我国海洋类社会组织发展的现状、困境与对策
冉思伟 龚虹波
（宁波大学 法学院，浙江 宁波 315211）
[摘要 ]海洋社会组织是实现海洋社会管理创新与建设海洋强国的重要力量。海洋生态治理是应对我国日益严重的海洋环境问题的重要制度选择；在构建海洋公共管理体系时，不可忽略海洋类社会组织的重要参与作用。本文梳理了海洋类社会组织的发展现状、困境以及相应的对策，为构建完善的海洋生态治理体系探索一条适合中国国情的合作治理道路。
[关键词 ]NGO；海洋类社会组织；合作治理；海洋生态治理
自大航海时代以来，人类的海洋实践就不断深化。人类的实践活动对海洋发生了深刻的影响。近年来，国内海洋开发进程增速，沿海经济高速发展，然而与此相对应的是海洋生态破坏情况严重。依据《中国海洋环境状况公报》，国内处于亚健康和不健康状态的海洋生态占比达到86%左右。由此，尽快完善海洋生态治理体系，及时治理受损海域，抑制海洋生态环境恶化，是当前亟待解决的问题。
我国作为一个海陆兼备的大国，拥有悠久的海洋发展历史。在党的十八大报告中，首次把建设海洋强国提升到国家发展的战略高度。在十三五规划建议当中，提出了“保护海洋生态环境”①的要求。建设海洋强国，保护海洋生态环境，政府和市场是不可或缺的主体，然而两个主体在某些情况下不可避免地出现“失灵”，一般而言，政府在提供纯粹公共产品具有优势，而市场在提供纯粹私人产品时有优势，而界于纯粹公共产品与私人产品之间的产品必须由非政府组织的参与才能解决产品供给不足的问题，比如公共资源的治理。由此就给社会组织参与海洋生态治理工作创造了发挥的空间。近年来，随着政府职能转移、社会组织力量日益壮大，推动海洋社会组织走上生态治理的舞台。但是，国内关于社会组织参与海洋生态治理的相关体系尚未建立，社会组织如何参与、发挥何种功能目前尚未有统一定论。“打铁还需自身硬”，要充分发挥海洋类社会组织在海洋生态治理中的重要作用，首先要探讨如何加强海洋类社会组织自身的治理。在海洋生态治理的大背景下，本文力图探索海洋类社会组织治理面临的困境及其对策。
一、关于海洋类社会组织的文献综述
社会组织是独立于国家体系中的党政部门、市场体系中的企业等经营单位之外的公民社会部门或第三部门。②人们又称为其“非政府组织”、“非营利组织”、“慈善组织”或“民间组织”。而所谓的海洋类社会组织，从广义方面讲是与海洋相关的社会组织，譬如其活动范围、组织目标与海洋的某个方面相关联；从狭义方面讲，海洋社会组织是活动范围仅限于海洋，且组织目标和理念均为致力于海洋领域发展。③在本次研究中，海洋社会组织为狭义方面的概念界定。另外，社会组织根据其背景，可分为官方社会组织和民间社会组织。顾名思义，官方社会组织是以政府部门为依托建立的组织，与政府关系紧密；民间社会组织是在民间基于某种共同理念而形成的组织，具有较强的自主性。
解析：Al、Al2O3、Al(OH)3 和可溶性铝盐与过量强碱溶液反应的离子方程式分别为,故生成物中都有,所以本题答案应为D。
海洋社会组织属于社会组织的范畴，“海洋社会组织关注的议题始终与海洋相关”，④除具备一般社会组织的自主性、志愿性以及非营利性的特征以外，其还具备一定独特性。主要体现在：一是开放性，该特征是由海洋所决定的，因为海洋覆盖面积广阔，一旦涉及海洋类问题，往往需要多个国家协同解决，如海洋环境问题等，由此，海洋社会组织的活动范围不单单局限于国内，还需要和国际接轨，协同开展相应活动或解决问题；二是地域性，由于海洋社会组织的活动范围是以“海洋”为主题，且多数活动的开展需要对海洋具备一定认知基础的群众的支持。因此，海洋社会组织多分布在沿海地区。⑤
