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摘要：建筑工程造价管理的宗旨在于如何有效的控制造价和合理确定造价。而有效控制造价则贯穿在建筑工程建设的全过程当中，是以经济和社会效益为导向的建筑工程建设十分重要的环节。本文分析了工程造价控制中存在的主要问题及原因，探讨了加强建筑工程造价控制的对策。
关键词：建筑工程造价控制问题对策
我国宏观经济的调控下，社会不断发展，市场经济不断完善，社会投资不断增多，以致于建筑行业出现了繁荣蓬勃的发展形式。人们也越来越关心投资建筑工程的经济效益与社会效益。然而建筑工程造价的控制则是影响工程经济社会效益的关键因素。造价控制主要目的是合理并有效控制造价。
一、工程造价控制中存在的主要问题及原因
长期以来, 由于许多工程项目的匆匆上马, 一定程度上存在着投资失控, 概算超估算, 预算超概算, 结算超预算的情况, 究其原因, 主要体现在以下几个方面。
1、随着基本建设管理体制改革的不断深入, 地区建筑市场的壁垒已被打破, 异地承揽或跨行业承揽工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于现行的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定因地区和行业的差别而有所不同, 致使一些跨地区跨行业承担工程设计与施工的企业不甚了解工程所在地或相关行业的有关规定, 在实际编制工程造价过程中, 难免出现差错;
2、由于社会的进步, 工程建设领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现, 编制工程造价时, 需要经常进行定额换算。但由于我国现行的工程造价确定方法多为静态、滞后的方法, 定额消耗量通常是以几年前人工、材料、机械台班的统计资料为基础, 代表的是过去的工程建设水平, 并不能准确反映现在以及将来的真实情况。而新增补的定额往往是由典型工程测算出来的, 缺少代表性, 必然与实际存在差异, 这就造成了工程造价确定上的差错;
3、现行的造价管理大多是处于阶段性的管理模式,缺乏建设项目全过程的综合管理。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通的机制, 工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理, 很少也无法介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算和预算, 但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束, 容易造成设计保守、投资偏高;
4、施工阶段设计变更随意性大。按理说, 工程项目经过了严格的可行性研究和投资额度的审批程序, 在工程建设实施的各阶段, 只要精心准备、科学合理地组织实施、严格地监控, 工程造价的实际发生额度应该能控制在批准限额以内。但建设单位往往急于项目的开工, 又没有做好必要的准备, 对投资额度的要求、建设标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关, 造成边施工边变更, 对施工中的工程想改就改,有的项目甚至一改再改, 对更改的必要性和合理性没有研究也缺乏监督, 对更改造成的损失没有相应的责任制约;
5、现行工程建设的设计与招投标制度管理中存在漏洞。限额设计未能得到全面推行, 设计工作没有得到应有的重视和监督, 建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计。许多工程项目没有推行设计招标, 没有去优选设计方案。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆不少设计单位管理体制不完善,片面追求设计的工作量和经济效益, 缺乏精品意识。同时,在现行的管理体制下, 一些承发包单位在编制标底或投标报价时, 故意压低或抬高工程预算造价, 使一部分工程项目的造价偏离了正常的社会平均水平;
6、造价管理人员由于自身专业背景和素质的局限,不能适应造价控制工作的需要。具体表现为: 一是专业技术素质欠缺, 不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题, 投资预控能力不强, 大量的工作仍停留在事后处理阶段; 二是对项目缺乏深入的了解, 也不能较好地组织、协调工程项目各主体间的关系; 三是缺乏经济和法律知识,对相应合同条件的理解也不够到位。
二、加强建筑工程造价控制的对策
1、科学决策、正确估算是预控总造价的决定性因素。总造价的预控在于做好项目决策阶段的工作。合理确定建设地区和地点,科学地拟定建设标准。选择适合中国国情和市场需求的产品、生产工艺和设备,提高投资估算的科学性和精确性,是引导和控制设计质量、限定投资规模和概预算总额、直接影响投资效益的决定性因素。设计任务书的编制必须严格按照规定的编制深度、投资估算的编制方法。在优化建设方案的基础上,根据有关规定合理确定估算指标,保证投资估算质量,使其真正起到控制建设项目总造价的作用。
2、设计阶段是工程造价控制的重点。设计图纸是编制概算、确定工程造价的依据。设计是从技术、时间空间和经济上对拟建工程的全面安排,是对工程项目建设进行总体规划和具体布局的过程。在工业建筑设计中,土地的有效利用、厂区总平面设计、单项建筑物与构筑物平、立面设计及结构造型,工艺技术水平的确定、设备选型和设计等,民用建筑设计中小区建设规划设计、住宅建筑的平面布置、住宅单元的组成、户型和住户面积、住宅的层数、层高、住宅结构方案的选择等是直接影响工程造价的关键因素。一项技术先进、经济合理的设计才是优秀设计。一个优化的设计可以大量节约投资。设计单位必须保证设计文件的完整性,初步设计、技术设计的设计方案均应有概算。我国工程建设领域存在着技术与经济分离的现象。设计人员必须树立经济核算观念,克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。造价工程师要积极配合设计人员做好方案比选,能动地影响设计、优化设计。把控制工程造价的思想渗透到每一设计和技术措施之中,力求做到在技术先进条件下经济合理。积极推行限额设计,推广标准设计。
3、投资主管单位、建设单位必须对造价控制负责。投资主管单位应通过项目招标投标,择优选定建设单位。建设单位应通过招标选择施工单位。在招标工作中控制投资的关键在于编制合理、可靠的标底及拟定合理的招标与评标条件,寻求质量好、工期短、价格合理的承包单位,才能顺利地按合同条款的要求完成施工任务。建设单位应按规定做好施工前的准备工作。有效的准备工作,既有利于缩短工期、保证工程质量,同时也可以节约大量准备工作费用,对节约建设成本产生直接的影响。投资的增加有时是由设计变更引起的,建设单位应严格控制施工过程的设计变更,健全设计变更审批制度。防止通过变更设计扩大建设规模、提高建设标准、改变项目功能,从而提高工程造价。
4、施工阶段,加强以施工图预算为主体的全面控制。在施工阶段对施工图预算目标的控制是十分复杂而繁重的工作任务。在这个阶段中,虽然节约投资的可能性小一些,但浪费投资的可能性却很大。要做好施工组织设计的技术经济分析,编好资金使用计划。在施工阶段要特别注重执行和检查,使合同双方严格按合同条款履行自己的职责。以上几方面是对建筑成本控制的一些简要论述，而事实上，一个建设项目的开发，一个几千万上亿的建筑工程，其管理过程漫长而复杂，每一个环节都起着至关重要的作用，每一个决策的失误都可能导致建筑成本的增加。而要使建设成本得到最有效的控制，那么只有投资者选对了人，以人为本，为企业选择好一个优秀的管理者，一个最完善的团队，才能够对建筑工程起到最有效的控制。
三、结束语
总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以提高造价人员的素质，技术经济分析论证能力，设计产品的经济性能来适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，从而增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。
参考文献：
[1]刘颖.有效控制工程造价的体会[J]. 科技创新导报. 2014(11)
论文作者:徐浩
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/23
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