次旦卓玛 隆子县第一中心双语幼儿园
【摘要】随着经济社会的发展和文明的进步，越来越多的人们认识到学前教育是现代国民教育体系中最为关键性的组成部分，各国纷纷进行了学前教育事业发展，我国也不例外，特别是为了推进新农村建设的伟大战略，基于政府管理视角对农村学前教育实践活动进行了系统性革新发展。然而，由于我们农村学前教育起步晚，存在着学前教育立法缺失、管理机制缺位、师资配置不当等问题，它们严重遏制着农村学前教育的发展步伐，更影响着我国农村基础教育的发展。因此，这就要求政府承担起应有的职责，强化学前教育立法、倾斜政策提升农村学前教育的办学水平、建设农村学前教育师资队伍，从而建设农村与城镇学前教育发展的差距，真正实现社会公平和教育公平。
【关键词】农村学前教育；问题；对策
中图分类号：G688.2文献标识码：A文章编号：ISSN1001-2982（2020）02-036-02
引言
农村学前教育是我国学前教育体系的重要组成部分，是我国农村基础教育的基础，是新农村建设的必要性因素。农村学前教育事业的发展程度如何直接关乎着我们的社会文明发展水平，以及整体国民素质教育水平如何。同时，伴随着农村社会经济社会的发展和劳动结构的更替，农村家长越发重视孩子的学前教育，渴望加快普及和提升农村学前教育水平。然而，基于农村学前教育的市场化浓厚和办学管理秩序的混乱等综合因素，农村学前教育无论从办学的规模抑或质量上都存在与农村学前教育需求不相符合，这也直接影响着农村整体性经济社会发展，那么，改变农村学前教育落后问题成了政府亟待解决的关键性问题。本着作为一名学前教育的工作者，笔者认为要以政府职能发挥以主导来深化农村学前教育建设，从而化解农村学前教育落后的困局，进而为全面性推进新农村建设打下扎实的教育基础。
一、农村学前教育和政府在学前教育中的管理职责
(一)相关概念的内涵
1.学前教育的概念
学前教育有广义和狭义之分。广义上的学前教育，是指幼儿在进入小学前所接受的一切教育。即孩子未进入小学前所接受的来自社会、家庭和学校等层面的教育。其中，学前家庭教育、学前社会教育以及幼儿园教育构成了学前教育的结构。我们通常说的学前教育指的是狭义上的学前教育，即儿童在幼儿园所接受的教育。本文所研究的学前教育就是指狭义上的学前教育，主要以农村学前教育为研究对象。
2.学前教育的功能
按学前教育受益对象的不同，分为个体功能和社会功能。学前教育的个体功能主要是指儿童个体发展中学前教育所起的作用。就农村儿童而言，基于农村学前教育的硬件和软件上的缺失，农村儿童难以与城镇儿童一样接受系统的学前教育。学前教育的社会功能主要是指，儿童在幼儿园接受教育对国家文化整体发展所起到的作用。另外，孩子是家庭结构的核心，只有孩子拥有快乐健康的童年，当父母才得以安心工作，家庭才会和睦稳定，经济社会也才会可持续性发展，社会才和谐发展。总之，学前教育投资的受益者是全社会，学前教育能给整个国民经济带来好处，是实现城乡统筹发展，推进新农村建设和促进农民脱贫致富的重要途径【1】。
（二）政府管理与学前教育的关系
政府的有效管理是学前教育发展的基础。目前，无论是公立还是私立学前教育机构都受到市场经济的影响，为了在激烈的市场经济中占有一席之地，纷纷扩展了办学条件和规模。而学前教育作为一种准公共产品，市场并不像调节其他商品一样进行相应的资源优化配置和结构调整，这就需要发挥政府的宏观调整政策，即政府必须综合运用各种手段，包括行政手段和法律手段等，来对学前教育进行调控，以弥补市场供给的不足【2】。教育公平是社会公平的基础【3】。因而，为了推进学前教育的健康发展，政府必须进行有效的管理，履行好应有的社会管理和服务职责，维护国民的教育权利，进而维护维护整个社会的公平。