海洋类社会组织属于社会组织的范畴，可以从产生动力、关注领域、服务对象、活动范围等维度对其进行划分；在推动海洋经济发展、促进海洋环境治理、维护海洋权益等方面具有重要作用，大力培育海洋社会组织是实现海洋公共管理与建设海洋强国的必然选择。⑥海洋类社会组织是协助政府进行海洋公共管理的重要帮手，是海洋决策影响者、海洋知识教育者和海洋利益维护者，具有规范行业发展、推动海洋科学进步、协助海洋危机管理、动员公众参与和促进国际合作五大功能，是国家海洋公共管理的重要主体。⑦在海洋公共管理中，海洋NGO可以提高海洋公共服务的效率、协调海洋各利益主体之间的矛盾、增强民众对海洋参与以及海洋应急管理等方面起着重要作用。⑧从美国、加拿大以及国际方面对公众参与海洋污染治理的立法情况来看，我国应当健全公众参与海洋污染防治的法律体系，并通过参与方式多样化、激励机制、增强环保等措施加强公众的参与度。⑨比如美国学者 Martha Gorman 所编写的 Environmental Hazards： Marine Pollution就详细介绍了海洋污染的类型，美国治理海洋污染的法律框架、政府部门与社会组织体系。⑩王爱华以中国海洋学会和蓝丝带海洋保护协会为例，探讨国内海洋社会组织的发展历程，提出国内海洋社会组织目前呈现出总量逐年递增、类型多样化、组织间交流日益频繁的发展趋势。11
在公众参与方面，引导公众参与环境治理是一种价格低廉、效果明显的环境保护方式，学者认为引入公众参与能够有效降低环保成本。12在提高公众参与度方面，要让公众参与到环境治理中，就必须建立权责明确的制度以及通畅的参与路径。13根据国外最新研究，许多国家和地区试图采用生态系统服务支付（PES）计划解决生态治理支付不足的问题，然而该计划受到社会多方的反对，由此就需要对计划做出改进，得到一个各方都满意的结果，Nelson Grima等针对这一问题，建立公众参与和多标准评估相结合的机制，以对PES计划做出改进。14
二、我国海洋类社会组织发展现状与问题
（一）现状分析
就当前国内海洋社会组织发展趋势来看，海洋社会组织呈现出数量显著增长、类别日趋多样化、涉及领域不断扩大的趋势。在上海仁渡海洋公益发展中心发布的《中国海洋环保组织名录》15（以下简称《名录》）中，共收录了173家海洋环保领域的组织，但收录的组织都是在省级民政部门登记审核的海洋社会组织，还有数量众多的海洋社会组织未统计，比如在浙江民政厅网站输入海洋关键词有53条海洋类社会组织；输入渔业关键词有50条社会组织。以此观之，全国尚有很多社会组织并没有进入该条目。该名录不能反映国内海洋社会组织的实际数量，但大致可概括出国内海洋社会组织的基本状况。比如在收录的名单中，海洋环保社会组织34家，海洋环保学生社团18家，涉海环保基金会8家，涉海环保社会组织63家，涉海环保学生社团16家，支持类社会组织4家，其他相关组织30家。
从地域上来看，根据《名录》中的163家组织（部分组织位置变量缺失）的位置信息，在地域分布方面，社会组织呈现出明显的地域性特点。数量较多的基本都为沿海地区，排名前三的分别为海南省、广东省以及北京。其中，海洋社会组织数量和地区经济水平并没有关联，譬如，上海虽然经济发达，但组织数量较少。
从组织发展数量来看，根据《名录》中的112家组织（部分组织成立时间变量缺失）的成立时间信息，呈现出逐年增多的态势。自1996年开始，组织数量一直呈上升趋势。从时间分布上来看，在112家组织中，有50家都是在2010年后成立，占比44.64%；有75家组织成立时间不足10年，占比66.97%，由此表明国内海洋社会组织成立年限较短。
从组织类型来看，根据《名录》中的114家组织（部分组织注册类型变量缺失）的注册类型信息，多数组织注册为社会团体，占比36%，其次为事业单位和民办非企业单位，基金会和公司类型的相对较少，具体分布见图1。我们根据社会组织是否具有政府背景区分为官方社会组织和民间社会组织两类型。
图1 海洋环保组织注册类型分布
