高等教育自学考试——邓小平“两条腿走路”发展中国高等教育的思想的具体实践，本文主要内容关键词为：高等教育自学考试论文,中国高等教育论文,思想论文,两条腿走路论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1977年，邓小平同志在客观分析当时高等教育面临的形势时，高屋建瓴地提出我国高等教育的发展要“两条腿走路”。这一重要思想推动了我国高等教育在经历“十年浩劫”后得以迅速恢复和发展，在我国高等教育的发展历程中极其重要，因为高等教育自学考试制度的建立和及其事业的发展，就是这一思想的具体的、成功的实践。在小平同志诞辰100周年之际，我们结合高等教育自学考试的发展历程，回忆和讨论这一思想的具体实践和现实意义，以寄托我们的怀念之情。
一、“两条腿走路”思想的提出
1977年，刚刚经历过“十年浩劫”的中国百废待兴。教育事业在“文革”中遭到前所未有的破坏，几乎整整耽误了一代人。据资料统计：当时我国平均每万人中在校大学生人数是5.6人，而美国为456.3人，苏联为187人，日本为185.3人，联邦德国为117.7人，印度为37.3人。经历了“文革”后国家急需发展，经济建设要人才，青年学生要升学，广大干部要提高，但教育经费不可能在短期内增加很多，不可能大量增建新学校，单靠发展全日制普通高等学校不可能满足国家、社会的需要，不可能满足广大青年学习的需要。刚刚复出工作的小平同志，准确、客观地把握了高等教育中的这一主要矛盾，1977年8月8日，他在科学和教育工作座谈会上讲话指出：“教育还是要两条腿走路。就高等教育来说，大专院校是一条腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿。两条腿走路。”这一重要思想促使教育界探索适应中国实际需要的高等教育发展模式。
二、“两条腿走路”思想催生了自学考试制度
在邓小平同志“两条腿走路”思想的指导下，1978年2月，第五届全国人民代表大会第一次全体会议的《政府工作报告》中提出：“我们要建立适当的考核制度，业余学习的人们经过考核，证明达到高等学校毕业生同等水平的，就应该在使用上同等对待。”1980年初，中央书记处在讨论教育问题时进一步提出，“为了促进青年人自学上进，可以发一个通知，规定凡是自学有成绩的人，经过考试，确实达到大学水平的，就给他发证书，照样使用”。会后，教育部即着手组织研究建立高等教育自学考试制度。1981年1月13日，国务院批转下发了教育部制定的《高等教育自学考试试行办法》。经教育部批准，北京等省市在全国率先组织了高等教育自学考试试点，试点工作受到社会的广泛欢迎并逐步在全国推广。1988年3月3日，国务院发布了《高等教育自学考试暂行条例》，对高等教育自学考试的性质、任务、地位、机构及实施办法等，以国家行政法规的形式作出了明确规定，使自学考试得以健康、顺利地发展。1999年1月1日起实施的《中华人民共和国高等教育法》，将高等教育自学考试纳入我国高等教育的基本制度，明确规定：“国家实行高等教育自学考试制度，经考试合格的，发给相应的学历证书或者其他学业证书。”从而以法律的形式确立了高等教育自学考试在我国高等教育中的地位。
所以说，小平同志“两条腿走路”发展中国高等教育的思想，催生了高等教育自学考试制度，使之成为“文革”后中国教育发展中的一项制度创新。
三、自学考试的实践证明“两条腿走路”是符合我国国情的高等教育发展思想
20多年来，我国高等教育事业蓬勃发展，尤其是1999年以来，高等教育更是取得跨越式发展。2003年我国高等教育总体规模约为1900万人，毛入学率达到17%，其中普通高等学校本专科在校生1109万人，其余为成人高校、远程教育、民办高校学历文凭、自学考试等各种形式的学生；高等教育毕业生规模基本是普通高校、成人高校、自学考试各占三分之一，普通高校略多一些。这些基本情况说明，我国的高等教育必须坚持“两条腿走路”发展，仅仅依靠普通高校这一条腿远远不能满足国家和人民群众的需要。
