基于市场化条件下物资采购中的权力寻租行为研究
孔令勇 雷 霖 程娴贤 张熙平
(中国人民解放军32619部队,四川 成都 610052)
摘要： 在市场经济体制下，军队物资采购还应实现规范化、科学化运转，以便为军队创造更多采购效益。基于市场化条件下，本文对军队物资采购中的权力寻租行为的内涵、特点和产生原因展开了分析，然后从实施阳光采购、落实集中采购落实、强化人员激励和审查制度完善等方面对行为的防治措施进行了探讨，希望能够推动军队物资采购向着更高层次的方向发展。
关键词： 市场化；军队物资采购；权力寻租
在市场化条件下，军队物资采购不同于过去的物资筹措和加工订货，而是需要进一步扩大军队物资采购范围和品种，达到更高的物资采购要求。面对这种形势，想要提高军队物资采购水平，还应加强物资采购中权力寻租行为的分析，结合行为发生原因采取有效的防治措施，提高军队物资采购水平，为军队创造更多采购效益。
一、市场化条件下军队物资采购要求
在市场经济取得快速发展的背景下，社会物资流通格局发生了变革，物资供需市场已经从卖方向买方转变，采购方获得了采购主动权，能够在更大空间中进行选择。目前，军队物资采购拥有复杂的供应方式和较多供货渠道，从过去封闭式计划采购向开放的市场化采购转变，采购要求也由数量向质量转变。因此在市场化条件下，军队物资采购还应体现出集中、有序、高效和竞争性特点，以便通过批量采购减少采购成本支出，获得批量价格优惠，提高军队采购效益。在采购方式上，考虑到军队物资种类多样，针对不同项目需要达成不同质量标准和技术要求，还应实现采购资源整合利用，完成功能齐备的物资采购信息平台的建立，能够使采购部门保持联系，实现优势互补，提高军队物资采购效率。针对各个物资采购环节，还应结合实际需要进行适当精简，加强关键环节监督管理，保证物资采购质量。在市场化条件下，军队物资筹措需要开展相应物流业务，还应加强军队物资采购系统建设，加快新时期物资采购工作人员培养，实现军队物资采购业务的规范性建设，推动物资采购工作向更高层次发展。
表2、图2显示醛类具有较低气味阈值，且含量较高，对板鸭的整体风味起着重要的作用，不同地区板鸭的含量在0.5～2.75 μg/g，其中南安板鸭的含量最高，白市驿板鸭的含量最低，其含量低的原因可能是与其他板鸭相比酚类物质含量较高。癸醛具有柑橘香和蜡香[24]，但其含量低于其气味阈值，对板鸭香味贡献不大。
二、市场化条件下军队物资采购中的权力寻租行为分析
1.权力寻租的内涵
关注工作绩效的研究发现，工作重塑能增加工作投入、适应能力和积极有为，从而提高工作绩效，带来人岗匹配的积极结果，实现工作意义和工作绩效的双赢。⑱一项针对跨国公司的海外研发人员的研究发现，员工可以通过工作重塑行为缓解工作定位不明给他们带来的负面影响，并且通过合作重塑来改善组织环境。⑲此外，还有研究发现，组织实施工作重塑干预对员工的特长重塑有影响，而对兴趣重塑无显著影响，且干预行为对年长员工有正向影响，而对年轻员工却有负向影响。
在军队物资采购过程中，供应商也扮演着寻租者的角色。在军队采购市场中，采购方将形成“租金”追求。对于供应商来讲，参加寻租活动能够获得高收益，因为通过参与直接非生产性寻利活动能够从军队采购方获得垄断特权，继而获得较高利润。从寻租角度来看，这部分利润可以看成是军队采购寻租后采购方所获租金的分享，即军队采购方和供应商共同进行租金分享的结果。在整个活动中，实际采购方与供应商两个利益主体之间将形成“双向寻租”。而权力寻租则是借助手中权力进行寻租，达到违规获得不正当利益的行为。实际在军队物资采购期间，供应商能够凭借从军队经办人员处获得的信息或供应特权进行高额利润的获取。因此采购中权力寻租行为的发生，意味在物资采购前已经确定供应商和成交条件。
我转过头，视线穿过课桌上高高低低小山般的书堆，落在后面陈浩和朱木澜的座位上，空的，两个人都不在，甚至都没有参加期末考试。过完寒假就是最紧张的高三下学期了，他们两个会回来吗？
2.权力寻租行为特点
4.完善审查制度
3.权力寻租产生原因
