摘要：近年来，我国的水利工程建设越来越多，水利工程招投标管理工作也越来越受到重视。为了水利工程建设市场的健康有秩发展，必须加强对水利工程施工招投标流程的管理和约束，规范工程招投标行为。本文针对水利工程施工招投标流程管理，分析其中存在的问题，并提出相应的管理完善措施。
关键词：水利工程；招投标；电子招投标；工程量清单
引言
随着社会的发展，当下基础设施建设正如火如荼地开展，这也使得建设工程建设的质量与数量正在不断提升。作为当下建设工程建设管理中的重要组成，有效的风险预防管理对提升工程建设质量有着重要的影响。但是在当下建设工程招标管理过程中，仍然存在相应的风险，对工程建设有效性的提升产生影响。基于此，要想实现对招标管理风险的有效预防，需要明确当下工程建设招标中存在的问题，结合有效的措施实现风险的有效预防，进而促进工程建设有效性的提升，提升招标管理的质量与效率。
1水利工程招投标的流程
根据我国颁布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》，水利工程招投标流程：首先向水行政主管部门提交招标报告备案，然后编制相应的招标文件并向社会发布招标的信息、公告和投标邀请函；并组织专家对所有潜在投标人进行资质的审核，对于资质符合的投标人，发放该工程的招标文件，并组织他们进行现场踏勘，对于在现场踏勘中投标人提出的问题，项目负责人应进行详细的解答，并用书面通知所有潜在的投标人；之后按规定成立评标委员会，对其成员名字在中标结果出来之前进行保密；接着在规定的时间，接受各家企业的投标文件，接收完毕后立即组织评标委员会成员进行评标，确定中标人，同时将中标结果通知所有投标人；评选结束后，向主管部门提交书面总结报告，最后与中标单位进行合同谈判，订立书面合同。
2水利工程招投标流程管理中存在的问题
2.1施工中的招投标管理专业化程度不高
施工中的招投标管理存在很多问题和疏漏，导致施工招投标管理水平低下，也影响施工招投标工作对整个水利工程建设的价值和功能。具有代表性的问题有:第一，施工招投标工作体系中没有专家评审系统和专家管理体系作支撑，施工的招投标管理工作只能立足于行业的一般规范，既没有专业性，也不具备施工招投标管理的针对性，起不到对施工招投标工作的规范指导和严格管理。第二，施工招投标工作中缺乏先进技术和高科技平台的支持。大数据技术、新网络技术、数据库软件等高新科技元素难以在施工招投标管理中得到体现。很多管理和辅助工作依然停留在人工、机械水平上，出现了施工招投标管理功能不足、体系不全、价值不高等一系列问题。第三，施工招投标管理工作中缺乏监控机制和监管体系，难以将各类专家、资源、专业优势向施工招投标管理工作转移，导致对施工招投标管理监管不力，监控不当。使其在施工招投标管理体系的发展和建设中发挥不了指导、约束和控制功能。
2.2投标书的编制不符合规范要求
投标单位在编制投标书过程中，侧重于对商务标的编制，对施工组织设计、既定项目的进度安排与质量控制措施等技术标的重视程度不够。此外，多数投标单位标书中的技术标多抄袭自某一类型项目，其中的套话、空话等较多，多数技术标标书并不能充分体现投标单位的技术水平。
2.3监督管理中存在的风险
在当下建设工程实际招标过程中，招标管理工作缺乏有效的监督，并且监督管理体系尚未健全和完善，各个地区所制定的相应法规制度存在一定的差异。目前，部分地区的审计部门、检查部门以及相应监管机构只侧重于对招标的结果与程序进行监管，但是却对其内容、合同与标底选择忽视，进而导致招标工作的监督管理存在一定的弊端和风险。这也使得当下招标过程中各种不正当、非法手段频繁发生，即使被发现，也没有实质性的惩罚和警告，导致招标管理工作安全风险的发生。
2.4施工中的招投标评标环节隐患众多
施工招投标的评标环节涉及诸多主体利益。第一，在施工招投标评标环节存在地方保护主义，特别在政府、国企和重大建设工程的施工招投标评标环节，由于评标人不能站在市场发展和区域经济建设的高度看待自身工作，导致施工招投标评标环节中的地方企业、关联企业、关系单位成为中标企业，不但影响了施工招投标评标环节的规范性，也对地方市场经济体制和结构建设带来严重隐患。第二，施工招投标评标环节中经济作为唯一的评价标准，造成了“价低者得”的情况在施工招投标工作中经常出现，不但造成了整个施工招投标市场的混乱，对水利工程的施工也会带来成本上、功能上的隐患和风险。第三，施工招投标评标环节中没有做到对环境和空间的综合治理，参与施工招投标的企业优势和特点没能充分展现，企业的资源优势和技术特长得不到展现。
2.5投标定标的过程管理不规范