二、目前我国农村学前教育存在的问题
(一)我国农村学前教育制度和职责缺失
1.学前教育制度不完善
为了提升我国的整体国民教育质量，我国借鉴其他发达国家的学前教育经验，并结合我国的具体国情强化了我国的学前教育事业，随着公民法制意识的觉悟，许多较为完善的学前教育的政策法规确立起来，但是这些政策法规缺乏系统性和统一性，且绝大多数采取“意见”、“通知”、“决定”等形式发布，属于规章和文件制定，还未从法律层面上升到国家的意志。即使国家相继出台了《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》以及《高等教育法》等，而《学前教育法》却至今仍未出台，这使得整个农村学前教育缺乏必要的国家政策和法规规范和制约。
2.政府职责不到位
在很多农村地区，教育主管部门过多关注于义务教育阶段，而学前教育阶段并没有划分具体的部门或者专职管理人员进行跟进管理，而是由管理义务教育阶段的部门进行相应地监管。同时，这些管理人员绝大部分从中小学校教师队伍抽调组成的，且人员配置有限，职责管理过多，因此，他们势必因精力和专业能力有限对学前管理工作缺乏必要性的引导和监管，也势必会削弱学前教育管理的力量，进而不能够积极地解决农村学前教育进程中的新情况和新问题，最终限制了农村学前教育发展的空间。
（二）政府财政投入不足
1.办学基础设施不符合国家标准
虽然我国的财政改革不断深入，但由于我国根本没有从政策上、法律上规定各级政府投入的比例，使政府投入责任模糊【4】，其结果必然造成地方政府对学前教育的财政投入不足。由于缺少必要性的专项财政支持，且农村公立学前办学机构有严格的收费限制，致使学区农村幼儿园缺少改善办学基础设施和教学环境的周转活动资金，许多农村幼儿园占用村委会办公区开展教学活动，诸如儿童的游乐区、活动区和文体区缺少，最终难以达到国家规定的学前办学标准。
2.基本性教学设备缺乏
在政府的财政投入中，学前教育专项经费所占份额不大，且学前教育专项经费分配不优化，过多于向优质或示范性公办幼儿园倾斜，而其他幼儿园缺乏可持续发展的教育资金，致使他们的教学硬件上不能够及时地进行更新。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尤其是，农村幼儿园基本性教学设备难以满足在校学生的需求，只能够借助于落后的教学设备来展开教学活动，致使幼儿教材内容不能够充分地挖掘和使用，进而使农村儿童不能够享受应有的儿童教育，只能够接受应试教育，这必然会降低农村学前教育的教学质量。
（三）师资队伍不健全
1.教师专业技能水平不高
因农村经济社会发展落后和办学条件差，一些学前教育专业的毕业生不愿意扎根到农村幼儿教育事业中，农村幼儿教师岗位只能够由一些中小学教师兼任，或者由一些其他专业出身的人员进行代课。然而，这些人员缺乏专业性的学前心理学、教育学、音乐、舞蹈、体育和美术专业教育，致使他们的专业技能水平不高，出现了农村学前教育小学化的倾向，必然不利于顺从和开发幼儿成长的天性，错位了学前教育的宗旨，最终不利于幼儿的身心健康成长。
2.缺乏培训激励机制
对于培训激励政策、制度和支持力度，地方教育主管部门在未建立统一的培训激励机制，针对教师的培训激励分配，农村学前教育阶段所分得的名额不多，甚至根本不予考虑，农村幼儿教师缺乏相应的培训和再教育机会，且岗位晋级薪资提升的幅度不大，致使农村幼儿教师的工作积极性不高，其教学质量也必然不会提高，最终不利于我国农村学前教育的健康良性发展。
三、改善农村学前教育现状的对策
（一）将农村学前教育纳入当地整体经济社会发展统筹规划中
