教师教育制度是如何培养现代教师的？现代教师教育制度如何体现质量价值观、发展价值观、专业价值观和实践价值观的？这些问题非本文所能一一回答。本文的另一个主要概念是“教师教育”，由于在我国“教师教育”概念的使用大致始于20世纪90年代后期，但“师范教育”概念的使用却有将近百年的历史，如果从时间意义上说，“师范教育”是否是一个现代产物？如果从价值意义上说，它又是否具有现代性？这同样也是一个复杂问题。但本文还是从价值意义上来界定“教师教育”，从内涵上更多地指向“教师培养”，尽管教师教育也包括“教师培训”。这里需要说明的是，“制度”概念的理解将在下文中涉及。
二、构建我国现代教师教育制度的必要性
本文认为，教师教育的目标就是要为即将和已经成为教育者的教师提供理解客观世界和生命的价值、意义的知识与阐释这些知识的能力，为下一代在认识、理解、阐释客观世界和自身生命的价值与意义上提供指导，这是教师教育的最高和终极的使命与责任。要完成这样的使命和责任就必须要构建我国现代教师教育制度。
第一，构建我国现代教师教育制度是由当前我国社会“转型期”的历史阶段决定的。我国正处在一个社会转型时期。现代化事业蒸蒸日上；工业化和城市化如火如荼；社会主义市场经济形态逐步形成；政府主导的意识形态从毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想到科学发展观和和谐社会理论实现了马克思主义中国化，因而对国家建设的各个领域，包括经济、政治、文化和社会，提供了指导思想；而科教兴国战略的实施提出了教师教育优先发展的目标。但原有的师范教育制度在面对这种社会转型以及社会转型带来的教育变革的需求已经无法适应，于是建立现代教师教育制度成为我国现阶段教师教育发展的必然。建立现代教师教育制度的一个基本问题是：一个国家的教师教育制度依赖于本国的政治、经济制度和文化传统。现代教师教育制度与一个国家的政治制度和文化传统的关系决定了我国现代教师教育制度具有中国特色。
第二，今天我们研究现代教师教育制度还源于百年中国教师教育制度的“中国问题性”。自从1902年[1](P5) “京师大学堂”的“师范馆”建立以来，中国教师的培养制度一直处在“西风”、“东风”的钟摆状态，有学者对百年的教师培养和培训制度进行了历史发展阶段的划分，基本上划分为四个阶段，即第一阶段（1897～1921）参照德国、日本教育制度，初步形成以独立设置师范院校为主体的单一定向的教师教育体系；第二阶段（1922～1948）参照美国教育制度，形成独立设置师范院校（教育学院）、综合大学师范学院（教育学院）并存的开放模式的教师教育体系；第三阶段（1949～1998）参照前苏联教育制度，以独立设置师范院校定向培养教师、教育学院与教师进修学校培训教师，单一定向的教师教育体系得到重建与发展；第四阶段1999年至今，借鉴发达国家经验，适应基础教育和高等教育改革需要，探索建立开放灵活的教师教育新体系。这里我们注意到，前三个阶段都是参照某一国家的模式而开始建立适合自己发展的制度的。当我们去考察世界上其他国家的教师教育制度的时候，还真没有哪个国家像中国这样的“中国问题性”[2](P4)，也就是教师教育制度的不确定性、外来性、摇摆性。我们今天研究现代教师教育制度就是让这种“中国问题性”变成具有现代性的中国现代教师教育制度的“问题性”。
