防止集体资产流失的有效途径，本文主要内容关键词为：有效途径论文,集体论文,资产论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在当前股份制试点和推行工作中，有关国有（集体）资产流失的问题已引起人们的广泛关注，国家已经相继出台了资产评估办法，形成了防止国有（集体）资产流失的有关文件和规范。针对这个热点问题，笔者试以乡镇企业为基本模型，对集体资产流失的相关问题发表一些议论，希望引起争鸣，以共同深化对这一问题的认识，更好地为防止集体资产流失探索出一条有效途径。
在现有的产权关系和体制下，集体资产流失难以遏止
1.集体资产流失的问题是一个普遍存在的问题。最近我们在对江苏省启东市寅阳乡产权制度改革的情况进行调查时，党委书记和工办主任一致认为，目前乡镇企业发展中存在的最大问题：一是集体资产大量流失；二是企业经济效益低下；三是政府和集体经济组织（村经济合作社）承担无限责任。一些乡村的经济发展速度往往是以丧失大量的集体资产为代价，产品大量积压、应收款久拖不到帐、原辅材料几年用不完等等。从帐面上看，企业是盈利的，但要是彻底评估、清查，亏损乃至资不抵债的企业也屡见不鲜，甚至有的乡是全乡资不抵债。
2.集体资产流失的原因是产权不明晰，体制不顺。长期以来，集体企业是人人有份、人人不问，虽然在近年中我们也进行了多方面的改革探讨，诸如大承包、租赁制等，但由于没有触及产权的归属这一根本问题，乡镇企业仍然没能走出厂长负盈、企业负亏、政府负债的怪圈。有一个乡，政府和工业主管部门曾经制定了七个规定，试图从企业的管理、经济责任制、供销、财务等方面扎起七道篱笆，防止集体资产流失，然而还是控制不住。有一个线路板厂，集体经营时一年用于招待的业务费达5万元，而且笔笔费用“合情合理”，张张发票合法合规，而当这个企业实行股份制后，在总业务量增加的情况下，一年的招待业务费只有2000元。
3.集体资产流失难以遏止，呼唤产权改革，重塑机制。寅阳乡的领导认为，集体资产最大的流失是企业改革不到位和迟迟不动作。这种把产权改革和遏止集体资产流失紧紧地联系起来的认识，具有很强的超前意识，对实践也有很强的指导意义。最近理论界的权威人士和国家主管乡镇企业的部门领导都反复地强调，对乡镇企业要重塑机制、再造优势，这是遏止集体资产流失的根本途径。
目前的资产评估有可能造成集体资产流失的合法化
从理论上讲，资产评估是确保集体资产保值增值的有效手段，但在实际操作中却不完全如此。
1.乡镇虽有资产评估的工作机构，但是缺少专门人才，大多是临时抽调人员进行短期培训后就上岗，评估人员素质偏低，对资产评估的原则把握不够正确，很容易出现低评低估或高评高估的情况。
2.企业实际情况的复杂性增加了评估的难度。从总体的评估结果看，企业的固定资产（房屋、设备）升值较多，而企业的产成品、原辅材料和债权债务相对地贬值较多。应该看到，固定资产的增值，并不是本身价值的提高，主要地是近年来物价上涨因素拉动所致。相反，贬值的部分则可变因素大、不确定性，而且量大，造成整体评估结果趋向贬值。值得注意的是，一经评估，确定结果，就使集体资产的升值或贬值成为具有法律意义上的概念，也就是前面所示的集体资产流失合法化。
3.政府和企业经营者是资产评估中的一对矛盾，特别是转让企业的评估，政府与企业的矛盾更为突出。一是对企业三项资金的评估，如发出商品的应收款，按帐面是存在的，但由于时间较长，实际上已难收回或难以全部收回，也有的企业故意夸大收回难度，使评估组造成错误判断，核销或低评财产。二是对库存材料和在产品的评估，企业也往往提出很多贬值因素，由于评估组受人力、物力和时间的限制，很难进行全面科学的核实，往往较多地倾向于企业的意见。三是对债权债务难以认定，如债务成立的多，没有理由否定；债权则很多是空头支票，有不少是陈年芝麻帐，难找当事人、责任人。
防止集体资产流失要有新观念、新思路
基于在现存的产权关系和体制下集体资产流失难以遏止和资产评估有可能造成集体资产流失合法化这样的情况，我们在防止集体资产流失上要树立新的观念，形成新的思路。
1.着眼于全局利益和活的因素。目前我们已经形成的资产评估方面的有关规范，比较注重评估的程序、方法、原则，无疑是正确的。那么在具体操作过程中，在遵循总原则的情况下，则应该更多地注意把握一个企业全局的、大的资产的评估，注意活化的和可变的因素，而不要拘泥于某些细节，比如某一笔小的债权或债务是否成立等，也不要死搬硬套某一种评估方法或计算公式，要有快刀斩乱麻的气魄。只有这样我们才能从根本上防止集体资产不流失或少流失，才能确保抱住“西瓜”也拣“芝麻”。
2.着眼于早转机制。资产评估是为产权界定股权设置打下基础，它的最终目的是要促使企业早转机制。因此我们要着眼于、立足于转机制。再从这个高度来对待资产评估和产权界定，这样就会形成整体感和超前意识。从实践的角度看，企业早一天转机制，就能早一天遏止集体资产流失。评估再正确，企业转不了机制，一切等于零。反过来讲，能够促使企业早转机制，即使暂时地、局部地允许一些集体资产流失，也会很快得到弥补。在这个问题上我们要树立紧迫感和时间观念。
3.着眼于全额转让。对大多数中小型乡镇企业而言，要从根本上防止集体资产流失必须着眼于一次性全额转让，这是一种比较彻底有效的改革模式，第一，要在观念上破除转让企业就是卖家产的“败家子”，就是搞私有化的偏见。从形式上看转让就是拍卖，但从实际内容看则是把集体产权推向市场进行交易，把实物形态的资产转换成货币形态，两者是等量的，不存在“败家子”之说，它是防止集体资产流失的有效形式。第二，产权转让如同商品交换，评估后的产权不上市永远只是“产品”，只有形成交易，才能成为真正的“商品”。既然是要将产品转换成商品，就必须遵循市场规律和交换原则，在转让价格的确定上我们不能死抱评估结果不放，既坚持原则性又要有灵活性，能升则升，该降则降，不要斤斤计较而错过成交时机。第三，要坚持债权债务同步转让，将利益和风险紧紧地联系起来。在产权转让中如果不把债权债务同步转让，就是丢了“西瓜”拣“芝麻”，政府和村集体经济组织仍将继续承担风险，可能继续造成集体资产的流失。第四，转让中要坚持转让金全额到帐和及时到工商行政管理部门办理变更登记。
4.着眼于企业的发展。企业无论是改制成股份制或股份合作制或转让后再进行改制，都要着眼于发展。发展是治疗集体资产流失的最好良方。如寅阳乡从1992年底进行产权改革，截止1994年8月底已组建股份合作制企业50家，占全乡乡村集体企业总数的94.4%。目前，这个乡的股份合作制企业技改投入项目22个，计划投资额3086万元，已完成实物工作量1622万元。固定资产原值比去年同期增加38%，比其它集体企业高出15个百分点。近两年来股份合作制企业已投入百万元以上的项目12个，总投资额3276万元。企业的发展使集体资产流失得到了有效的遏止。