近年来，海洋类社会组织不断发展壮大，对参与海洋生态治理做出了巨大贡献。以蓝丝带海洋保护协会为例，自2007年6月份成立以来，协会已有会员单位61个，捐赠单位5个，在全国各地建立多个志愿者服务社，志愿者人数已经超过万人，宣传活动共举办300多次，发放宣传手册20万册，号召近百万民众参与蓝丝带海洋保护活动，为提高民众海洋生态保护意识做出了积极贡献。除此之外，海洋社会组织和其他组织的交往也日益频繁，从2011年开始，蓝丝带海洋保护协会与各类组织交流次数达54次，通过学习与互动，提高协会能力，为加强海洋生态保护奠定基础。
供给侧改革的中心任务是推进创新以及提高全要素生产率，所以，高校必须充分利用自身科研资源优势，促使各种应用性和基础性研究及其成果集约化，以实现创新驱动发展战略相关任务。同时，高校应立足于地区重点行业企业以及国家战略发展需要，积极打造高校、企业、科研单位以及政府部门四方合一的产学研协同创新机制，以致力于在技术创新和科研创新等方面获得巨大突破[4]。
（二）发展困境
第一，社会组织应着力提高内部治理能力及其业务能力。当前，海洋社会组织多是把环保意识宣传作为活动重点，然而由于组织公信力不足，宣传效果并不理想，部分民众对其宣传内容的可靠性和科学性持质疑态度。因此，海洋社会组织应当不断通过知识技能培训、投入研发资金等渠道加强自身的专业性和技术创新。第二，提升宣传能力。在保证自身具备较强公信力的基础上，组织应利用多样化的宣传手段，比如新闻媒体、自媒体、互联网等，一方面向公众宣传自身的理念和宗旨，便于公众加强对组织的认识和了解，同时也有利于相同理念的公众加入组织；另一方面向公众展示自身的工作内容，宣传自身的能力，在宣传过程中，应着重突出自身的特色，尽可能在某一方面比如特色服务、技术开发等形成品牌效应。
2013年，国家海洋局将颁发“海洋科学技术奖”的权力和职能转移至中国海洋学会。该奖项主要目的在于调动社会力量积极创新海洋科学技术，提高海洋生态治理能力。而民间更倾向于认可由海洋局来评定，认为在奖项中盖上海洋局的公章才更具说服性，同时参与评选的人员也相对更认可政府机关的权威性，仅靠海洋学会组织无法得到参选人员的认可。16在随后的颁奖活动中，中国海洋学会必须依靠国家海洋局协助才能完成颁奖活动。
新中国成立后，我军进行了14次调整改革。其中，改革开放以来进行了8次。这一轮深化国防和军队改革，是我军历史上大破大立、重建重构力度最大，影响最为深远、变革最为彻底的革命性调整改革。2013年11月，党的十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，将深化国防和军队改革作为单独一部分写进决定，纳入党和国家全面深化改革的总体布局，这在党的全会历史上是第一次。习主席亲自担任党中央和中央军委两个改革领导小组组长，是党、国家和军队深化改革的总设计师、总工程师、总领导者。这些充分彰显了党中央、习主席推动深化国防和军队改革的坚定决心与坚强领导。
通过上述案例以及对官方社会海洋组织的调查，发现官方社会海洋组织存在以下问题：
（1）影响力、公信力、权威性不足
从数据中来，到实践中去。全面质量管理，控制病种成本，促进学科发展，推进医师执业能力评价。破旧立新，腾笼换鸟，病种分析引领医院精细化管理。
（2）融资能力欠缺
在高职院校实施“双一流”建设过程中，实施二级财务管理具有极大的先进性和科学性，但在具体操作过程中仍不可避免地存在一些缺陷和问题。
对社会组织而言，资金筹集一直是其面对的重要问题。在海洋生态损害补偿工作中，需要花费大量资金，当政府和市场失灵时，就需要社会组织发挥其职能进行补充。相对来讲，与民间社会组织相比，官方社会组织更易获取资金，通常官方社会组织的负责人还会身兼政府部门的职务，社会资源相对丰富。在某些招标活动中，官方社会组织在竞争方面更具优势，因此，官方社会组织的资金相对充足。17但是，随着业务扩展和近年来生态治理活动逐步增多，官方社会组织的资金量已经无法满足现阶段的发展要求。通过对官方社会组织的调查发现，目前其资金主要来自于政府购买公共服务的转移支付、会员缴纳的费用、社会捐赠，在三个渠道中，政府转移支付占比最大，即长久以来官方社会组织都是依靠政府资金支付进行发展。面对当前资金不足的局面，社会组织应拓展资金来源渠道，而政府转移支付和会员费用基本固定，不具有拓展空间，因此，未来官方社会组织应当注重开发社会捐赠方面的潜力。
