摘要：当前，我国基础设施建设正处于投资不断扩大的阶段，为解决城市建设项目的大范围开展带来的如资金、技术、风险等各方面问题，城市建设工程的PPP项目应运而生。PPP项目是以私营企业与政府合作的方法参与公共基础设施项目，形成伙伴关系、利益共享和风险分担，实现对公共基础设施项目的更好发展。在PPP项目中，工程造价咨询是非常重要的一环，它是政府、市场与私有资本之间联系的关键，从客观的角度实现对项目利益相关者多种利益的协调与维护。从现状来看，PPP项目造价咨询业务实施过程中面临着大量的不确定因素产生的风险，但国内造价咨询公司在造价咨询过程中表现出对风险因素识别能力有限，风险控制水平不高等典型问题，亟待解决。鉴于此，本文从工程造价咨询企业的视角，对PPP项目全过程工程造价咨询的风险因素进行识别和评估，旨在为国内工程造价咨询行业在PPP项目中的风险管理提供更好的理论依据。
关键词：PPP项目；全过程工程造价；咨询风险因素；评估探析
1PPP项目全过程造价咨询的风险因素识别
1.1造价委托阶段风险因素
PPP项目全过程造价咨询造价委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为造价需求风险、执业能力风险、经济控制风险、咨询合同风险等。造价需求风险主要是由于造价咨询公司无法有效掌握PPP项目委托方的造价需求，此类风险也和PPP项目的多投资主体及公私合营模式有很大关系。执业能力风险则是由于造价咨询公司对PPP项目造价的切入点认识不够，缺乏足够的经验，对自身能力与造价委托难以有效判定从而产生风险。经济控制风险则是由于造价咨询公司对PPP项目的不了解，在全过程造价咨询费制定、自身成本方面无法精确控制，很可能产生经济性风险。咨询合同风险是在PPP项目工程造价咨询合同中的权利义务存在疏漏，合同的严密性较差，从而导致后期PPP项目咨询合同履行的风险。
1.2业务启动阶段风险因素
PPP项目全过程造价咨询业务委托阶段的主要风险因素包含有四个方面，分别为资料交接风险、人员水平风险、组织架构风险、方案制定风险。资料交接风险主要是由于在PPP项目造价咨询业务启动过程中，造价咨询公司未接受到合理、完整的项目相关资料，可能导致后续造价咨询的开展出现重大误差。人员水平风险主要是由于造价咨询公司在PPP项目造价咨询实践经验还不足的情况下，人员配备的能力与水平在很大程度上带来风险。组织架构风险是由于造价咨询单位在PPP项目中未能构建合理高效的造价咨询组织架构，从而为实施带来效率风险、沟通风险。方案制定风险主要是造价咨询公司由于对一些大型的PPP项目缺乏经验而造成的造价咨询实施方案不恰当而产生的风险。
1.3造价咨询阶段风险因素
造价咨询阶段是造价咨询公司在PPP项目中的业务核心阶段，同时也是风险因素最多的阶段，该阶段包含的风险因素主要有七类，分别为咨询建议书风险、招标风险、工程付款风险、重大事项风险、目标风险、账目风险、约束风险。咨询建议书风险通常是造价咨询公司未针对PPP项目的造价咨询出具有效的建议书，或者咨询建议书内容存在漏洞所产生的风险。招标风险指PPP项目具体的招标文件中存在内容方面的重大差错，审查不到位而产生风险。工程付款风险指造价咨询公司出具的工程付款建议书未达到规范、准确产生的风险。重大事项风险是指造价咨询公司在PPP项目造价咨询过程中一些重要内容数据资料缺乏有效的管理或记录不准确、工程量计算误差、套价不合理等产生的风险。目标风险是指造价咨询公司偏离了既定的PPP项目造价咨询目标而造成的风险。账目风险主要指PPP项目的相关账目存在问题，如账物不等而产生的风险。约束风险是指造价咨询公司面对PPP项目造价委托方提出的合同外造价服务，未及时有效进行咨询服务内容约束管理而导致的风险。
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1.4咨询结束阶段风险因素
