赋予文明城市新内涵 打造城市诚信新品牌——张家港市诚信城市建设的做法与体会，本文主要内容关键词为：张家港市论文,诚信论文,城市建设论文,文明城市论文,内涵论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1.以政务诚信为先导，强化诚信建设的公信力
大力加强以取信于民、服务社会、依法行政为主要内容的政务诚信建设，充分发挥政府机关的表率和先导作用，这是加快诚信城市建设步伐的关键之举。为此，我们以政务诚信建设为切入点，努力建设为民亲商的“服务政府”、实干有为的“责任政府”、依法行政的“法治政府”和公正廉洁的“阳光政府”。一是广泛推行承诺制。所有政府组成部门主要负责人均在张家港电视台向市民公开行政服务承诺，在市中心繁华地段和居民区公示，并将承诺内容、监督投诉电话汇编成册，发到各企业、居民住户等服务对象，凡是与市民“衣、食、住、行”有关的事业服务性部门和行业也均通过媒体和宣传折页向居民公布服务承诺，方便市民与有关单位联系，主动接受群众监督，转变政府作风，优化政府形象。二是全面实行政务公开制。我们全面实行政府各部门公共信息向社会开放，做到政务信息、政务活动、政务程序的“三公开”，进一步促进行政行为的规范化、程序化、法制化。我们在利用《张家港市人民政府网》公开政务、随时接受市民的投诉和对政府工作的建议的同时，从去年开始，又每月编印出版《张家港政务》，随3万多份《张家港日报》一起赠送到千家万户，使普通公民都能看到政府出台的红头文件，看到常委、市长联席会议纪要，及时了解政府工作动态。今年5月开始，我们正式开通《电子政务网》，实行网上办公，提高政务效率。我们还每月定期开设政务广场，政府职能部门领导面对面地接受市民的咨询和质询，密切党委政府与群众的联系。三是深化行政审批制度改革。我们按照削减行政审批项目、简化审批环节、规范审批程序、压缩审批时限等要求，进行了两轮行政审批制度改革，共取消和降低（备案）各类审批项目929项，取消各类收费项目36项。我们在苏南地区第一家成立了行政审批中心和外商投资服务中心，所有行政审批实行一个窗口对外、一站式办证、一条龙服务、全方位运转。并通过建立和推行行政审批首问负责制、限时办结制、程序事项告给制、交办督办查办制、现场联合办公制等制度，让每件事项做到件件有着落，事事有结果，较好地解决了部门间推诿扯皮、执行偏差、效率低下等问题，增强了政府的诚信度和投资商、市民对政府的满意度。四是广泛推行招投标制度。招投标制度是阳光政府的最直接体现。我们早在2000年就成立了招投标中心，从政府办公用品到重大工程建设均纳入招投标采购。有的全市性的重大项目，还通过国际互联网在世界范围内进行招投标，既有效防止公务人员不廉行为，节约政府开支，又为政府科学决策提供了更多依据，增加了政府采购行为的透明度。五是全面加强行政效能建设。从去年底开始，我们在市级机关全面推进效能建设的同时，把8个乡镇、14个垂直条线单位作为效能建设的延伸平台，形成了市直各部门、垂直条线单位、乡镇机关三个层面的效能建设板块，形成了横向到边、纵向到底的建管网络，进一步营造“部门围绕基层转，利益围绕群众转，一切围绕经济转”公平诚信的政务环境，提升了政府形象。
2.以商务诚信为核心，强化诚信建设的影响力
商务诚信主要以创建“五星级诚信企业”、“诚信示范街”和“信用村镇”为载体，重点解决两大问题，一抓生产经营型企业不生产和销售假冒伪劣产品，二抓流通服务型企业的诚信服务和诚信维权，通过加强企业信用监管与引导企业信用自律有机结合，建立商务诚信的长效管理机制，塑造张家港诚信城市的良好形象。一是深化产权制度改革，扫清商务诚信的体制障碍。二是优化监控手段，加强企业诚信监管。加大企业诚信监管力度，增加企业失信成本，是落实经济诚信的重要保障。近年来，我们积极从多个层面不断探索对企业诚信监控约束的手段和措施。首先是实现监控手段现代化。如市环保局投资1200万元建立了环保自动监控中心，对重点企业排污情况实行自动化远程即时监控记录。其次是实现监控结果透明化。我们每年组织企业诚信联合执法活动，执法结果以“诚信光荣榜”和“失信黑名单”形式向社会公开。