（3）人力资源开发不足
近年来，政府海洋类管理职能逐步转移至社会组织，加上组织自身业务的扩展，工作量不断增多。在工作量和人员数量不匹配的情况下，众多生态治理工作不能顺利完成。18在调查中发现，虽然中国海洋学会有6700名会员，但多数会员类似于志愿者的身份，正式员工较少。社会上有充足的海洋人才供应，但对于官方社会组织而言，不具备人事任免权利，加上编制有限，很难纳入新成员。虽然可以利用劳务派遣、合同制的方式在社会上吸纳海洋人才，但此种方式招募的人员没有编制，且此部分人员的工资需要组织自行支付，由于组织资金不足，设置的工资标准偏低，很难招募合适的人员，即使招募到，也存在较大的流失率。人事任免权和事务性责任不协调，限制了海洋类社会组织生态治理职能的发挥。
2.民间社会组织案例分析
2016年7月，蓝丝带海洋保护协会发起“三亚海鸥生态修复项目”，期望通过召回海鸥的形式修复三亚海洋生态环境。在本次活动中，以众筹的形式在社会和协会内筹集协会成员，从青岛带回44只人工孵育的“海鸥”，试图利用人工繁殖和自然招引的方式，在未来5年内为三亚海洋召回3000只海鸥。然而，该项目一经发布在网络，迅速引起动物保护领域、鸟类研究专家的争议，首先，44只鸟并非普通海鸥，且此部分品种从未有过在海南繁殖的记录，其次，对于鸟种获取方式也引起公众质疑。据鸟类专家评断，该项目不但无法起到海洋生态修复的作用，甚至会引起生态损害。
2016年5月，青岛爆发浒苔污染，政府及社会组织共同参与浒苔治理。然而，在此次治理事件中，社会组织方面仅有几个个体代表，且在整个治理中，并未提供较多资金，仅有一小部分组织在事后对治理活动进行评价，并未召集组织内成员参与清理工作，也未和相关科研部门沟通协作。
通过上述案例以及对民间社会海洋组织的调查，发现民间社会海洋组织存在以下问题：
（1）制度环境约束
健全的制度环境是保证社会组织发展和壮大的重要基础。针对社会组织的发展，我国先后颁布了《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》，在双重管理机制下，虽然使得民间社会组织规范化，但也给地方性组织的发展壮大增添了诸多阻碍因素。19比如，在调查中发现，蓝丝带海洋保护协会最早注册于海南省三亚市，随着协会理念被越来越多的民众认可，协会希望能够将活动范围延伸到国内其他沿海城市，但由于协会的地方属性，使得协会很难在其他省市成立分会，最后只能以各地高校为依托，在高校内召集海洋环保人士成立“蓝丝带志愿者服务社”，以学生社团的形式发展。从某种程度上讲，过于保守的制度环境使得民间社会组织海洋生态治理活动无法顺利开展。
通过对官方社会组织调查发现，现阶段此类组织在活动范围内的公共权威性还有待提高。主要体现在两个方面：一是民众对海洋社会组织权威的认可度不高，比如在上述颁奖案例中，充分暴露出中国海洋学会公共权威性不足的问题。二是在活动号召方面，仅凭海洋协会本身很难在社会上形成较大的号召力，在调查中发现，中国海洋学会每次在召开大型活动时，都会邀请当地领导参与，以此获得活动当地的资源。然而，长此以往，将不断增强协会对政府的依赖性，使得自身独立性不断削弱，不利于海洋社会组织自身健康发展。