1.制定完善学前教育相关法律法规
国家立法机关结合我国学前教育的现实需求，从法律的层面把一些规章和制度上升到教育立法，以形成统一性的专门性的学前教育法律和法规，来明确学前教育的地位和功能，从而对学前教育的性质和方向给予确立，最终确保农村每一位学前儿童的教育权利，推动农村学前教育系统化和规范化发展。
2.强化政府的基本监管职责
地方教育主管部门要明确部分权限划分，设立专门性的部门对学前教育进行监管，且注重实行专人专管负责到底的责任制，要求管理人员深入调查所管辖的农村学前教育范围并进行基本情况登记造册，借助于多媒体信息技术工具开通公共服务平台，在办学条件、收费标准、教学管理等方面给予明确性规定，并长期跟踪和纠正不规幼儿办学。
（二）加大政府财政投入、改善办园基本条件
1.扩建和改善农村学前教育场所
地方政府合理优化配置教育专项资金，订立科学合理的农村学前教育资源配置方案，财政专项资金和国家教育扶持资金要向农村幼儿园转移，为农村学前教育办学条件的改善提供资金保障。尤其是，以政府为主导，联合社会办学力量去筹集农村学前教育办学资金，针对学前办学基础设施实行专项资金专拨专管，从而为农村教育教学活动的顺利开展提供前提和条件。
2.更新基本的教学设备以满足常规性教学需求
地方政府把农村幼儿园内的基本性教学设备配置和更新纳入到政府整体工作计划中，组织人员深入考察农村幼儿园的具体教学活动，并根据不同幼儿园的需求通过政府统一采购形式，来更新必要的教玩具、电子琴以及多媒体的教学设备等，从而最大化开发幼儿教材的利用率，培养幼儿的综合学习素养。
（三）优化建设农村幼儿师资队伍
1.提升幼儿教师的专业技能
地方教育主管部门扩大专业幼儿教师的招聘力度，设立特岗或者转岗方式，制定优厚的岗位待遇和补贴制度，来吸引专业能力强和业务素养高的幼儿教师扎根农村学前教育事业。同时，业务能力强但无编制的代课教师，教育主管部门可以采用聘用制形式吸纳这些教师继续留任岗位。显然，这有助于提升农村幼儿教师的整体性专业素养。
2.增加对农村幼儿教师的培训和奖励机制
培训和奖励机制要向农村幼儿教师倾斜，聘请一些幼儿专家、学者和骨干教师对他们进行诸如幼儿成长心理、行为习惯和思维方式等方面培训、研讨会和讲座等，以便于促使农村幼儿教师跟上现代幼儿教师的时代步伐。同时，对于一些工作突出表现的农村幼儿教师在岗位晋级方面给予优先考虑，并在人数分配上向农村幼儿教师增多。最终，有助于激发农村幼儿教师的工作积极性，一支高素质的农村幼儿教师队伍自然而然就能够建立。
结语
显而易见，为提升我们整体学前教育发展水平，政府以农村学前教育为突破口给予全面性剖析和发展，是当前我们农村经济社会发展的现实性需求，也是农村家庭渴望提升国民素质教育的个体性诉求，更是农村基础性教育可持续性发展的高标准要求。政府只有充分发挥基本性职能强化农村学前教育建设，才能够确保每一个儿童享受应有的教育权利，也才能够改善农村家庭文化生活质量，更能够推进和谐农村社会的构建。对于农村的儿童来说，良好的教育开端是铸就他们远大人生道路和实现美好梦想的一条捷径，我们的政府有责任更有义务确保农村儿童从小接受良好的学前教育，使他们站在同样的人生起跑线上，这也是社会公平和教育公平应有之义。
参考文献
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论文作者:次旦卓玛
论文发表刊物:《中小学教育》2020年2月3期
论文发表时间:2020/3/19
标签：学前教育论文; 农村论文; 学前论文; 幼儿教师论文; 政府论文; 儿童论文; 幼儿论文; 《中小学教育》2020年2月3期论文;