摘要：新形式下的电力生产已经进入了大电网、特高压的发展新时期，伴随着网络的盛行和计算机技术的发展，我国已初步进入信息化社会，如果一旦发生大规模停电的事件，必然会使各个行业受到停电带来的冲击和损失。因此，对电力生产安全风险与应急体系的构建，是保证人们生活安全有序进行的必要措施。
关键词：新形势；电力生产；安全风险；应急体系
随着近些年我国电网的建设范围逐渐扩大以及建设的力度逐渐增强，我国的供电网逐渐得到完善，不仅为人们的生活提供了极大的便利，而且也推动了社会的发展。但是我国的电力生产依旧不够完善，存在着较多的安全性问题，所以应当加强电力生产的安全排查力度，提高对突发安全事故的应急能力，降低安全事故发生的概率，为电力生产工作提供安全的保障。对应急的管理是电力生产企业对电力安全的有效保障方式之一，能够确保供电，降低安全事故发生的概率，电力生产企业必须高度重视电力的安全生产工作和应急处理工作。电力企业要进行系统的风险管理、建立健全完备的应急工作机制，并且提升工作人员的应急能力等等，以增强对企业电力安全生产的监管。
1新形势下电力生产工作存在的问题
1.1电力生产的安全评估存在一定的片面性
随着我国市场经济的不断发展，我国的电力企业也深受影响，所以如何处理好安全生产和扩大利润之间的矛盾是目前电力生产企业所要解决的问题之一。通常来说，企业的利润往往取决于企业所花费的成本，成本在很大程度上会影响所获得的利润高低。电力生产的风险监控不仅包括电力生产管理，还包括电力销售、输送等方面。企业在进行风险管理的时候，应当全面考虑电力生产的实用周期，依据企业目前的实际情况来制定好完善的风险管理机制。除此之外，风险的评估需要专门性的人才来进行，而且需要全程评估，但就目前市场形势来看，这方面的人才还是比较欠缺的。
1.2发电原材料价格上涨
随着时代的快速变化和发展，我国经济也不断地发展变化，社会的发展和人民的生活对电力的需求也都不断增加。新形势下，我国的电力企业大多采用特高压和大电网等方法来为国民提供电力。但是我国用电量大，许多地方仍旧存在着供电不足的情况。与此同时，像燃料、石油等原材料的价格上涨也较高，对企业造成很大的负担。而且对发电使用的煤炭质量也要求较高，但是目前来看我国的煤炭供应质量并不理想，容易对电力的安全生产造成危害。
2应急管理中的问题
2.1分级存在问题
在国家层面，按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为四级，即特别重大、重大、较大和一般。响应的主体对应的分别是国务院、省、市和县四级政府。但对于基层组织、企业如何制定应急分级标准，如何响应国家级、省级政府、市级政府、县级政府分别启动的应急响应，没有具体的规定。包括各行业管理部门制定的应急预案，分级标准，响应标准均不明确，导致响应混乱、指挥混乱，信息上传下达混乱。
2.2工作人员对安全问题重视度不够
在整个电力生产工作中，出现部分工作人员没有清晰认知电力生产的安全性问题，因此，在安全管理工作中就没有切实履行相关的安全管理职责，同时也没有真正掌握良好的安全管理工作策略，无法保证电力企业生产中的安全性，这就导致电力生产中实施安全管理没有取得良好的效果。
2.3预案体系缺乏实用性问题
有的单位预案体系不明确，不管单位大小，管理层级多少，都按照原国家安全监管总局应急预案标准编制导则，进行编制，费工费力，不结合实际，有的专家在评审中要求形式完整，缺乏实用性，存在典型的形式主义。
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2.4应急预案不便于应用问题
目前，企业预案基本上按照原国家安全监管总局出台的《应急预案编制导则》进行编制，不管是综合预案、专项预案还是现场处置方案，要素都包括：总则、生产经营单位的危险性分析、组织机构与职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训和演练、奖惩、附则，导致应急预案篇幅过长，不便于实际工作中应用。
3新形势下电力安全生产的措施
3.1对电力生产风险进行系统的管理