对于官方社会组织而言，权威性决定了组织是否能够长久稳定发展。导致官方社会组织权威性不足的原因有两个，一是政府职能转移只转移了职能而未转移配套的权力，导致组织权力基础薄弱；二是组织自身实力有限，无法在相应领域内获得足够的话语权。在融资方面，由于组织在社会上的宣传力度不足，活动规模过小，未能在社会上形成影响力和品牌效应，导致很少有个体和企业对组织进行赞助。另外，官方社会组织和政府联系过密，双方未形成平等互惠的关系。官方社会组织多是基于政府部门而建立，所执行的工作内容和业务都是政府转移的职能，业务也都是在政府部门的指导下开展，导致自主性受限，对政府过于依赖。在二者平等互惠规范缺失的背景下，官方社会组织在融资、人事等方面没有自主性，在一定程度上约束了其参与治理的功能。
当前，民间社会组织已经参与海洋生态治理相关工作，然而由于参与渠道不畅，导致诸多补偿工作未获得预期结果。在相当长一段时间内，尽管国内民间海洋社会组织不断发展，诞生了诸多优秀的民间社会组织，但由于体制受限等原因国内尚未建立通畅的参与渠道，导致民间社会组织参与海洋生态治理基本停留在理论层面，而未走向实践。20比如，宁波绿色科技文化促进会、蓝丝带海洋保护协会举办的活动90%以上为海洋宣传保护，很少参与实际的海洋生态治理活动。另外，社会组织在参与过程中，受到信息、技术以及人力等资源层面的约束，无法实现真正有效的沟通参与。在参与的补偿活动中，其管理层次相对较低，多数停留在对海洋生态破坏行为进行反映、举报、上诉等，属于事后运作，而真正的海洋生态保护，应当着重从事前、事中的监管和治理着手。
（3）专业性不足
民间海洋社会组织在发展过程中，专业性不足的问题严重制约了组织功能的发挥。在上述两个案例中，均反映出民间海洋社会组织专业性不强的问题，比如在“海鸥召回”案例中，由于组织内不具备鸟类繁殖、物种引进等方面的知识，虽然目的是为了召回海鸥修复三亚生态环境，但最终结果却可能是对海洋生态环境造成破坏。由此可见，海洋生态损害补偿是一项知识密集型活动，开展项目必须具备专业知识作为支撑，仅凭一腔热血是不够的。另外，在调查中发现，多数民间社会组织不具备完善的管理结构，多数创始人是在早年凭着爱好或其他原因组建组织，早期没有较多事项，而随着组织不断的发展，参与海洋补偿活动涉及多个方面的内容，如资金筹集、活动组织、人员管理等，组织领导的管理能力不足导致补偿活动难以顺利开展。随着社会组织参与海洋生态治理程度的不断加深，在诸多补偿工作中，都必须具备足够的专业知识才能确保工作的顺利完成，但当前民间社会组织海洋专业的人才数量和质量均不足。
（三）发展困境的原因
1.官方社会组织发展困境的原因
（2）参与渠道不畅
新生儿腹裂是胚胎发育过程中，在体腔外发育的中肠因某种因素未能完成移行，回纳入腹腔，而导致腹腔未能关闭，中肠在腹腔外继续生长发育的病症。新生儿腹裂是新生儿期消化道畸形的一种，临床以外科修复为主。本文报道利用自体脐带免缝合修复新生儿腹部裂伤1例。
2.民间社会组织发展困境的原因
民间社会组织和政府互动不足，二者关系过于疏离是导致组织参与渠道不畅、组织法律制度不明的主要原因。早在上世纪八十年代，政府就颁布了关于社会组织管理的相关法规，然而，所颁布的规律层级普遍较低。现阶段，社会组织属于公法人还是私法人，尚未明确界定，对于财团法人和社团法人的区分，也没有明确规定。由此就导致民间社会组织应当承担何种义务、履行何种权利以及享有何种优惠政策等都处于较为模糊的状态，民间社会组织的制度环境存在较大不确定性。另外，专业性不足是制约社会组织参与生态保护的重要因素，目前民间社会组织的参与还处于较低的层次，通常局限于小规模的环保活动，多通过报纸、电视等媒体宣传海洋保护知识。21造成该问题的原因涉及多个层面，从宏观层面来看，主要是历史遗留问题和人才不足问题，该层面的原因很难依靠组织自身的力量进行解决。从微观层面来看，一是由于民间社会组织参与机制建设不健全，对组织内人员的培训工作重视程度不足，且未能建立渠道吸收管理人才；二是民间组织财力和资源不足，薪酬水平有限，无法招聘到海洋专业人才。