第三，构建我国现代教师教育制度为我国后师范教育时代“无序状态”提供发展道路。本文作者在多篇文章中讨论了我国教师教育制度重建的问题，也提出了“教师教育大学化”的制度安排问题，并对这些问题进行了思考。从讨论中我们可以看到，当前我国整体上教师教育处在一个后师范教育时代，多种制度并存成为这个时代的教师教育制度的特征，这个特征并不表明我国的教师教育制度安排已经达到了最佳状态，相反，单一、独立、封闭为特征的师范教育制度在高等教育制度变革中正面临着前所未有的挑战，通过制度重构，如合并、兼并、升格、综合等途径，使教师教育制度出现了“无序状态”，这种状态带来极大的制度不稳定性，“制度的基本功能就是节约交易费用，降低社会的运行成本，制度的产生是为了保证组织内部的秩序”[3](P12)。当我们从微观层面去观察“无序状态”中的后师范教师制度时会看到，在大学，甚至在师范大学内部，“教师教育学院”和“教育科学学院”、“初等教育学院”和“教育科学学院”的双重制度安排，它是否是“为了保证组织内部的秩序”？或者说，这种双重制度安排是否是节约交易费用，降低了大学内部的运行成本？这些问题已成为我们必须要讨论和解决的重要问题。为此我们今天讨论建构现代教师教育制度也具有了它的合理性。
三、现代教师教育制度的含义
如果我们接受下面这种概念界定及意义理解，“制度可以被理解为社会中个人遵守的一套行为规则”[4](P375)，而这一套行为规则又可以理解为制度安排[5](P35)，并且制度安排可以是正式的，也可以是非正式的，正式的制度如宪法、法律与规定等，而价值、意识形态和习惯就是非正式的制度安排[4](P378)，那么我们可以把现代教师教育制度理解为教师教育中从事教师教育的人遵守的一套行为规则，这一套行为规则也可以理解为现代教师教育制度安排。正式的现代教师教育制度指国家现代教师专业标准、现代教师资格条例、国家现代教师教育标准等相关法律、条例、规定，而现代教师教育的价值、意识形态和习惯等就是非正式的现代教师教育制度安排。正式的和非正式的现代教师教育制度安排可以被视为现代教师教育制度结构。
正确地把握现代教师教育制度的内涵和基本特征，对指导整个教师教育的改革具有重要的意义。现代教师教育制度是以教师资格证书制度为基础，以现代大学教师培养制度为主体，以教师专业化为核心，以教师专业标准、教师教育机构标准、教师教育课程标准、教师教育质量保障标准为条件的教师教育者应该遵守的一整套行为规则。它是由各项具体制度组成，用来处理教师教育基本关系的系统。
教师资格证书制度是现代教师教育制度的基础。教师资格证书制度是教师质量的重要保障制度，现代教师教育制度以此为基础构建教师的培养和培训制度，无论是培养计划的制定还是培训项目的设计都应以教师资格证书制度为前提。现代教师教育制度还以现代大学教师培养制度为主体，现代大学制度是我国高等教育制度的核心，而现代教师教育制度在教师资格证书制度基础上通过现代大学的专业教育建构起证书制度与学术文凭制度的逻辑关系，从而保证了教师教育作为大学专业教育的有效实施。现代教师教育制度是以教师专业化制度为核心的，为了培养一支专业化的教师队伍，需要有专业化的教师教育制度，现代教师教育制度的最终培养目标就是塑造一支德才兼备的教育家，教师专业化的始点在教师培养。现代教师教育制度是以教师专业标准、教师教育机构标准、教师教育课程标准、教师质量保障标准为条件的，现代教师教育制度为了能够有效地运行和实现其最终培养目标，必须以这些标准为条件，这些标准是现代教师教育制度的质量保证，从而为教师资格证书制度的实施提供条件。
由此，我们可以认为，现代教师教育制度包括以下几个含义：现代教师教育制度是随着现代学校制度的发展和现代大学制度的发展而变化的；现代教师教育制度是由若干具体制度相互联系而构成的系统；教师专业化制度是现代教师教育制度的核心，现代教师教育制度是以现代大学的专业教育为典型形式。
四、现代教师教育制度的特征：现代性的构建
由于本文是价值意义上理解、阐述现代教师教育的，现代教师教育制度又是建立在现代社会以及现代社会对现代教育提出的要求基础之上的，因此在讨论如何构建教师教育制度之前有必要探讨其特征或者其现代性，现代教师教育制度的现代性主要是指专业性、标准性、开放性、实践性等。
