行政事业单位会计制度改革环境中对《民间非营利组织会计制度》的思考
任英姿 湖南应用技术学院
摘要： 本文在分析了民间非营利组织的特征与界定范围的基础上，以民办高校为例，研究了《民间非营利组织会计制度》在民办学校的实践，同时以《民间非营利组织会计制度》为依据，借鉴《民间非营利组织会计制度》在民办学校的实施，对我国事业单位会计制度的改革提出建议。
关键词： 行政事业单位会计；民间非营利组织；民办学校；会计制度
引言
随着市场经济的飞速发展，社会公益领域开始越来多的接纳多主体资金，与此同时，在社会发展中民间非盈利组织的作用正在逐年增大。我国于2004 年8 月发布《民间非营利组织会计制度》，开始施行时间为2005 年1 月1 日，更是大力推动了民间非营利组织的健康发展。事实上，行政事业单位的事业活动和民间非营利组织从事的活动在本质上并没有太大的区别，且两者在资金运作方面的特征很相似，因此，为更好的推动行政事业单位改革，可借鉴民间非营利组织会计制度》。
一、民间非营利组织的特征与界定范围
我国民间非营利组织应用《民间非营利组织会计制度》需满足以下条件：该组织的所有权不归资源提供者所有；资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；该组织不以营利为宗旨和目的。
民间非营利组织主要包括依照国家法律合理合规登记的民办非企业单位、基金会和社会团体等，同时还包括宫观、教堂、清真寺、寺院等，其基本特征是“民间性”和“非营利性”，在为社会提供公共服务和公共物品方面具有独特优势，因此近年来民间非营利组织的发展越来越好，大力发展民间非营利组织，在社会公益事业中增加民间资金，不仅可更好的填充公共财政资金，也更有利于资源的合理配置，对于维护社会安全与稳定具有重要的现实意义。
二、我国民办高校采用会计制度的现状
民办教育事业属于公益性事业，国家一直以来对此抱着鼓励和支持的态度。民办高校和公办高校相比，区别在于举办者和经费来源不同，相同点在于两者均具有一定的产业属性，同时也均属公益性事业。然而，长久以来关于民办高校会计制度的采用，相关的法律法规中对此没有明确确定，导致民办高校在处理会计相关问题时一直处于迷茫状态。部分民办高校选择与公办高校一致，会计核算和账目处理时参考以收付实现制为基础的《事业单位会计制度》或《高校会计制度》，另外也有一部分民办高校选择会计核算和账目处理时参考《企业会计制度》[1]。但是大多数民办高校执行的是《民间非营利组织会计制度》，如湖南的湖南信息学院，湖南应用技术学院，湖南交通工程职业学院，湖南软件职业学院等民办高校。
三、《民间非营利组织会计制度》在民办高校实践的可行性分析
在民办高校还在执行2004 年8 月颁发的制度时，行政事业单位在积极实施会计制度改革，充分的说明了民办高校的会计制度已无法满足经济业务需求，亟需改革和创新，但任何制度的变动及执行，都意味着相关工作的巨大挑战。
(一)关于会计核算基础
事业单位的会计信息核算要求较高，不仅需要满足债权人和企业外部投资主体的要求，也需要符合政府有关主管部门的审核标准。通过在会计核算中引入权责发生制，能够更直观地评价事业单位的财务状况和经营活动，客观上增加了单位的诚信度和可信赖度，不仅如此，逐步进入权责发生制，也满足会计核算的客观性和谨慎性原则。
(二)关于会计科目的设置和调整
通过在民办高校财务会计核算中采用《民间非营利组织会计制度》，将权责发生制全面引入了，同时在会计科目设置和财务处理说明中大力强化了财务会计功能，具体包括在核算内容中加入大量的收入和费用两个财务会计要素等，并在原则上开展核算时坚持采用权责发生制；而民办高校正好相反，在财务会计核算中，在权责发生制的基础上引入预算会计，引入“平行记账”的概念，在会计核算中增强财务会计功能，有利于避免现行制度下存在的财政拨款代收代支的问题，一方面能反映收入，另一方面能反映代收，具有诸多优势，包括准确反映单位财务状况和运行成本、科学编制权责发生制政府财务报告等。
除“庖丁解牛”外,还有“痀偻者承蜩”、“津人操舟若神”、“吕梁丈夫蹈水”、“梓庆削木为鐻”等故事,他们不外乎都是超脱了利害得失的考虑,通过长期刻苦的实践,物我合一,达到出神入化的技艺,即悟“道”、求“道”。
成本核算不仅关系到单位的利益，更直接关系到每个员工的切身利益，只有在保证成本核算客观公正的前提下，才能做好单位经济管理工作。首先应成立相应部门，组建专业的团队，每个人各司其职，专门负责成本核算管理的相关工作，建立完善的成本核算体系。其次应帮助员工养成勤俭节约的好习惯，增强员工的成本核算意识。成本核算工作虽然是由财务科主要负责的，但成本核算工作涉及各个部门和环节，它需要全体员工的共同努力，培养成本观念，树立成本意识，实现经济效益和社会效益的最大化。
(三)关于会计报表
《制度》第七十条规定：财务会计报告中的会计报表必须有现金流量表、业务活动表及资产负债表三张报表。其中现金流量表，真实反映民办高校的现金流量；业务活动表的格式，反映盈亏及其分配的业务活动表；资产负债表，即“资产=负债+净资产”。