综合以上分析，要促进社会组织参与海洋生态治理，就必须扫除此部分制约因素，探索促进社会组织参与的可行路径。
三、促进海洋类社会组织发展对策
在建设海洋强国的形势下，海洋社会组织面临各种挑战，如何促进社会组织参与海洋生态治理，是现阶段面对的重要问题。依据前文分析，目前制约社会组织参与补偿的主要因素有组织权威性不足、参与渠道不畅等。基于此，提出加强公信力建设、完善社会参与网络以及建立组织和社会多元主体互惠规范的对策，具体如下：
（一） 加强社会组织公信力建设
海洋生态治理需要社会各界的协同努力，因此，社会组织参与海洋治理应得到社会各界的共同支持。根据利益者相关理论，支持的群体应包含政府、市场、民众等，支持内容包括资金赞助、人力支持以及政策扶持等。而社会组织的能力和发展前景，是社会各界支持的基础，即组织必须着力提升自身的公信力，以获取更多的发展资源。公信力意味着社会对组织行为能力的预测和期望。对一个组织而言，公众并不会因为其做出的承诺而选择相信它，公众选择相信一个组织，是基于对组织实力的了解。因此，加强社会组织公信力的主要手段就是提高组织能力。
1.官方社会组织案例分析
“你误会了。”男人说，“他不是女人，他是男人。英俊，潇洒，风流倜傥。我把他甩了，我心如刀绞哇！你说我该怎么办？”
然而早上7点，玛丽的父母却发现孩子倒在卫生间里，已经停止了呼吸。医生对悲伤的父母说，玛丽可能是倒下时头部受到撞击，导致猝死。
（二）健全跨界合作的机制及规范
美国著名学者雷金纳德·范李等人创建了“群”（Megacommunities）的概念，22他们认为在共同面对社会问题的时候，政府、企业与公民社会应该团结合作，构成一种公共群体。在面对海洋生态危机里，很显然需要政府、企业与公众的共同合作，形成一种强大的力量，才有可能解决当前面临的问题。
首先，健全社会组织和政府的合作共赢规范。从博弈论角度来讲，合作共赢可以实现福利最大化。从政府层面来讲，政府应当为组织的发展和参与生态治理提供政策支持。一方面，完善关于社会组织的相关法律条例，在现有的《慈善法》及行政法规基础上，颁布《社会组织法》，对之前模糊不清、尚未区分的内容进行界定，明确社会组织的权利、义务，为海洋社会组织发展和参与生态治理创建良好的法律制度环境。另一方面，确保政府职能转移的有效性。政府应扭转传统观念，将社会组织视为政府的“伙伴”而非“伙计”。在转移职能时，应把与职能相对应的权力和资源一并转移。从社会组织方面来讲，作为市场和政府的补充力量，应充分发挥自身提供多样化、差异化公共服务等优势，秉承优势互补、互惠互利的原则，积极与政府建立良好合作关系，寻求双方利益交叉点，主动表达合作意愿，获取政府信任。
其次，健全社会组织和营利企业的合作共赢规范。社会组织希望通过企业获取组织发展资金，营利企业则想要通过社会组织获取社会和宣传效益，双方具有明确的目的。企业对社会组织的赞助也是一种“影响力投资”，即通过对社会组织的投资扩大自身的影响力。目前，社会组织和企业间的合作可从以下几个方面着手：一是企业直接向社会组织投资，而社会组织在活动中对企业进行宣传，是当前应用最为广泛的一种合作模式。在该模式中，企业不指定资金的用途。二是企业和组织共同策划和举办某项海洋主题活动，在活动中，企业提供资金、场地等支持，而组织则号召志愿者，提供社会公益价值等，二者分工合作。三是社会组织和涉海企业进行常态合作，在业务方面二者会有一定交叉之处，双方可进行经验交流，同时也可在擅长领域对对方进行培训，实现优势互补。
根据既有施工经验，每班平均每日可更换短轨枕40 块，按照“隔三换一”的原则进行计算。如图1所示，更换轨枕区段的长度L1取100 m，钢轨抬高高度h取0.3 m，延伸拆卸扣件区段的长度L2取10 m，由此得到施工区段的总长L为120 m。