（一）专业性 现代教师教育制度一定是培养专业化教师的制度，因此现代教师教育制度是一种专业教育。培养专业化教师首先要建立专业化的教师教育制度，这种专业制度是以现代大学制度条件下的专业教育，即由教师教育的专业学科制度实现的。教师教育的专业学科制度是教师教育的专业知识体系制度，它的构成主要是专业学院机构、专业项目、专业方向、专业课程、专业实践等。这种专业性特征决定了现代教师教育制度要培养教师的专业知识、专业能力和专业伦理等。专业性理解为教师培养的制度安排提供了思想指导。当前我国把教师培养安排到“职业学校”、“职业技术学院”等职业院校中是与教师教育的专业性相悖的。
（二）标准性 现代教师教育制度的基础是教师资格证书制度，这种制度从根本上提出了教师专业的质量要求。通常，质量是对于某一客体是否能够满足特定主体发展需要及其程度所作出的肯定性价值判断。教师的专业质量就是教师教育是否能够满足教师专业发展需要及其程度所作出的肯定性价值判断。但为了达到或保证专业质量，必须要一整套专业标准来衡量，因此现代教师教育制度是以教师教育标准为条件的，现代教师教育制度还体现出丰富的标准性，它存在于现代教师教育制度的各个环节。
（三）开放性 现代教师教育制度与我国传统师范教师制度的不同，体现在开放性的特征上。传统师范教育制度具有独立的、封闭的、单一的特征，这些特征在培养教育改革所需要的教师上存在着严重的不适应性，尤其在教师专业精神、专业知识、专业能力和专业伦理以及专业自主培养方面存在很大缺陷。而现代教师教育制度是对传统师范教育制度的一种变革，它在传承传统师范教育制度优势的基础上进行制度创新，对传统师范教育进行重建，通过制度创新和制度重建，构建一种开放的现代教师教育制度，以教师资格证书制度为基础，设计多元化的教师培养和培训的专业项目。
（四）实践性 现代教师教育制度是一种实践性制度。这是现代教师教育的目标决定的，这个目标是教师发展、教师的专业成长，而教师发展、教师专业成长是在实践中展开的。教师发展需要教育改革实践，离不开学校教学实践和学生交往的实践。因此，无论是教师资格证书制度，还是大学教师培养计划和培训计划的设计以及保证教师质量的标准的制定，都要体现实践的精神，实践贯穿于整个教师教育的领域和过程，实践性是现代教师教育制度的根本特征。
五、现代教师教育制度的构建
构建现代教师教育制度是为了完善教师教育制度，更好地满足现代学校制度的要求，也就是满足现代教师的需求，满足现代教师的理想需求，而不仅仅是适应教师劳动力的人才市场需求，更重要的是确保整个国家教育制度的质量，最终满足现代国家发展需要。
现代教师教育制度可从两个方面来建构，一是宏观层面，也就是一个国家的教师教育制度，包括国家层面的办学体制、投资体制和管理体制，是一个国家整体教师教育系统的总称；二是微观层面，主要指教师教育机构的组织结构和体系，是维系教师教育正常运行和发挥其职能的内在制度保障。
（一）宏观层面的现代教师教育制度 由于现代教师教育制度涉及到教师资格证书制度、教师专业化、现代大学教师培养制度，因此为了使这些制度构成一个逻辑关系，需要制定教师专业标准、教师教育机构标准、教师教育课程标准、教师教育质量保障标准，于是宏观层面的现代教师教育制度包括现代教师教育的管理制度、现代大学教师教育的办学制度、现代教师教育的投资体制等。从现代教师教育的管理制度来看，政府在现代教师教育中承担法律、政策和具体管理条例和措施的责任，尤其是要建立教师资格证书制度、建立教师教育机构资格认证和课程认证制度，建立和完善教师教育的质量保障机制，是现代教师教育制度在宏观层面上的主要内容。由于现代教师教育制度是传统师范教育制度发展的结果，因此它需要在传统师范教育制度的基础上去建构。
现代教师教育的法律、政策和管理是现代教师教育的宏观层面的内容。以国家《宪法》、《教育法》、《义务教育法》等法律为基础，制定和颁布《教师法》、《教师资格条例》，实施现代教师资格证书制度。而现代教师教育的管理制度是以现代教师资格证书制度为基础展开的现代大学教师教育的办学制度的管理。从逻辑上说，现代教师教育制度中其他制度应该首先满足现代教师资格证书制度的要求，因为现代教师资格证书制度是现代教师进入到教学专业领域中的一个基本条件。如果现代教师教育制度培养的现代教师无法达到现代教师资格证书制度的要求，那么就意味着现代教师教育制度的失效。