高等教育自学考试这种“个人自学、社会助学、国家考试”的教育形式，以开放、灵活、工学矛盾小、费用低等特点，极大地适应了人们多样化、多层次的学习需求。截止2003年上半年，累计有4112万人（不重复计）参加自学考试，全国平均每34个人中就有一个人参加，累计培养专科、本科毕业生586万人，目前有在籍考生1900万人，是我国规模最大的开放式高等教育形式。自学考试这种教育形式没有入学门槛，为人们提供了平等接受高等教育的机会，适应了人们继续学习、终身学习的需要，满足了人们多样化、个性化的学习需求；它以国家考试为主导，整合了多种教育资源，并加以合理配置；几千万人参加学习，促进了良好社会风气的形成；管理规范，标准客观，赢得了良好的社会声誉，为社会经济发展作出了贡献。正如李岚清同志所评价的那样：“实践证明，自学考试制度是发展中国家办大教育的有效形式，是有中国特色的社会主义教育制度的一项创举。”
四、“两条腿走路”思想在今天仍具有重大现实意义
“两条腿走路”思想是构建我国高等教育体系的指导思想。1998年颁布的《高等教育法》第二章确立了我国高等教育体系的基本框架结构，即高等学校教育制度和包括自学考试在内的开放式教育制度的二元制结构。这一法律成果本身就是“两条腿走路”思想的体现。党的十六大提出要构建继续教育、终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会的战略目标。这一宏伟目标，对高等教育提出了更高的要求，提供了良好的发展机遇，也更加凸显了开放式高等教育形式的重要作用。在这样的大背景下，我国高等教育的改革与发展必须继续坚持“两条腿走路”思想，为此，一方面继续加强普通高等学校建设；另一方面大力发展自学考试等各类开放式教育。
高校扩招了，还要不要另外一条腿？高等教育自学考试制度还有没有继续存在的必要？这一问题是近两年来讨论的热点问题之一。在这样的背景下，我们回顾小平同志这一具有指导意义的重要思想，有着重大的现实意义。
高等教育自学考试这一规模最大的开放式教育形式，对各种社会教育资源、对所有愿意学习的人都是开放的。20世纪90年代中期，由于当时普通高等学校的招生规模变化不大，自学考试社会信誉好、投入少，国家下力量抓社会助学工作，吸引了大批的高考落榜生参加自学考试，缓解了社会对高等教育的巨大需求与普通高校的有限教育资源之间的供需矛盾。近两年，越来越多的各类在职人员出于提高自身职业能力的需要，利用业余时间参加学习和考试。2003年，在报考总人数中各类在职人员占到70%。在建立初期，自学考试主要是因为各种原因不能进高等学校深造的人员参加的学习和考试，但现已发展为越来越多的已经具备了高等教育学历的人，为了择业、换岗和知识更新的需要参加的学习和考试。从20世纪末开始，自考生中具有专科及以上学历的人数逐年攀升。到2002年，这类考生已经占到报名总人数的40%多。这些都生动地说明，自学考试的培养、服务对象的主体已经不再是应届高中生中的高考落榜生。高校扩招，对自学考试的学历教育的部分规模会产生一定的影响，但不可能动摇高等教育自学考试制度的根基。正如李鹏同志在20世纪80年代曾经指出的：“实践证明，高等教育自学考试作为鼓励自学成才的学历检验制度是成功的，我们应给予充分肯定。建立这项制度不是权宜之计，要长期坚持下去。”
2003年底，成立了第六届全国考委会，以进一步加强对高等教育自学考试的指导。教育部主要领导和全国考委领导多次批示，明确指出“自考是中国教育的创新，多年来工作成效卓著，将是中国特色终身教育体系的重要组成部分。要更加重视自考工作，努力在新时期有新的突破并开创新的局面。”2004年3月18日，教育部领导又召开专题办公会听取自学考试工作汇报，要求在新形势下，自学考试要抓好定性和定位。自考的改革与发展要放在建立现代国民教育体系，构建继续教育、终身教育体系，建立学习型社会的大背景下来考虑，从社会对高等教育人才的多样化需求和高等教育大众化发展中来考虑；要继续坚持积极发展、规范管理、开拓创新的工作方针，强化质量意识，严格考试管理，珍惜自学考试在社会上的良好声誉；要求充分发挥自考的考试功能，依靠考试系统等等。这样，高等教育自学考试才能在新形势下调整定位，才可能在保证质量的基础上不断发展。