(三)构建社会力量全方位参与网络
享誉全球的未来预测大师杰里米·里夫金在《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》一书中预测，人类已经进入第三次工业革命时代，“我们将进入一个合作时代”。23根据利益相关者理论，志愿者、媒体、公众、政府、企业等是社会组织存在的利益相关方。
首先，志愿者是社会组织生态治理活动中的重要力量，建立以志愿者为主体的组织网络，能够对宣传组织理念、推动组织发展、拓展组织社会资本发挥积极作用。在发展过程中，组织应尽可能扩增志愿者数量，同时保证志愿者的素质。海洋社会组织在纳新时，应着重前往海洋类大学或者设置有海洋相关学院的大学进行宣传。因为相比其他群体，海洋类大学学生更具海洋意识，容易认同组织理念，同时此部分群体还拥有丰富的海洋知识储备和参与活动的热情，是组织新成员的不二之选。
（4）鄂州第三方物流边缘化的压力日益凸显。物流企业多由传统的运输和仓储企业转变而来，随着物流热的兴起，鄂州城区和八大新区核心圈物流服务功能虽然有所改善，但整体上规模小、市场集中度低，远远达不到现代物流的要求。有40%的业务被武汉和黄石“抢走”。两市的综合优势正在“吞噬”着鄂州的物流市场。目前，鄂州市物流市场份额中，武汉约占30%，黄石约占16%。如果不能率先在结构上更优、质量上更好的方向寻求突破，物流边缘化将不可避免。
其次，充分利用“互联网+”，提升公众参与度。在“互联网+”背景下，组织要充分借助新媒体的功用，拓展公民参与网络。社会组织可通过博客、微博、公众号等平台发起和民众互动的活动。利用新媒体平台，一方面能够为民众提供一个通畅的活动参与渠道，且新媒体传播不受地域限制，能够使全国各地的民众参与活动；另一方面此种形式的活动能够极大地节约活动成本。
⑥
吴宾，王琪：《海洋社会组织的基本理论问题分析——兼论海洋社会组织在海洋强国建设中的地位与作用》，《中国渔业经济》2014年第1期，第30-36页。
注释：
10月25日，福布斯发布了最新的2018福布斯中国400富豪榜。马云自2014年以来首次回归榜首，但财富比一年前缩水40亿美元。
①《十八大以来重要文献选编》，中央文献出版社2016版，第795页。
②王名：《社会组织论纲》，社会科学文献出版社2013年版,第15页。
③李晓璇，刘大海，刘芳明：《海洋生态补偿概念内涵研究与制度设计》，《海洋环境科学》2016年第35期，第948-953页。
④王琪，潘新春：《中国海洋公共管理学》，海洋出版社2015年版，第50页。
⑤黄秀蓉：《美、日海洋生态补偿的典型实证及经验分析》，《宏观经济研究》2016年第8期，第149-159页。
再次，在财务管理方面，社会组织一方面需增强自身的造血功能，同时应建立以会员制为基础的社会筹资网络。近年来，由于资金方面的匮乏，社会组织也在不断尝试新的融资模式，从传统募捐到会费筹集、再到发展有形资产管理。现阶段，以会员制为基础的筹资网络是较为适合组织发展的融资模式。会员制是一个双赢的模式，会员可享用组织内的诸多资源，如平台信息、社会资本等，组织也可利用会员扩大自身的影响力，并通过会员筹集资金。除此之外，对于实力相对雄厚的组织而言，还可利用现有资源运营有形资本，为自身提供可持续的资本支持。
⑦
张弘，张继承，程传周：《我国海洋社会组织角色和功能定位》，《海洋开发与管理》2014年第3期，第1-7页。
⑧
赵臻，张继承：《浅论社会组织在海洋公共管理中的作用》，《海洋开发与管理》2013年第11期，第44-48页。
⑨施瑶：《公众参与海洋环境污染防治的法律机制研究》，哈尔滨工程大学硕士学位论文，2013。
⑩ Martha Gorman. Environmental Hazards: Marine Pollution. ABC-CLIO, 1993, PP67-185.