在某些水利工程施工招投标的过程中，招标单位由于没有经验，加之缺乏相应的人才，不熟悉招投标的流程管理，在组建招投标评选委员会以及制定评标细则时，缺乏全面的考量，甚至在最后评标的过程中，会出现中标文件质量较为粗糙，标底不准确的现象，从而影响了招投标工作管理的公正性与公平性。此外，还会出现某些违规操作的现象，比如评标委员会成员的名字被流出，从而导致他们因人情关系泄露标底，这样会导致串标和围标等现象的发生。
3强化水利工程招投标流程管理工作的措施
3.1注重评标办法的优化
作为招标管理工作中的重要组成，招标评标工作具有一定的政策性和专业性。要想有效对招标管理风险进行预防，需要对其评标工作提高重视度。以福建省项目工程招标办法为例进行阐述：①在实际评标过程中，需要重视对评标活动的规范以及构建完善的市场诚信体系，促使当前市场竞争机制朝着“失信惩戒、守信激励”的方向不断发展。在确保工程顺利建设的同时，有效维护招标方的合法权益。结合《中华人民共和国招标投标法》《福建省招标投标条例》等规定，以福建省实际工程招标情况为基础，进行招标办法的不断优化。②针对不同评标活动的开展，可以结合当前施工的信用分（水利施工企业信用综合评价分值）进行评估办法的选用，如未应用信用分的工程，则需选用B类综合评标办法；而适用于信用分的工程，则需要运用A类综合评标办法。③在进行具备有特殊技术、性能要求的工程评标过程中，应采用综合评标办法进行合理评标。④对于招标控制价为800万元以下的工程，可以结合实际情况采用简易评标法进行评标。在实际评标过程中，需要以实际情况为基础，秉承着公正、科学、公平的原则，对在竞标过程中出现的围标、串标等违法现象进行严格监督，对其辨识手段结合实际进行不断优化和改善，进而实现对评标工作的有效开展，进一步实现对招标风险的有效预防。目前，综合评估法和最低价评标法在实际运用过程中都存在一定的弊端，所以，针对不同工程项目的招标，需要以不同建设工程项目类型为基础，结合实际情况选择合适的评标方式。例如，在进行通用技术与性能标准一般的工程项目，投标方可以结合实际情况，对最低价评标法进行合理运用。针对招标过程中可能存在的低成本投标文件，相应评标人员需要对工程项目进行有效核实，分析其中是否存在漏洞或者问题、报价结构是否合理、施工技术方案是否符合实际施工需求，避免出现恶意抢标、不合理抢标的现象出现，进而营造出良好的招标氛围，提升建设工程招标管理的公正性、合理性。针对技术难度较大的施工工程，可以以实际情况为基础，科学使用综合评价方式，对建设工程项目中的技术部分的评分给予合理比重，尽可能确保其价值权重在40%以下，并且需要在招标文件中明确其评标方式与方法，禁止制定特殊评标标准的现象出现。
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3.2构建完备的建设工程项目投标人诚信体系
为保证建设工程项目招标与投标工作的顺利进行，构建一套完备的建设工程项目投标人诚信体系具有一定的必要性。投标人诚信体系的构建，应重视履约能力以及资质信誉等两个重要方面，同时还应将固定资产和注册资本等作为投标人合同履约的重要考核方面。此外，还应从银行信用、安全生产与管理等方面，构建完备的建设工程项目投标人资格预审制度。在建设工程项目招投标过程中，应重视对投标人诚信情况的考量，将投标人的诚信情况作为建设工程项目投标决策的重要考核内容。
3.3强化施工招投标中评标的管理工作
评标是整个施工招投标过程的关键环节。要站在保障水利工程建设任务、提升建设效率和质量、提高施工速度和安全的角度，对施工招投标方案系统、科学、全面地评价和认定。第一，在施工招投标评标过程中，预防出现地方保护主义作祟，要将施工招投标单位平等地列为评标对象。要从促进区域经济建设、实现水利工程目标、体现市场经济特点的角度进行评标，将高专业化、高经济性的施工投标单位列为目标考察对象，在施工招投标管理中体现公平、公正的原则。第二，在施工招投标评标过程中预防“价低者得”的行业通病。要立足于对水利工程立项和设计的内容，防止过分倾向经济目标而忽视综合效益问题。尊重水利工程建设定额，保障建设质量、施工造价、工程效益。第三，要通过施工招投标管理工作建立起公平竞争的市场空间和运行环境，使企业在施工招投标平台上展现自己的优势、资源，使施工招投标单位找到彼此的契合点，取得更深层次的交往和认同，让评标工作转化为对企业的认可和施工的肯定。
3.4组织专业培训，加强综合素质
专业能力是所有从业人员必备的素质，尤其是电子招投标普遍应用的现在，技术规范逐渐统一，为了保证最终应用效果，必须要对组织所有从业人员进行培训，具体提出以下几点建议：首先，确定培训内容。电子招投标工作人员一方面要了解招投标基本方式，另一方面也要掌握计算机软件操作方法；其次，所学理论必须要在实践中加以运用，加强对案例操作的重视。培训期间理论要在案例中加以体现，设施机上模拟以及实践操作活动，确保从业人员能够从理论以及实践方面获得提升；再次，提高学习自主性，不断提升综合素养；最后，组织工作人员进行再教育，将电子招投标期间的问题收集起来作为教育内容，拓展从业人员知识结构，提升业务专业性，满足电子招投标需求。
