广东省南粤交通投资建设有限公司 广东肇庆
至去年底截止，广东省高速公路建成里程率先突破7000公里、目前在建的为1200多公里，里程数已经达全国第一了。按每60公里设服务区一个的话上达百十个。纵览全省服务区，有热闹乎乎的、有冷冷清清的，自然也有赚得盆满钵满的也有亏损一塌糊涂的。这里除了各服务区管理者的经营管理水平、自然条件、地理环境以外，还有的就是我们在设计配置服务区过程中过分强调了按规范设计，沿袭了封闭式管理、单纯是为车辆过路服务的思路。服务区是不是一定要封闭？是不是一定只有停车加油、小型餐饮等基本服务功能呢？笔者试图从打开服务区大门这一点着眼，谈谈如何扩大服务区功能、提升服务区服务水平，并深度融入地方经济构想。
一、撤篱拆笆、改变保守的设计，增设进出口。现在高速公路服务区设计基本上是根据《设计指南》，按规定的公里数设置服务区，基本上不会考虑人文条件、地域条件、经济条件，更加不会考虑结合地方交通网络的优化和当地居民村民的生活出行等等。不管是峡谷沟壑还是荒郊野岭，只要够里程就设置。如今，随着我国经济体质的进步、经济结构的改变，城乡一体化建设，尤其农村城镇化、新农村建设的发展等等，一个固定、单一、守旧的服务区已经不能满足高速公路运输的需求，更需要迎合对方经济走廊、沿线建设、生产要素的发展需要。因此，笔者提出：高速公路服务区及进出口的设计应该重新定位，应该让服务区和进出口进行混合设计，解除服务区封闭为半封闭，并大力升级服务区功能。同时扩大进出口流量，满足服务区消费者的停车消费、随时进出。一是进出口可以保证高速公路车辆正常的进出、发卡及收费。二是可以对地方车辆进出服务区消费进行计时收费及安全监控，期间本不影响其他正常行驶的车辆以及各车辆司乘人员在服务区内的加油就餐等活动。服务区还要在进出口加开行人通道（但需与主线隔离或加设主线进口禁止行人通过标识），让临近高速公路及服务区的城乡居民步行、骑行就近服务区消费——这就是扩大服务区服务职能的目的，将地方消费吸引至服务区并逐步形成商圈，从而带动地方经济、惠及沿线群众，有效整合服务区与进出口的资源。三是服务区可根据不同的地理环境、消费水平打造旅游观光区、地方特色港、地方餐饮城、汽车旅馆、农副产品集散中心散地，等等。这样一来，进行长途旅途的“驴友”可以在服务区安静地进行休整、消费，还可以引导司乘人员走出服务区，深入地方腹地进行度假观光购物。
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撤篱拆笆，打开封闭的服务区，既促进当地经济、民生、旅游深度融入高速公路、辐射远方，也使高速公路经济惠及到沿线乡镇村落，、促进地方经济更深远的发展。何乐不为！
二、服务区设置定位要讲究。笔者所表达的不是所有服务区都有必要进行功能的扩大提升，而是有限的。各线多功能服务区要充分依据地理位置、地理环境以及当地的人文、经济基础为依托。大型的多功能服务区可以尽可能地选择在旅游目的地、城镇周边、特色农副产品丰富的村镇、人文环境优雅、经济相对活跃的地点。业主单位在项目论证和工可的时候应当着重考虑功能服务区的选址，尤其是在进出口和服务区设置的时候不能单纯以里程进行计算，而是要有区别地考虑如何与地方经济、人口结构相依存，既能满足高速公路设计需要又能将高速公路经济与地方经济混为一潭。让高速公路成为经济走廊、丰收走廊。
笔者现在参与建设的武汉至深圳（湘粤界）广东省仁化至博罗段高速公路建设，其中经过的一个县是一个水果大县、蔬菜大县、生态旅游县。建设过程中，我们及时与县发改委、国土局及交通局等部门进行了充分的调查论证之后，就在其中一个服务区旁边增设了一间占地上百亩、建筑面积达20000平方米的农副产品集加工、经营、零售、储存及运输的集散地。原来该县特色水果销售额达20亿，预计该集散地建成、高速公路通车后整县特色水果种植面积将扩大1/3规模，销售额也将陆续突破30亿大关。
三、建设新的多功能服务区要有超前眼光和胆识，服务功能更强大、更开放、更合理。一是当今世界及国内经济发展迅猛、日新月异。网络经济催生了快递、快递催生了快运，快运会给高速公路提出更高的要求。将来的服务区应该要为快递运输划设专门的地域和空域，配合快递的中转和储运。二是在大型中转式、多功能服务区甚至要考虑直建设升机停机坪，既可以综合考虑高速公路紧急救援也可以考虑为特种快递业服务，还可以军民两用、平战结合。在平战结合方面，多功能服务区应该更加深入的进行探讨。三是多元化社会必定催生多元化生活方式，中国人“人在旅途”或将成为常态。高速公路的限速“120”模式或将改变，不久的将来也许是不限速时代或高速公路开辟赛车道时代（欧洲国家不限速），这将是高速公路提升管理、强化功能、增加收入提供了良好的机遇。
目前，国内多很多省份出现高速公路亏本运营，曾经让社会汗颜、让群众不理解。我们的决策者们、管理及建设者们应该除了顺应民意、适应潮流，还应积极探索经营方式——那就是与其被人民责为什么不在高速公路立项初期负责呢？如何保证高速公路发挥效能、让服务区不空置呢？
论文作者:周术林
论文发表刊物:《基层建设》2016年16期
论文发表时间:2016/11/7
标签：服务区论文; 高速公路论文; 经济论文; 地方论文; 里程论文; 进出口论文; 功能论文; 《基层建设》2016年16期论文;