21世纪初的越美关系研究，本文主要内容关键词为：关系论文,世纪论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
21世纪初，随着全球范围内国际关系的继续整合，越美关系也得到了改善。美国总统 克林顿访越、越美贸易协定签署、越南国防部长范文茶访美以及美军舰访越等事件，标 志着越美两国的政治、经济和军事关系步入了正常化轨道，越美之间友好与合作的新时 期已经到来。
一、新世纪以来越美关系的发展态势
新世纪以来，越美关系走出了越战结束后多年来两国合作局限在人道主义合作和零星 商业往来的低层次的状态，进入了政治沟通频繁、市场准入级别提高、军事交流增多的 新阶段。
1.高层互访频繁，国家关系提升
从千禧年开始，一系列具有划时代意义的高层访问显示了越美关系的修复跨入新的历 史阶段。2000年3月，科恩开创了越战结束后美国防部长访越的先例。越美双方在寻找 越战失踪人员及定期举行军事交流方面达成了共识。这次访问对于两国忘记过去、开创 未来具有深刻的历史意义。同年11月，克林顿总统访越成为越美政治关系步入正常化的 重要标志。克林顿总统曾经是越美关系正常化的重要推动者。在其担任总统期间，美国 政府提出了“越南是一个国家，不是一场战争”的口号，希望借此愈合两国民众心灵上 的战争创伤，尽快走出战争的阴影(注：杜继锋：《克林顿访越与美越关系》，中国互 联网新闻中心，2000年11月22日。)。美越关系的改善从这一时期开始迈出了实质性的 步伐。1994年2月克林顿总统宣布取消对越南长达19年的贸易禁运。1995年两国外交关 系实现了正常化。克林顿总统到访越南受到了热烈的欢迎，随行的庞大的代表团也与越 南方面进行了多领域的接触。双方签署了《科学技术合作协定》、《劳务合作备忘录》 和包括越南购买3架波音飞机在内的10项商业合同意向书，达成向越南提供140万美元救 灾援助等协议。美方还表示支持越南加入WTO。美国迫切与越南改善关系的愿望在2001 年7月再次得到体现。美国国务卿鲍威尔在河内出席第八届东盟地区论坛外长会议后顺 访越南，就发展新型的双边关系、签订《美越贸易协定》等问题与越南主要领导人进行 了广泛磋商。
面对美国主动修复与越关系的诚意，越南也顺势作出了回应，其中2000年9月外长阮怡 年访美、2003年11月9日越南国防部长范文茶开始越战结束以来越南国防部长首次访美 之行，都引起了广泛的关注。在“搁置过去，面向未来”的共识下，越美两国在频繁的 接触和对话中找到了新世纪发展两国关系的方向，即采取积极措施，增进全面理解，推 动两国关系全面发展。
2.多项经济协定签署，经济关系逐渐正常化
建立长久而稳定的贸易关系是越美两国所共同追求的。2000年6月《越美贸易协定》的 签署是两国经济关系迈向正常化的重要标志。这一协定涉及贸易、劳务、投资和知识产 权等广泛领域，将极大促进越美两国之间的进出贸易等经济关系的发展。不仅如此，协 定的成功签署还将成为越南与其他国家缔结贸易协定的范例，有利于推动越南争取2005 年加入WTO的进程。
在越美建交后的头几年时间里，双边贸易进展比较缓慢，《越美贸易协定》的签署使 这一状况得到了改善。2001年，越美双边贸易额为15亿美元，2002年的贸易额比2001年 翻了一番，2003年则快速增长到59亿美元，从而使美国一跃成为越南最大的商品出口市 场(注：苏军桥：《美国成为越南最大贸易伙伴 贸易快速增长》，国际纵横网，2003 年11月24日。)。据越南贸易部预计，越南对美国的出口额将以每年130%的速度增长， 其中纺织品将是越南出口美国增长最快的商品。美国对越投资也随之增加，截至2003年 底，协议总额达16亿美元，在外国对越投资排行榜上列第十位。