企业的安全生产不是简简单单的问题，它具有生产周期长的特点，企业部门需要对电力生产的所以环节和相关环节进行风险监控，所以电力企业在风险监管的时候需要讲究系统性、全面性和先进性。具体来说，电力企业在风险监管的时候要根据自身的实际问题来制定相应的风险监管制度，随后依据监管制度中的内容来加强对实际生产的管理，对实际生产中可能出现的问题进行分析，并提出具体的解决方案。在全面的风险监管中，要遵循新形势下的电力生产安全风险和应急体系建设的基本原则。换句话说，就是企业部门需要定期对企业电力生产的员工进行相应的培训，以提高他们对安全风险的认识，从而提高对风险防范的意识，从而降低员工在实际生产操作中遇到危险的几率。面对系统的企业风险管理，要求企业根据实际情况，结合有可能发生的安全事故来制定防范措施，还需要对企业的生产设备进行检查，防止设备出现老化和故障，从而提高电力生产的安全性。
3.2制定完善的应急工作机制
依据分级负责、属地为主、条块结合和分类管理等相应的要求，相关企业部门需要建立有序、高效、协调的应急工作机制。首先，需要根据企业的电力生产实际情况组织相应的应急机构，指派好应急过程的办事和领导机构，并且配备足够的员工，负责管理好应急的具体工作和安排。同时，还需划分好应急机构和人员的具体岗位和具体职责，做到责任划分明确清晰。除此之外，还需要制定好完善的管理措施，保证各项措施和政策在实际工作中落实到位，保证应急的机构、资金、物资、监管、预测等落实到位。电力生产企业的各部门统一指挥、相互配合，实现强大的应急能力，并且能够有序进行事故处理解决工作。
3.3提高电力生产部门员工的应急技能
企业在实际生产中，如果出现了安全事故，应急人员需要依据自身的专业知识和在实践操作中积累的经验来进行紧急处理，来确保电力生产工作的正常运转。所以相应部门的应急人员需要具有较高的专业知识和实践操作能力，运用丰富的应急经验来快速处理事故。所以，有能力的企业可以成立专门的培训部门来对生产人员进行相应的应急培训，来提升工作人员的应急能力和水平，使他们具有一定的应急知识储备和实践应急技能。以确保全体工作人员都有一定的应急能力，为处理应急事故提供有力的保证，以此达到电力的安全生产。
3.4预警先期处置与事发响应分级处置的区别
预警处置和事发处置是两个概念，一定要有所区别，一个是提前预防，一个是救灾，在预案编制中要有所侧重。由于自然灾害发生的规律性，在发生前有特定的表象，比如洪水、高温、低温、大风、地震等灾害，发生前都有一定的监测预警专业机构，对待响应分级可以按照政府分级标准进行，可以从危害程度简单分级。但对于预警，要按照发生的时间紧迫性进行分级比较科学。其他的自然灾害都可以按照灾害到来的时间提前进行响应准备。应急预案编制中，对接到上级红、橙、黄、蓝预警信息时，有两个指标，一个是灾害到来的时间，也就是我们有多长时间可以进行先期处置；二是灾害的危害级别，要明确准备的程度，按损害级别进行控制。
应对突发事故方案。这个方案主要是对具有特殊情况、职位以及设备装定的解决办法，它的特征是有较强的操作性，并且操作时易上手。在制定这个方案时，需要把风险判定因素和危险性解决措施紧密结合起来，可以在方案制定后根据应急排练的实施确保有关部门的职员可以凭借方案的具体内容在处理问题上可以更快、更科学，它是由操作层单位管理的。在横向分层管理方面，是要以突发状况的破坏范围、控制性、影响程度以及性质等方面来区别，并且把它们划分为严重、较严重、较大和普通这4个级别，可以用不同的颜色区分事故的等级。同时要将转化条件和划分标准在制定方案时进行严格的区分。
结论
电力企业的安全生产是保证电力正常运行的基础，电力正常的运行是保障人们正常生活的基本条件。针对电力生产安全风险与应急体系存在的问题，可以从进行系统性的风险管理，建立健全应急体系以及提高应急人员的技能等方面进行，从而实现电力企业的安全生产。
参考文献：
[1]范苑.电力安全生产事故应急处置思考[J].今日科苑，2017（11）：77-78.
[2]黄幼茹.加强电力应急管理，保证电力安全生产应急体系建设管理[J].电力安全技术，2017，14（11）：66-68.
论文作者:彭瑶
论文发表刊物:《电力设备》2019年第6期
论文发表时间:2019/8/1
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