五、坚持改革创新，为建设学习型社会作贡献
党的十六大在确定全面建设小康社会的目标中明确提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”，“形成全民学习、终身学习的学习型社会”。这既是教育的历史任务和光荣使命，又为教育的发展提供了良好的机遇。作为我国高等教育的重要组成部分，高等教育自学考试必须结合自身发展的实际和特点，认真总结经验，进行宏观思考，进一步开拓创新，不断完善制度，采取积极措施，作出新的贡献。
（一）坚持改革发展，坚持质量标准。经过20多年的发展，自学考试已经成为我国开放式高等教育的品牌。虽然，近几年学历教育部分规模略有下降，但是，这并没有削弱自学考试制度的活力，因为下降部分主要是应届高中毕业生，而各类在职人员参加学习的规模仍在上升；同时，自学考试非学历教育部分连续快速增长，如果学历教育与非学历教育两部分加起来计算，自学考试的规模不是下降了，而是上升了。在各类高等教育形式大发展的时期，高等教育自学考试必须牢牢把握住质量这一生命线，决不能降格以求，不能靠牺牲质量去赢得暂时的数量增长。
（二）积极发展非学历教育。非学历教育考试是自学考试的重要组成部分，社会的需求越来越大。自学考试将发挥20年来与部门、行业合作的优势，利用多年来积累的宝贵经验，合作开发符合经济、社会发展需要的非学历证书考试。目前已与劳动部、国家统计局、司法部、电子商务协会、中国烹饪协会等合作开设了一批需求大、有影响的考试项目。与此同时，全国考委还鼓励各地自学考试部门与当地的行政管理部门、行业合作开考证书项目。对于非学历教育中与高等学历教育相同的课程，积极探索其相互间的衔接。
（三）积极面向农村，为农村人员服务。根据农村教育工作会议精神，自学考试将继续加强农村社会助学体系建设，推广农村自学服务站的经验；实行学历教育与技能培训结合，开设符合农村需要的专业和证书；鼓励各地自考机构与政府有关部门配合，积极开展进城务工人员的培训，为农业和农村的发展、为农村人员向城镇转移等服务。
（四）资源共享，积极构建继续教育的立交桥。自学考试所设专业贴近社会需求，管理严格、规范，有一整套从上至下的服务体系，有一支经验丰富的专业工作队伍。我们要在做好已开考专业的基础上，根据社会需求，积极寻求发展本科教育、专科起点的独立本科段专业等各种模式；推动资源共享，与普通高校、远程（网络）教育等教育形式探索课程的相互沟通，发挥各自优势，构建继续教育和终身教育的立交桥。
（五）完善管理体制，提高服务质量。在我国高等教育整体发展和改革政策指导下，应将自学考试纳入高等教育整体发展规划，研究开放式高等教育的特点，借鉴发达国家开放教育的先进经验，参照我国高等学校教育的基本标准，逐步形成以课程管理为核心的专业和课程管理模式，更加强化应用性和实践技能的培养。要积极探索建立有特色的开放教育体系，与高等学校教育一起，共同构建我国现代国民教育体系和终身教育体系。要健全、完善自学考试社会化学习服务体系，充分发挥各类教育资源的作用，加强社会助学工作的管理和指导，利用电视、网络等开展助学；强化服务意识，提高服务水平，形成多层次、立体化的社会服务网络；进一步加强自学考试学习媒体建设，组织编写体现自学考试特点的大纲、教材等学习媒体并保证供应，积极研究自考教材建设规律，提高传统教材编写质量，积极利用现代网络技术开发网络学习媒体，建设符合自学考试教育规律的现代化的学习媒体体系。
回顾和总结小平同志“两条腿走路”思想对高等教育自学考试制度建立和发展的重大指导意义，目的在于在新的历史时期、根据高等教育新的改革发展形势和社会发展需求，以求真务实的精神，扎扎实实开展工作，把高等教育自学考试工作推上一个新台阶。
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