3.5施工建设单位应严格遵照招投标的流程办事
参与投标的施工建设单位必须严格遵照招投标的流程办事，接到招标邀请函后，根据邀请函标明的时间对施工现场进行勘查，仔细斟酌该水利工程施工建设的各方面问题，遇到疑问应及时向建设单位询问，没有疑问后编写投标文件，对工程量的清单应尽可能编写准确、详实，工程造价也要尽可能地采用国际通用的计价模式，并且还要随行就市，统一量、放开价，确保投标文件的科学、准确。当中标后，应根据自己的投标文件以及与建设单位签订合同所规定的工期、质量标准进行施工建设，按时保质保量地完成该水利工程的施工建设。
3.6注重电子招标平台的建立
在建设工程项目建设过程中，由于其有形建设市场存在一定的安全风险，所以当地政府可以以当地实际建设招标情况为基础，建设电子招标平台。随着计算机技术与信息技术的迅猛发展，建设工程招标电子化招标平台的建设已经成为当下建设行业的必然发展趋势。电子招标平台，可以有效弥补传统招标市场中存在的弊端与劣势，并提升建设工程招标工作的管理质量与效率。首先，电子招标平台可以有效降低对纸张的使用，进而实现对招标成本的有效管理；其次，电子招标平台的建设，可以促进招标工作公平化、透明化的发展。电子招标平台可以实现对招标人信息、投标人信息的有效查询，使招投标信息更加明确，并避免人为因素的影响，为建设工程招标管理工作营造出良好的氛围。当然，相关招标企业需要注意，在电子招标平台建设过程中，需要注意结合企业自身的实际发展情况，而且电子招标平台的功能需要满足实际招标工作的需求。电子招标平台的构建，可以替代传统有形水利市场，提升竞标工作的公正性与公平性，同时可以降低投标成本，进而促进建设工程项目招标工作的可持续发展，实现对招标风险的有效预防。
3.7构建完备的建设工程项目风险管理机制
建设工程项目风险管理机制应以市场手段为主导，通过规范各方的主体行为，强化责任意识。建设工程项目各参与主体行为的约束，需要相关法律法规进行规定、引导及限定，因此，我国需结合建设工程项目的实际情况，完善投标担保、支付担保等相关风险控制与管理体系。对于存在较大安全风险隐患的建设工程项目，应强制进行保险，通过构建完备的保险机制控制项目潜在风险因素对项目顺利实施的影响。同时，为降低建设工程项目各主体的经营风险，应构建完备的担保制度，通过多种市场手段及途径约束及引导各个相关单位参与建设，使得水利市场更加规范与健康发展。
3.8加大监管力度
地方政府各部门、各单位要重视对水利工程施工招投标流程的监督管理工作，加大监督管理的力度，不断完善并创新超投标流程管理的方法和机制，对招投标流程进行严格的监督管理，确保整个流程都处于公平、公正的状态下开展进行，并严格监管施工单位施工建设的全过程，避免出现层层转包现象的出现，以此保证该水利工程施工建设的质量和安全。一旦发现在该水利工程招投标流程中出现违规操作的现象，就必须立即进行严肃的处理。
3.9治理水利工程施工招投标中的典型性问题
解决问题要讲求策略和方法。治理水利工程施工招投标中的典型性问题可以起到“牵一发而动全身”的效果。当前，水利工程施工招投标管理工作要做好如下几项:第一，做好水利工程施工招投标的规范化工作，解决长期存在的不透明、暗箱操作、“先定后招”、“走过场”等问题，确立水利工程施工招投标工作的市场化发展方向。第二，加快水利工程施工招投标的法制化建设，争取国家、政府、行业更具操作性、更有微观性的水利工程施工招投标指导意见和法律法规出台，提升水利工程施工招投标管理的合法性和可执行性。第三，借助“第三方”、专业组织进行水利工程施工招投标，割裂招投标之间的利益关系，提升管理工作的专业性和科学性，在明确各主体权利和义务的基础上，确保水利工程施工招投标顺利和高效的开展。
结束语
综上所述，水利工程事关民生，为了实现水利工程施工建设可持续发展，必须建立科学、合理的招投标流程管理机制，严格对招投标的流程进行管理，确保在水利工程施工整个招投标的流程中都能根据相关的规定，在公平、公正的原则下进行，从而保障我国相关水利工程施工建设的质量与安全。
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论文作者:杨建伟
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/7/9
标签：招投标论文; 评标论文; 水利论文; 工程施工论文; 水利工程论文; 过程中论文; 工作论文; 《电力设备》2019年第6期论文;