社保、工商、质监等部门实行了业务监管预警制，对连续违规企业在新闻媒体上公布，并严格执法制裁，从而基本杜绝了企业生产失信和职工工资的拖欠现象。再次是实现信用信息资源共享化。全市金融、工商、税务、海关等经济管理和服务部门已经多年对企业分A、B、C三类实行分类监管，并积累了一套企业资料库，过去这些数据资料部门之间是相互封闭的，现在建立了部门信息通报制，通过互联网实行了数据资源的共享。下一步，我们将通过建立市征信数据中心，形成完整的企业诚信档案，实行社会化运作。三是加强企业诚信文化建设，引导企业信用自律。我们明确提出，只要是张家港企业生产和销售产品，就决无假冒伪劣。围绕这一要求，我们大力开展以“诚实守信”为核心的企业文化建设。近年来，我们积极实施以质取胜和名牌战略，健全社会产品质量监督与管理，推进企业质量认证和强制性产品安全认证工作，全市已有300多家企业通过了ISO9000认证，一大批企业通过了ISO14000认证，增强了产品竞争力和市场亲和力。我们还十分重视行业协会作用，充分发挥其灵敏度高、专业性强的优势，来弥补政府管理的不足，规范相关企业的经营行为，避免因过度竞争导致企业失信失范行为，提高了行业内部自律能力。四是强化利益导向机制，增强企业诚信创建的积极性。我们在引导企业诚信自律、加强诚信监管的同时，还十分注重对信誉度高的企业采取多种形式给予表彰和激励，为诚信企业创建提供强大源动力。工商部门对“重合同守信用”企业免于年检，金融系统对守信企业给予信贷额度优惠，海关对AA、A类企业享受通关便利等等，让守信企业得到实实在在的便利和实惠。
3.以社会诚信为基础，强化诚信建设的持久力
一是强化宣传教育。我们以贯彻实施《公民道德建设纲要》为契机，以“共建诚信城市，争做诚信市民”为主题，以强化市民的诚信意识、规范市民的诚信行为、促进市民的诚信习性养成为重点，利用全市500多所市民学校阵地，以编印下发的15万册《公民道德家庭读本》为基本教材，分党员干部、职工、市民和学生等不同层面，有针对性地开展培训教育活动，增强全民诚实守信的责任感和对自己行为负责的道德感。二是精心策划活动载体。根据干部群众认知水平和兴趣，精心策划、组织了一系列寓教于“乐”、寓教于“为”、寓教于“境”和寓教于“管”等“寄寓式”活动载体，吸引群众广泛参与，提高市民素质。如我们以各行业和系统为单元，组织开展了“十万人诚信宣誓和签名仪式”，举办了诚信知识竞赛征文比赛和文艺汇演，开展了串百家门、知百家情、暖百家心、解百家忧、排百家难和诚信家庭创建，开展了声势浩大的“大整治、改陋习、树新风”等一系列活动，以活动教育人、引导人、影响人、塑造人。三是营造良好的育人环境。我们十分注重培育诚信市民的软硬件环境建设，如我们精心培育了一批群众富有认同感、亲切感的先进典型，靠他们示范引路、辐射提高；制订出台了一系列规范性文件，靠制度管理规范市民行为；在雕塑、景点和公益广告等宣传环境中，注入诚信教育内容等，用环境氛围来潜移默化地感化、教育和影响市民。我们还利用城乡社区建设起步早、功能全的优势，努力在社区环境上体现诚信，在社区文化中融入诚信，在社区生活上蕴含诚信，在社区服务上实践诚信，在社区交往中奉行诚信、在社区管理上突出诚信，为构建市民个人诚信提供良好平台和有力抓手。
近两年来的诚信城市创建工作实践使我们认识到，为使诚信建设扎实有效地开展，必须坚持三条：
1.诚信建设要以营造发展优势为突破点。诚信是一个城市经济长远发展的战略资源。诚信建设既是精神文明建设的一个载体，又是经济建设的一个重要内容。通过诚信创建载体有效使文明创建与经济发展的“两张皮”变成了共同目标。近年来，我们通过创建诚信机关和“诚信建设看窗口”、“比服务环境、比服务效率、比群众满意”三比竞赛活动，进一步细化不同机关和行业诚信建设的要求，不断强化“为您服务，让您满意”的行政理念，如行政管理部门重点抓“依法行政显诚信”，突出为民排扰解难，实事实办；执法部门重点抓“公民执法求诚信”，加大从严治警力度，提高办事透明度和办事效率；服务行业重点抓“规范服务守诚信”，提高服务质量和水平，提高政府的诚信度和投资商对政府的满意度。自两项竞赛活动开展以来，各部门转变机关作风，积极为经济界提供更方便、优质的人性化服务，经贸委、外经局、法院、海关、工商、国检、质监等部门分别出台服务地方经济规定，并对重点企业和项目实行领导蹲点负责制，提高全方位服务，形成交易成本低、行政成本低、社会成本低的创业和发展环境。