现代教师教育制度从价值上对教师专业化的追求。教师专业化需要制定教师专业标准，这个标准将决定现代教师教育机构、教师教育课程标准、教师教育质量保证标准的框架和内容。多样化、层次化的标准体系是现代的开放的教师教育制度需要决定的。开放化的现代教师教育制度要求建立严格的现代教师教育机构标准。这也是现代教师教育制度的现代性决定的。
现代教师教育制度离不开现代大学的教师教育办学制度以及对它的投资体制。现代大学的教师教育办学制度无疑是以现代教师教育制度的专业性、标准性、开放性和实践性等现代性为基础的。宏观层面的现代大学的教师教育办学制度主要确立政府的作用，政府在这种制度中的作用主要是建立现代教师教育的学科制度，这符合现代大学的教师教育制度的要求。学科制度要求政府在办学体制上下放权力，给予自主权，尤其是现代教师教育学科制度中的专业、方向等设置的自主权。
由于现代大学的教师教育办学制度需要有强大的资源支撑，以及建立相应的制度，这就关涉到现代教师教育的投资体制。现代大学的教师教育制度首先是从属于现代大学的投资体制，然后才是教师教育的办学制度，于是现代教师教育的投资体系具有双重属性，一方面是在现代大学的体系内投资，另一方面需要直接或间接地得到外来资源。无论是师范生免费政策还是收费政策都是投资体制的体现。从现代大学投资体制来看，从现代大学的专业教育属性来看，投资体制更多地应该向现代教师教育的实践性倾斜，因为要实现现代教师教育制度的实践性还需要现代学校的支持。
（二）微观层面的现代教师教育制度 现代教师教育制度是以传统师范教育制度为基础，无疑在微观层面上，现代教师教育制度是通过现代教师教育的组织结构和体系来体现的。而传统师范教育体系是呈“金字塔型”的师范院校构成的。而在建立现代教师教育制度过程中必须面对这个“金字塔型”结构体系的逐渐改造和重构，不是通过“激进变革”而是通过“渐进改造”的过程来逐步建立起来的，最终形成现代大学的教师教育体系。
现代大学的教师教育体系的建立一方面要鼓励和规范综合性大学、非师范类高校参与到教师教育体系中来，另一方面要鼓励高水平师范大学在保持教师教育特色的基础上，向综合性、研究型大学发展，同时还要鼓励地方师范院校不断提升学科水平和人才培养质量，更好地发挥在地方教师教育中的主体作用。
现代大学的教师教育体系是在现代大学的教师教育的组织结构来具体体现的。这种组织结构当然是由功能决定的，也就是结构与功能的一致性构建起现代大学的教师教育的专业化组织机构。现代大学有效地实施专业教育是由专业学院完成的，教师教育作为现代大学专业教育的一个部分是在教师教育学院或教育学院实施的，关于这一点，本文作者在多篇文章中已经有阐述。
现代大学的教师教育的专业学院最终要建立现代教师培养的课程和教学体系。这种体系的构建可以从三个方面来思考：首先是现代大学逻辑中的课程，它包括通识、自由教育课程，培养教师素质中最重要的人文精神、人文关怀意识；学科课程（文、理课程），培养学生的阅读、写作与报告等基础学术能力，更重要的是通过这些课程培养学生的创造性、探究性、自由性、批判性。其次是专业教育逻辑中的课程，它包括专业教育课程，尤其是学科知识教学法课程和临床教育课程。第三是教师教育方向逻辑中的课程，如小学语文教师教育方向需要建立相应的课程体系，与中学语文教师教育课程体系应有所区别。
现代教师教育制度的实践性决定了教师培养的实践制度的建设。这种实践制度与现代学校制度密切相关。学校是现代教师教育实践制度的一个不可分割的重要部分，无论是学校与学校之间的伙伴关系，还是专业发展关系，都是实践制度的安排。因此应该把现代教师教育的实践制度作为构建现代教师教育制度的一个重要内容。