越美航空协定是两国经贸合作向更高层次发展的标志。2001年8月3日，美国政府正式 批准达美、西北和联合三家美国航空公司通过联合营运方式为越南提供航空服务。2003 年，27万多美国旅客涌入越南，在越南的外国游客排行榜上位列第二(注：苏军桥：《 越南国防部长：越南与美国需要加强相互了解》，国际纵横网，2003年11月14日。)， 给越南旅游服务业带来了可观的收入。同年12月，“越美航空协定”正式签署，因越战 中断的两国直航航班得以开通，这是迄今为止越南与其他国家在航空领域签署的内容最 为广泛的协定。美国联合航空公司的一架客机于2004年12月10日晚降落在越南胡志明市 新山一机场，这是1975年越战以来美国民航首次飞抵越南。此举将有利于促进越美两国 的贸易、旅游与文化交流的发展。
3.军事接触增多，交流合作有所加强
由于越战和曾经长期敌对的缘故，军事合作成为越美两国关系中最为敏感的领域。在 两国建交的头几年，军事交往主要集中在解决越战遗留问题上，一是合作寻找越战失踪 的两国军人，其中美军失踪人员约有1900名。从1988年9月至2004年，约有800具遗骸已 被送回美国。二是合作排除战争中遗留的爆炸物。美国为越南提供探测地雷和炸弹的设 备。而这种低层次的军事交往显然与两国政治、经济关系的迅速发展是不协调的。对此 ，双方军队高级领导人多次表示：要采取积极措施，加强互访、军医合作、技术军官培 养和反恐信息交换等更广泛领域的交流与合作。2000年美国防部长科恩访越意味着越美 军事关系“坚冰消融”。2002年5月越南首次派军人作为特约观察员观摩了在泰国举行 的泰美新“金色眼镜蛇”联合军事演习。2003年11月越国防部长范文茶成功访美与美国 军舰访越标志着越美军事关系有了新的突破。范文茶部长在访美期间与美国防部长拉姆 斯菲尔德就历史遗留问题以及军事合作问题进行了深入交流。双方表示将采取积极措施 ，加强军事交往与合作。范文茶结束访美一周之后，美军的“范德格里夫特”号护卫舰 驶入西贡港，开始了为期4天的访越之行，这是越战结束后美军战舰和士兵首次出现在 越南的领海和领土上。这次访问被越南政府认为是将对两国的国防关系和国防合作产生 积极影响的“非常重要的事件”。半年后，第二艘美军舰伯克级“柯蒂斯—威尔伯”号 导弹驱逐舰访问了越南中部的重要港口岘港。这些重要的事件将为越美两国未来双边军 事交流奠定基础。
二、促进越美关系发展的有利因素
越美关系的改善与发展符合两国安全与发展的需要。越南当前外交的着眼点在于为发 展经济营造良好的国内、国际环境，提升其在东南亚乃至国际社会的地位。而美国，近 年来正在进行战略东移，致力于扩大其在亚洲的影响，实施其重返东南亚的战略。外交 战略的新变化使越美之间在解决发展与安全问题上产生了越来越强烈的相互需求。
1.在对外战略调整中形成相互需求是两国重构双边关系的前提
2001年4月越共“九大”制定了新世纪的外交方略，强调越南“始终如一地奉行独立自 主、开放、多样化、多边化国际关系的对外路线”，“愿随时成为世界各国值得依赖的 朋友和合作伙伴，为和平、独立与发展而奋斗”。越南积极融入国际社会的全方位外交 战略的确立为越美关系的发展提供了政策平台。美国是越南构建大国平衡关系中的重要 对象，越南希望与美国发展长期的友好与合作的关系。同时，注重对美外交所能带来的 好处，期望能借助美国扩大影响，并在商业、投资等领域带来更多的机会。
越南是美国与东南亚非盟友国家发展友好关系的重点。美国谋求在军事和经济两方面 把越南纳入其亚洲战略之中，期望“最终将以盟友的身份重返越南”(注：金永乐：《 美俄谁在觊觎越南金兰湾军事基地》，《中国青年报》2001年06月15日。)。基于这一 考虑，美国在改善与越南关系上持更主动、更积极的态度，“希望美越两国不仅在经贸 方面，而且还应在外交、安全、军事、科技、教育、反恐、禁毒等方面建立更为密切的 关系”(注：黄海敏、张加祥：《美国谋求与越南建立建设性关系》，新华社，2002年7 月4日。)。
2.在相互开放市场中谋求经济利益为两国关系的发展奠定基础