2.诚信建设要以实现人民利益为出发点。张家港市诚信建设之所以得到社会的认同，关键在于有效地构筑了一个政府主导、全社会参与的为民办实事的载体平台。我们把衣食住行等老百姓息息相关的重大问题，作为诚信建设的有效切入点，切实为民排忧解难，让老百姓亲身感受诚信建设带来的实惠。一是大力实施实事工程。依托地方稳步增强的经济实力，市镇两级每年都要集中力量办好事关群众根本利益的一批实事工程。围绕建设高水平小康社会的目标，我们还决定用3—5年时间，总投入42亿元，进一步推进农村十项实事工程，在农村全面普及自来水和卫生户厕，农村居民的交通、卫生、生产生活环境和社保水平将全面与城市接轨。二是大力实施送温暖工程。如市财政每年拿出“6个500万元以上”用于对农村实施最低生活保障、建立贫困家庭子女助学基金、实施农村危房、危桥改造等，努力让弱势群体感受党和政府的关心和温暖。三是实施做群众贴心人工程。围绕群众关心的医疗、卫生、文化、子女入学、社区服务、涉农收费等一些热点难点问题，采取切实措施，一件件帮助给予解决。四是实施放心消费工程。我们从“肉、菜、粮、油、药品”五个与市民生活息息相关的方面入手，执行严格的市场准入制，从根本上保障广大市民食用品的安全，取信于民，树立政府诚信形象。在“五放心”基础上，今年我们将放心工程延伸到市民的衣食住行等多个领域，加强在质量、价格、服务等方面的监管，营造市民放心消费的良好环境。据市消协统计，通过实施放心消费工程，全市各类消费投诉率每年以30％的速度下降，有的诚信创建示范市场基本做到了“零投诉”。
3.诚信建设要以提升文明品牌为落脚点。实践证明，诚信建设不仅为文明城市创建拓展了新的时代内涵，而且为培育张家港市精神文明品牌优势提供鲜活的载体。因此，近年来，我们把诚信城市创建作为培育新的文明品牌的主攻点列入了地方党委政府的重要工作议程，着力抓好四个环节：一是强化组织领导。建立了由市主要领导亲自挂帅的领导小组，并下设专业工作组，统分结合，分类指导，督促落实。并制订下发了一系列规范性文件和规章制度，明确诚信创建的标准和要求，使诚信建设各项工作有章可循，有据可依。我们把诚信机关、诚信企业、诚信行业、诚信社区创建和诚信市民培育的目标任务，纳入各级领导的任期目标，作为年终考核的重要内容，使各级干部既有压力又有动力，真正承担起创建的责任。二是强化督促监控。加大诚信监控和执法力度，预防和惩治失信行为。协调工商、税务、银行、海关、环保、社保、城管、公安、法院、纪检等部门，在信用信息资源共享的基础上，定期召开联席会，互通情况，对失信行为采取联合执法，结果以“诚信光荣榜”和“失信黑名单”形式向社会公开。以市消费者协会为主体，成立了诚信维权中心，开设举报热线电话，全天候接受失信举报。今年来，工商、物价、医疗、社保、质监等部门的投诉举报案件办结率、回复率均达到了100％。三是强化社会和舆论引导。我们充分发挥市一报三台主流媒体优势，统一开设“深化文明城市创建，打造诚信城市品牌”等专栏，大容量、高密度地报道诚信建设的先进典型，今年来已播（刊）出了1000多篇次文章和专题，并公开曝光失信、缺信行为，形成了强烈的舆论导向氛围。同时，我们还组建了一支由社会人士组成的诚信维护志愿者队伍，为诚信建设站岗放哨，一经发现失信现象及行为，及时教育或举报，使失信者无立足之地。四是强化典型引路。在开展诚信建设过程中，既采取全面发动，形成声势，又注重突出重点，以点带面，典型引路。如我们把商贸最集中的步行街作为诚信示范街，每镇也首先确立一条示范街，十大规模企业、50家骨干企业和100家个私企业作为诚信企业示范点，41个机关行业作为诚信机关和行业示范点，选择塘桥镇作为信用村镇示范点等，通过这些创建点，进一步带动和加快全市各个层面的诚信建设进程。