中国汽车维修行业协会原会长康文仲，交通运输部科学院原党委书记、中国汽车保修设备行业协会原副会长王晓曼，中国汽车维修行业协会原会长孙守仁，中国汽车保修设备行业协会原副会长罗大柱 ，中国汽车保修设备行业协会原副会长张熙伦，中国汽车保修设备行业协会原副会长兼秘书长田国华，中国汽车维修行业协会常务副秘书长王逢铃， 中国汽车保修设备行业协会原常务副秘书长刘蕴，中国汽车保修设备行业协会秘书长刘建农，中国汽车维修行业协会连锁工委秘书长严雪月，广东省道协机动车维修检测分会会长罗少泽，北京汽车维修行业协会副秘书长侯金凤及数十位国内知名汽保企业负责人作为嘉宾出席此次茶话。
夹具在Y方向上左右对称，左安装座和右安装座在Y方向的紧固螺钉支反力产生的力矩大小相等，旋转方向相反。不会对整个夹具产生较强破坏。故本文只讨论空间力系在X轴方向产生的力矩和反力。
四、民办高校运用《民间非营利组织会计制度》的核算模式优势
(一)强化了财务会计功能
结合民办高校的事业性质，依照《制度》设置账户要求，将资产类账户和负债类账户，设置了资产类，负债类和净资产类科目，在净资产科目中增设了“教育发展基金”[3]。一般情况下民办高校是没有国家的财政拨款收入项的，如有国家拨入的少量资金，都要代收代付或有特定用途，并不能真实反映收入。也就是说在权责发生制下并不能完全反映高校全面的经济业务。
(二)有利于提高民办高校的财务管理水平
上文研究了《民间非营利组织会计制度》在民办学校的实践的可行性和优势，而随着市场经济体制改革的不断深入，财政经济体制改革的影响，现阶段的会计制度已无法适应发展需要，基于此，可借鉴《民间非营利组织会计制度》在民办学校的实施，探讨行政事业单位会计制度改革方向，具体如下：
五、行政事业单位会计制度改革方向探讨
依照各部门的要求，会计核算不仅能够真实反映高校的现金流量、业务活动情况及财务状况等，还能够真实反映出预算收支情况，及时掌握民办高校的各项情况，包括资金使用情况、负债水平、资产状况等情况。通过在民办高校运用民间非营利组织会计制度》的核算模式，可帮助民办高校相关负责人更及时的掌握自身高校的各项实际情况，尤其是财务状况，从而依据当前的具体情况及时的调整相关战略，更合理化的管理财务，努力实现资金效益的最大化，久而久之，民办高校的财务管理水平必然得到大幅度提升。
(一)关于成本核算的几点建议
16.推进民营企业民商事纠纷仲裁工作。加大在民营企业实施仲裁法律制度的工作力度，吸收符合条件的民营企业人士担任仲裁委员会组成人员。深化仲裁机构与商会等行业组织的协作，建立专业仲裁工作平台，发挥专业人员解决民商事纠纷作用。尊重民营企业自主选择仲裁机构、仲裁员和处分权益，平等对待民营企业当事人，依法公正合理裁决涉及民营企业的民商事纠纷。优化仲裁工作程序，本着就近、快捷、经济的原则，方便民营企业特别是困难企业通过仲裁解决纠纷。
(二)逐步引入权责发生制
《制度》第七条规定：“会计核算应当以权责发生制为基础。”为公正的计算当前经营成果，正确划分收入和费用的归属是必要的，避免传统会计制度弊端。然而高校是以培养人才为目的的，国家教育部对教育经费有硬性的规定，要根据学生的比例和学费收入投入教学经费，学生资助费等等，民办高校一般情况下是没有国家的财政拨款收入项的，如有国家拨入的少量资金，都是代收代付，如国家高校奖助学金，一方面要反映收入，另一方面要反映代收代付，所以权责发生制并不能完全满足高校经济业务的需要。
(三)合理进行固定资产折旧核算
通常来说，事业单位固定值资产是属于全民所有，事业单位有义务和责任使其保值增值。因此，建立合理进行固定资产折旧核算，借鉴企业的固定资产管理方式，取消修购基金计提制度。
(四)建立健全收支核算体系和资本金制度
事业单位的资金来源多样，在现行的事业单位会计制度下，无法有力保障每个投资主体权益和每个投资者权益。基于此，为更好的应对和配合事业单位体制改革，应参考《民间非营利组织会计制度》相关规定，建立健全收支核算体系和资本金制度，做好行政事业单位会计制度改革。
(五)提高事业单位会计人员素质
人为因素也是困扰事业单位会计制度改革的一大重要因素，为此，首先必须保证在岗会计人员都有相应的证书，具备符合其岗位的职业能力和职业素质，同时还要求其掌握相关的法律法规和规章制度，对于工程资金的使用规定做到心中有数，能够合理合规的使用。另外，要自觉养成监督意识，不仅要随时接受监督，还要随时的监督别人，相互监督和督促，共同发展和进步，提高事业单位会计人员素质。
六、结语
会计制度改革是一项复杂的系统工程，其总体目标在于建立与现代市场经济相适应的、健全的、完善的会计规范体系。应随市场经济的发展而不断地进行改革和完善，以适应市场经济发展各不同阶段企业经营的特点。
总而言之，全面落实制造型企业动态成本管理工作，不但可以有效提高企业财务管理质量，同时还能便于职工更好的掌握企业发展情况，实现企业运营生产模式的优化，引导企业稳定发展。在落实成本管理工作时，常常会存在一些问题，在这种情况下，要求制造企业做好各项问题分析工作，把动态成本管理理念融合其中，从动态管理角度入手，充分实施成本管理，减少成本消耗，给企业创造理想效益，从而促进制造型企业健康发展。
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中图分类号： F230
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0173-02
基金项目： 湖南应用技术学院17C1179 项目。
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