在推动军队物资采购制度改革的过程中，需要对权力寻租行为进行防治。而引入市场竞争机制，实施阳光采购，能够有效预防该行为的发生。具体来讲，就是广泛进行物资招标采购的实施，以便使军队物资采购工作得以规范化和透明化的开展。按照竞争方式，军队需要通过招标、开标和评标等一系列运作完成中标方选择，然后通过签订合同进行物资采购交易。采取该种方法，能够使物资采购工作得以公正、公平、公开的开展，加强采购过程中供应商之间的竞争，使采购经费支出得到透明化管理，在节省军队物资采购资金的同时，使采购成本得到压缩，为军队创造更多物资采购效益。除了招标采购方式，军队也可以结合一些物资的特殊采购需求进行其他采购方法的灵活运用，如协议供货方式、军事租赁方式等。通过建设军队物资采购专家库，从全军挑选法律、商务、信息等方面的专家，负责为军队物资采购管理提供科学指导，实现物资采购的规范化运作，同样能够使物资采购成本得到节约，继而使军队资源得到合理配置。
三、市场化条件下军队物资采购权力寻租行为的防治
1.实施阳光采购
分析军队物资采购中权力寻租行为产生原因可以发现，主要是由追逐个人利益这一内在动机引起的。从本质上来讲，权力寻租行为发生就是利益交换过程。由于军队物资采购市场仍然处于“非市场环境”，市场竞争和价格并不自由，造成了市场中蕴含较多租金[2]。在这一市场中，采购人员和供应商都属于理性“经纪人”，自然而然需要追求自身利益最大化。在军队、代理人、供应商之间，存在利益追求上的矛盾，在信息不对称的情况下，拥有采购实际权力的代理人可以凭借权力与供应商达成默契，实现更多利益追求。目前，军队物资采购制度改革仍然处于基础阶段，在并不完善制度环境中，无法实现物资采购科学预算评估，所以只有在单位产生需要后在进行物资采购申报，导致采购工作具有较大随意性，缺少完善的信息发布、资格审查等流程，使得物资采购具有了较大变通性，给权力寻租行为的发生提供了条件。此外，在缺少健全监督和激励制度的情况下，军队物资采购缺少监督管理，而代理人并不享有法律收益权力，凭借绩效难以体现工作的好坏，造成了权力义务不对等，最终促使了权力寻租行为的发生。
实际上，军队采购的大量物资具有一定通用性，通过与供应商建立稳定供求关系能够使双方利益关系得到维持，从而实现权力寻租行为的有效防治。想要达成这一目标，军队还应落实集中采购工作。在市场化条件下，军队应当努力进行规模采购，确保军队与供应商能够从中获得实惠。为此，军队可以加强采购预算管理，通过实现采购预算事前、事中和事后信息的收集、处理和分析，可以将通用性强的物资纳入到集中采购目录中，制定批量采购计划，定期向供应商进行物资采购，从而使供应商在保证物资质量的基础上，以尽可能低的价格向军队供应物资[3]。开展集中采购工作，还应规范执行预算计划，结合市场实际进行计划适当调整，确保采购工作实现阳光操作。针对未履行采购计划的部门，还应在下年预算中少安排或不安排采购项目资金，以免军队物资采购脱离市场实际。在各个季度结束时，采购部门应当向上报送季度采购目录执行情况报告，接受业务审查，确保应当纳入集中采购的物资得到严格管理。此外，在物资采购交易中，需要落实集中支付制度，使采购资金流得到严格管控。在实践工作中，需要根据合同进展进行相应单据和证明材料的出具，向供应商统一进行采购资金的支付。
2.落实集中采购
3.强化人员激励
在采购活动中，采购代理人必然会与利益相关者进行博弈。想要实现权力寻租行为的防治，不应当一味进行代理人限制和管控，还要强化人员激励，促使军队物资采购人员积极进行采购效益的创造。在实践工作中，军队可以制定采购轮岗制度，选拔符合资质条件的专业人才参与到物资采购活动中，实行采购轮岗制度。通过制定科学的轮岗计划，将轮岗工作与人员考核、晋职晋级结合在一起，能够对人员产生较大激励，促使人员规范开展物资采购工作。为加强人员鼓励，还要定期对参与市场采购活动的人员进行评优评奖，给予为军队节省采购经费和创造采购效益的人员一定数额奖金，同时给予精神鼓励，促使人员的廉洁奉献精神得到激发[4]。在加强激励的同时，也应当增强对代理人寻租行为的处罚力度，对违反制度的人员进行严厉处罚，追究刑事责任，继而对代理人寻租行为形成有力约束。