六、现代教师教育制度与相关制度之间的关系
现代教师教育制度是一个复杂的综合制度，它不仅仅是现代教师教育制度本身的问题，还涉及到一系列相关的制度，这些包括现代教师的供需求关系、现代学校制度、现代大学制度、现代知识体系等。
（一）现代教师教育制度与现代教师的供需关系 现代教师教育制度受制于一个国家现代教育制度对教师供需的矛盾，现代教师教育制度是在现代教育制度对教师供需关系的不断调整中建构起来的。不同的历史时期，由于教育人口的变化和日益增长的高质量教育需求的提出，现代教师教育制度从教师资格证书的质量和专业规定上，从现代大学的教师教育方案上都会作出相应的调整。教师资格证书制度是在现代教师的供需中进行调整的，如学术文凭要求的不断提高就是教师需求提高的结果。
（二）现代教师教育制度与现代学校制度之间的关系 现代教师教育制度从根本上是为现代学校制度服务的，也就是为现代学校制度的有效运行培养教师。现代教师教育制度要为现代学校制度培养什么样的教师？这里还涉及到现代学校的课程、教学制度。我国基础教育课程改革对教师提出了严峻的挑战，现代教师教育制度要引领基础教育的课程和教学，因此要培养具有课程与教学领导力的教师。反过来，现代学校制度又是现代教师教育制度作为实践制度的一部分，它为现代教师教育制度提供源源不断的实践资源。
（三）现代教师教育制度与现代大学制度之间的关系 现代教师教育制度既是现代大学制度的一部分，即现代大学的教师教育制度，在我国也是现代大学制度建立的一种重要力量。现代大学追求创造性、探究性、批判性、自由性，现代大学制度的一个核心是学术自由制度，因此现代教师教育制度也同样要体现出学术自由的精神。
如果说现代大学制度的建立过程是一个大学的利益相关者不断博弈的过程，同时也是大学的利益相关者不断增加的过程，也就是先后经历了与宗教、政府和市场间的博弈的过程，那么存在于现代大学制度内的现代教师教育制度也是在大学利益相关者博弈中获得发展的。在当代，大学的利益相关者主要表现为三个主体，即大学、政府、市场，其中市场的力量不断增长，大学与市场的矛盾日益突出，现代大学制度博弈中市场力量日渐壮大，并逐渐引入了市场机制，那么这种博弈对于现代教师教育产生了重要影响。现代教师教育制度也卷入这种博弈。
（四）现代教师教育制度与现代知识体系的关系 现代教师教育制度是以现代知识体系为基础的。我们要探讨的是，现代教师教育制度的知识基础是什么的问题。现代教师教育制度是在现代知识体系基础上建立和发展起来的。在现代教师教育制度视野中的现代知识体系包括通识知识、学科知识、专业知识和实践知识，在现代教师教育制度的专业性特征视野中，还包括课堂管理、课程与教学、评价、儿童发展和学习理论、中国教育基础与组织和管理等的知识。
七、结语
从上面的讨论中我们可以看到，现代教师教育制度是我国现代教育制度的一个重要部分，它是我国现代社会发展的需要，它是基于中国现代社会、解决中国教师教育的问题的需要，更重要的是，它是解决我国当前因社会转型而导致的“师范教育”向“教师教育”转型的“无序状态”的道路选择。现代教师教育制度是以教师资格证书制度为基础，以现代大学教师培养制度为主体，以教师专业化为核心，以教师专业标准、教师教育机构标准、教师教育课程标准、教师质量保障标准为条件的教师教育应该遵守的一整套行为规则。它具有专业性、标准性、开放性和实践性的现代性特征。我们可以从宏观和微观两个层面构建现代教师教育制度，宏观层面是包括国家层面的办学体制、投资体制和管理体制，是一个国家整体教师教育系统的总称。微观层面是指教师教育机构的组织结构和体系，它是维系教师教育正常运行和发挥其职能的内在制度保障。现代教师教育制度是一个复杂的体系，它还与现代教师供需、现代学校制度、现代大学制度、现代知识之间具有密切关系。
［收稿日期］2007—01—27