王爱华：《社会资本视域下海洋社会组织发展研究》，中国海洋大学硕士学位论文，2015。
Peter P J Driessen，Carel Dieperink,Frank van Laerhoven,等.Towards a Conceptual Framework for The Study of Shifts in Modes of Environmental Governance -Experiences From The Netherlands,2012.
Isabelle. Participation of the Public in Science: Towards a New Kind of ScientificPractice,2007.
Nelson Grima,Simron J Singh,Barbara Smetschka.Improving payments for ecosystem services (PES) outcomes through the use of Multi-Criteria Evaluation (MCE) and the software OPTamos.Ecosystem Services，2018.
从图5中可以看出，与He[16]及Forrestal[15]的模型相比，本文理论模型预测的刚体侵彻深度与实验得出的结果十分吻合。
以下数据出自上海仁渡发布的《中国海洋环保社会组织名录》2018年报告，本文主要以该名录收集的海洋社会组织为分析依据。
李京梅，杨雪：《海洋生态补偿研究综述》，《海洋开发与管理》2015年第32期，第85-91页。
沈海翠：《海洋生态补偿的财政实现机制研究》，中国海洋大学硕士学位论文，2013。
颜超：《海洋生态补偿立法研究》，烟台大学硕士学位论文，2013。
展成法磨齿工艺采用的是蜗杆磨砂轮（图2），根据不同的磨削应用要求，有不同性能等级的蜗杆磨砂轮规格可供选择。对于大多数应用，选择标准规格的蜗杆磨砂轮是最经济的解决方案，因为其通常都能提供最好的性价比。然而，当对材料去除率和齿形轮廓的稳定性有更高的要求时，标准的蜗杆磨砂轮规格就不太适合了。在这些情况下，只有烧结刚玉磨料的蜗杆磨砂轮才是最合适的选择。同样，这也适用于锥齿轮磨削和成形齿轮磨削工艺。这些高性能的砂轮，混合了烧结刚玉磨料，并采用了特别开发的高性能结合剂，从而达到最优化的微观结构，确保更高效地排屑和冷却液供给。在这些应用上，赫美斯公司开发了最新的砂轮产品，并命名为“VITRA系列”。
雷金纳德·范李，马克·盖伦切尔，费尔南多·纳波利塔诺等著：《群：凝聚政府、企业和非营利组织力量的新模式》，时娜译，南海出版公司2010年版，第33页。
杰里米·里夫金：《第三次工业革命：新经济模式如何改变世界》，张体伟，孙豫宁译，中信出版社2012年版，第201页。
On the Status Quo,Dilemma and Countermeasures of Marine Social Organizational Governance
RAN Siwei GONG Hongbo
(Public Management Department,Ningbo University,Ningbo 315211,China)
Abstract： Marine social organizations are an important force in realizing marine social management innovation and building a maritime power. Marine ecological management is an important institutional choice to deal with China's increasingly serious marine environmental problems. In the process of constructing a marine public governance system, the important participation role of marine social organizations cannot be ignored. From a global perspective, marine social organizations have played an important role in participating in the process of marine ecological governance. This paper combs through the development status, dilemma and corresponding countermeasures of marine social organizations. In order to build a perfect marine ecological management system, we will explore a cooperative governance path that suits China’s national conditions.
Key words ：NGO;marine social organization;cooperative governance;marine ecological governance
[中图分类号 ]C912.21
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-4722（2019）02-0006-07
[收稿日期 ]2019-02-26
[基金项目 ]国家自然科学基金“治理网络对海湾环境治理绩效的影响机制及制度重构——以美国坦帕湾和中国象山港为例”（编号：71874091）；浙江省自然科学基金“水资源管理政策网络的类型、影响因素和运作机制”（编号：LY17G030011）阶段性成果。
[作者简介 ]冉思伟（1984-），男，湖北建始人，副教授，博士，研究方向：社会组织与社会治理；龚虹波（1972-），女，浙江宁波人，教授，博士，研究方向：地方政府与海洋环境治理。