从特点上来看，军队物资采购中权力寻租行为具有多环节性。因为作为系统工程，军队物资采购包含较多环节，各环节都有可能发生权力寻租行为。其次，权力寻租行为与权力具有共生性，只有掌握交易权力，才能与供应商讨价还价。再者，权力寻租行为具有隐蔽性，在纪律严明的军队中，物资采购具有一定的公平公正性，使得一些代理人能够以此为掩护利用权力寻租。但实际上，由于军队物资采购期间需要遵循一些非公开程序，因此留下了寻租空间。而权力寻租属于腐败行为，运行需要涉及多个部门和机构，容易导致较多领域受到“感染”。因此在党风廉政建设工作中，需要对权力寻租行为进行防治，以免引起军队人员对物资采购制度的抵触，不利于军队物资采购市场化改革发展。此外，权力寻租行为发生将引起“负和博弈”，使物资采购期间出现设置关卡的情况，影响物资采购效率，造成物资采购交易费用增加[1]。而从市场发展角度来看，权力寻租行为的发生将引起市场不正当竞争，导致未参与寻租活动的供应商丢失市场份额，甚至导致供应商将更多资金、人力用在疏通关系而非技术创新方面，引起市场创新能力衰退。
(1)农业资源利用。农业资源包括农业自然资源和农业经济资源，其中农业自然资源是指像土地资源、气候资源、水资源等在农业生产过程中可利用的自然环境因素，农业经济资源是指像交通设施、农业人口、农用机械等在农业生产过程中可利用的社会经济因素。众所周知，我国水资源短缺，且时空分布不均匀，随着农业经济的发展，在农业生产过程中水资源利用率不高、浪费等现象日益明显，水资源污染状况也日益严重。因此，我们要合理高效地利用水资源，本文用各地区有效灌溉面积(千公顷)与各地区耕地面积(千公顷)比值表示农业资源利用，用x1表示。
Connections of summer anomalous precipitation in Guangdong and Guangxi regions with SST anomalies east of
针对军队物资采购工作，还应通过完善审查制度实现权力寻租行为的防治。通过对采购工作进行廉政监督检查，建立严格的问责制度，能够避免采购部门或人员进行阳光采购或集中采购的规避，确保采购人员严格按照程序开展采购工作。结合采购情况，还应健全军队物资采购公示制度，通过通报物资采购情况和结果完成阳光采购工程的打造，不给权力寻租行为的发生提供空间。在实践工作中，还应开展每年一次的采购执法检查活动，集中力量对采购机构、人员进行审查，确保军队物资采购活动合规开展。针对不涉及国家安全和军事机密的物资采购信息，还应做到及时公开，继而使军队物资采购接受社会大众监督，保证权力在阳光下运行。
四、结论
通过研究军队物资采购的权力寻租行为可以发现，在军队物资采购市场化程度不断提高的背景下，还应加强权力寻租行为的防治，通过施行阳光采购、落实集中采购规范开展采购工作，并通过强化人员激励和完善审查制度实现采购效益的创造，推动军队物资采购工作的改革发展。
酒款亮点：玛卡丽（Santa Margherita）是意大利著名的酿酒产业巨头，被称为“灰皮诺之父”。玛卡丽也是意大利第二古老的普罗塞克酿酒厂，著名AC米兰足球俱乐部就因玛卡丽活力优雅的气泡而把它选为庆功之酒。这款桃红酒是酒庄2017年首发的一款新品，以中世纪意大利的新诗变革运动“Stilrosa”为灵感命名此酒，配以酒标设计带入花朵、蝴蝶等时尚新颖的元素，处处彰显此酒的风格：追求创新与时尚。工艺上经短暂泡皮10-12小时，在不锈钢桶中进行8天发酵后带渣陈年数月。
参考文献：
[1]焦红,王亚龙,吴磊明.军民融合的配送式运输服务采购研究[J].物流技术,2018,37(08):139～145.
[2]胡健.基于SD方法对军用周转物资采购的研究[J].物流技术,2018,37(02):134～139.
[3]张兆伦,蒋立.军队物资采购寻租行为分析[J].中国集体经济,2016，(18):79～80.
[4]牛惊雷.消防装备采购合谋寻租行为博弈分析与防范[J].山东工商学院学报,2015,29(06):113～118.
中图分类号： E233
文献识别码： A
文章编号： 2096-3157(2019)08-0020-02
作者简介：
1.孔令勇，供职于中国人民解放军32619部队，助理工程师。
2.雷霖，供职于中国人民解放军32619部队，工程师。
3.程娴贤，供职于中国人民解放军32619部队，助理工程师。
4.张熙平，供职于中国人民解放军32619部队，工程师。
标签：市场化论文; 军队物资采购论文; 权力寻租论文; 中国人民解放军32619部队论文;