经济外交是越美全方位发展关系的突破口和动力。两国深知日益繁荣的贸易与经济合 作对双方都是有利的。越南要继续搞革新开放，推进国家的工业化和现代化，要融入以 西方为主导的国际社会，必须要与世界惟一的超级大国——美国建立良好的关系，以获 得资金、技术、市场等方面的支持。目前，越南已经把美国发展成为最大的贸易伙伴， 在经济上对美国依赖性还将越来越大。对美国来说，目前美越之间的贸易虽然只是其对 外贸易很小的一部分，但拥有丰富资源的越南有着8000多万人口的大市场，经济潜力巨 大。美国商界对目前越美经贸合作水平不高已甚为不满，强烈要求政府在发展美越经贸 关系上有更大的作为(注：黄胜伟：《越南外交：“一边倒”到“走平衡”》，《世界 知识》2001年第11期。)。越美经贸协定、航空协定的成功签署正是得益于这样的背景 。此外，近年来双方频繁的、各种层次的接触已经显示两国在高新技术、人才培养、农 业等广阔的领域具有巨大的合作潜力。
3.在构建安全格局中拓展合作领域增大了两国利益的相互依存
共同的安全需求是越美两国关系得以发展的重要因素。从越南方面看，借助美国的存 在来防范与制衡竞逐东南亚地区的其他大国，符合越南的大国平衡外交政策。与美国建 立安全合作关系，可以在争取对南海的控制权和在东南亚的影响力上增加砝码，消除在 地缘政治上对周边大国的顾虑。此外，越南军事现代化离不开美国的支持和帮助。越南 军队目前已经认识到其在世界军事变革进程中已大大落后，希望通过与美国等军事强国 加强合作与交流，提高本国军队的现代化水平，推动其军事变革的进程。越南军队在新 旧世纪交替之际制定并实施了“新世纪武装部队现代化计划”(注：唐保东：《越南军 队装备现代化计划出台》，《解放军报》2001年2月2日。)，将主要通过多种“外购” 来源，对其陆、海、空三军的武器装备进行全面更新换代。2000年美国国防部长科恩访 越期间与越南军队高级官员就武器进口和防务合作等问题进行了会谈，且达成了初步购 买协议。越南重金购买军队现代化的思路，将会给美国军火商带来巨大的商机。
从美国方面看，要通过加强与越南的军事交流与合作，增大越南对其的依赖性，并谋 求在越南开辟新的战略基地。2002年俄罗斯军队从金兰湾撤走后，虽然越南政府曾经表 态称金兰湾将作为民用，但其最终归宿仍充满变数。在此背景下，美国提出了租用越南 的金兰湾作为美军在东南亚地区行动的支援设施的意愿。而由于越战和美国推行霸权的 缘故，在向美国租让金兰湾的问题上越南不会无所顾虑，这或许会让美国在这一问题上 美梦难圆。2001年“9·11”事件发生后，美国的战略分析家指出：重返越南，不仅能 够加强美国在东南亚的军事存在，扩展其反恐战线，而且还能达到在军事上牵制东亚的 目的(注：郭亚君：《美越新关系“一日千里” 美欲重返金兰湾?》，人民网，2003年 11月20日。)。美国重视与越南发展关系明显带有制衡中国的因素。冷战结束后，中国 与越南的关系发展良好，使一直把中国视为长期潜在威胁的美国有了危机感，它不愿看 到东南亚成为“中国的势力区”，因此，美国积极与越南修复关系，企图把越南纳入其 防范中国的地缘政治圈。此外，在反恐、肃毒、打击跨国犯罪、对付海盗等非传统安全 领域，越美两国愿意进行更加密切的合作。
三、越美两国关系发展的不利因素
近年来的越美关系总体来看是良好的，但其中也搀杂着一些不和谐的因素。越南强调 在互相尊重独立主权和不干涉内政的基础上发展越美两国关系，并认为美国有责任和义 务帮助越南修复战争创伤。然而，恰恰在这些方面美国缺乏自律、让步和有效的解决方 法，越美之间的矛盾与冲突时常由此而生，对越美关系的发展起着较大的负面影响。
1.越战遗留问题悬而未决
越南认为，解决越战遗留问题是促进越美两国关系完全正常化的最好方式。越战遗留 问题包括寻找越战失踪军人、消除化学毒剂遗害和排除遗留爆炸物等。虽然越战结束30 年了，但越南的许多民众迄今仍然是受害者。据2003年4月美国《自然》杂志刊登的一 项调查结果显示，遭到“橙剂”喷洒的越南村庄多达3181个，而受害的百姓可能多达48 0万人。越南官方提供的数字表明，战后至今，全国共有4万多人被越战遗留的炸弹炸死 ，伤者难以计数(注：蔡建新：《美军炸弹还在残害越南人炸死人员超四万》，《世界 新闻报》2003年12月2日。)。越南政府和民众要求美国政府和一些在越战期间生产和使 用化学毒剂的公司负起道义上的责任，排除遗留的化学毒剂和爆炸物的危害，为受害者 克服生活困难提供帮助。越战后，越南政府虽然致力于清除战争遗害，但由于遭受毒剂 和爆炸物危害的范围很广、资金短缺及技术落后等原因，这项工作一直进展不大。目前 ，尽管美国已经答应提供资金、技术和人员培训等援助，但由于援助有限，清除工作还 将会十分艰巨。