PPP项目全过程造价咨询结束阶段存在的风险因素主要有五类，分别为咨询资料风险、咨询成果风险、咨询移交风险、咨询档案风险、咨询费风险。其中咨询资料风险是造价咨询公司在咨询结束时不能保证咨询资料的完整性而产生的风险。咨询成果风险是咨询结束时PPP项目的造价咨询成果未达到既定目标或相关方案执行不到位产生的风险。咨询移交风险是造价咨询公司未及时、规范地向PPP项目造价咨询委托方移交造价咨询资料而造成的风险。咨询档案风险是由于咨询资料归档不正确、不到位、不专业而产生的风险。咨询费风险是造价咨询公司与PPP项目委托方由于协调、沟通问题以及咨询费支付周期及节点问题不一致到产生的咨询费收回风险。
2PPP项目全过程造价咨询的风险程度评估
2.1风险评估指标
在使用专家强制评价法对PPP项目全过程工程造价咨询风险评价时，需要首先对评价指标进行构建。根据前文对PPP项目全过程工程造价咨询的风险要素识别，这些风险要素涵盖了造价咨询项目整个生命周期，具有较强的典型性。因此对于此次风险评估的指标，仍然以前文提到的风险要素进行划分，即根据不同环节划分为一级评估指标，将具体风险要素作为二级评估指标。
2.2指标权重确定
指标权重的确定是PPP项目全过程工程造价风险评价过程中对被评价指标重要性进行确定的一个过程，本文对于评价指标权重的确定，便是借助了专家强制评价法展开，这个过程需要按照前文已经确定的一、二级评价指标，基本方法是通过专家评分对所有指标的两两比较，分析其重要性，进而判断指标在PPP项目全过程工程造价咨询过程中体现的重要性，此处0—4评分法衡量指标的影响力大小，得出每个指标的具体影响力权重。
2.3风险评估结果
首先针对全过程造价咨询业务四大阶段风险评价，按照相应的专家比较打分，由此进行了统计分析，（1）造价咨询环节存在的风险是最大的，其次是咨询结束环节的风险，造价委托与业务启动环节的风险相对小。造价委托二级风险指标的评价结果为：造价需求风险、执业能力风险最大，其次是经济控制风险，咨询合同风险相对最小。（2）可得业务启动二级指标的评价结果为：方案制定风险最大、其次是人员水平风险及组织架构风险，资料交接风险相对最小。（3）造价咨询二级指标的评价结果为：重大事项风险最大、其次是咨询建议书风险、招标风险、账目风险，再次为目标风险及约束风险，工程付款风险最小。（4）咨询结束二级指标的评价结果为：咨询成果风险最大，其次是咨询资料风险，咨询移交风险、咨询档案风险、咨询费风险相对较小。按照上述的综合评价结果，从PPP项目全过程工程造价咨询的具体风险因素来看，造价咨询环节存在的风险是最大的，占到整体风险权重的41％，其次是咨询结束环节的风险，占到整体风险权重的31.8％。在这两个环节中，造价咨询环节的重大事项风险是相对较大的，而咨询结束环节的咨询成果风险和咨询资料风险占据风险前两位。
结语
PPP项目作为近年来国内城市基础建设工程中典型的模式，在其工程造价管理过程中具有较大的复杂性及一定的风险，这些风险因素有些是客观存在的，有些则是主观造成的。因此，造价咨询公司必须充分把握PPP项目的根本特征和相关利益主体需求，在全过程造价咨询业务开展过程中有效识别风险因素并根据项目情况和自身风险承受能力采取具体的规避、防范措施，从而达到良好的造价咨询效果。本文以造价咨询企业视角对PPP项目全过程造价业务风险进行了风险因素识别、分析，这对加强全过程工程造价咨询风险管理提供了理论依据，具有一定的参考价值。
参考文献：
[1]李佳雪.PPP项目全过程工程造价咨询风险因素评估探析[J].2015.
论文作者:姜莉
论文发表刊物:《基层建设》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/10
标签：风险论文; 造价论文; 项目论文; 全过程论文; 因素论文; 工程造价论文; 指标论文; 《基层建设》2017年第15期论文;