美国政府至今不愿就越南战争作出正式道歉并拒绝对战争所造成的危害给予赔偿，让 越南人民感到愤慨并产生抵触心理。越南政府也认为美方在解决越战遗留问题上的合作 不能令人满意。近期，越南的一些受害人已就橙剂毒害赔偿问题向美国方面提出诉讼。
2.意识形态针锋相对
不同的社会政治制度使越美两国在意识形态方面存在着许多的矛盾和冲突。美越关系 正常化以来，美国一直想通过民主、宗教、人权等途径对越南进行“和平演变”。在与 越南发展外交关系中，企图“通过接触从内部改变对方”，“在和平中夺回战争中失去 的东西”(注：黄胜伟：《越南外交：“一边倒”到“走平衡”》，《世界知识》2001 年第11期。)。想迫使越南放弃共产党的领导和社会主义制度，走“政治多元化、经济 私有化”的资本主义道路。因此，在经济上，通过美越贸易协定、最惠国待遇谈判等途 径，迫使越南改变现行经济政策，实行自由市场经济。政治上，支持和鼓动越南国内外 不同政见者攻击越南共产党现行的路线、方针和政策。宗教和人权是美国向越南施压的 主要借口。2004年9月美国把越南列入宗教信仰自由“特别关注国”名单。在人权问题 上，美国不断谴责越南的人权状况。2002年7月白宫发表声明希望推动越南改善它的人 权记录。2004年7月美国众议院以越南对有反政府言论的异己分子采取“折磨、歧视和 胁迫的政策”为由，通过《越南人权法案》冻结对越南的所有非人道主义援助。此外， 美国对扶持越南反政府势力不遗余力。2001年2月西原地区骚乱事件的美国背景就引起 了越南政府的高度警觉。总部设在美国的越南“福尔罗”组织在美国的支持下，利用民 族、宗教问题制造事端，在西原地区频繁开展反政府活动。
越南认定“宗教自由、民主和人权是美国外交政策中干涉越南内部事务的工具”。认 为美国的年度越南人权议案严重伤害了越南人民的感情和自尊心，是故意在越南制造混 乱，反对美国将对越经济援助与改善人权状况挂钩。在宗教问题上，认为美国“关注” 越南宗教，“不是促进越南的宗教自由，而是鼓励非法组织和个人的活动，导致越南国 内不稳定”。越南始终对美国的“和平演变”保持着高度的警惕。强调要坚持共产党领 导和社会主义制度，发展“社会主义定向”的市场经济。在国内大力开展反西化、防颠 覆、反浸透的宣传教育和整治活动。
3.外交分歧难以调和
越美两国虽然在发展经贸关系、安全对话等方面，有着共同或相似的利益与兴趣，但 在如何遵守国际准则、不干涉他国内政等方面存在着难以调和的分歧。
首先，越南对美国在东南亚的战略意图及活动始终保持高度的警觉。许多越南人认为 美国政府在东南亚地区不愿意考虑其他国家的利益。对美国的单边主义有可能对越南造 成的伤害深表担忧(注：徐欣：《越南越来越担心自己会成为美国下一个新目标》，《 解放日报》2003年9月30日。)。这种戒备心理在军事交流与合作方面所产生的负面影响 最为明显，所以，至今双边军事合作仍然处在比较低的层次上。其次，越来越多的越南 人对美国的霸权思维表示担心。对2003年3月美国无视全球反战，绕开联合国，单方面 对伊拉克发动战争持反对的态度。越南政府认为：“通过外部力量的干涉来倾倒政权的 行为是不能接受的，它极大违背了国际法规和联合国宪章。”许多越南民众在河内及其 他城市举行了反战示威。
越战与曾经敌对的历史包袱、资本主义与社会主义意识形态的斗争、霸权与反霸权的 冲突等问题始终与越美关系的发展相随并行，使两国相互间的真诚互信受到了严重的挑 战，成为制约越美关系向更深层次发展的主要因素。这种状况决定了越美关系在既合作 又斗争的态势中不可避免地存在着变数。然而，在国际关系上“没有永远的朋友，只有 永恒的利益”，国家利益毋庸置疑地将成为决定越美关系发展的关键性因素。在国家利 益的驱动下，越美之间以经贸合作为契机，带动政治、军事等多领域关系全面发展的局 面将会继续保持下去，“和平、友好与合作”在现在乃至今后很长一段时间内都将是越 美关系发展的主流。